“兩賦兩強”：探索城市基層治理新模式

林濤

進入新時代，面對人民日益增長的美好生活需要，城市管理模式由昔日的粗放式管理逐漸向精細化、智能化治理轉變。在這一過程中，作為城市基本單元和行政管理末梢的街道，承擔的公共事務越來越多，提供精準化、精細化服務的需求更為迫切，面臨的治理壓力也更加突出。近年來，南京市秦淮區先后實施了街道執法體制改革、創新網格化社會治理機制等多項改革舉措，并在此基礎上，進一步突出系統集成、協同高效，探索形成了“賦權、賦能、強基層、強隊伍”的街道集成改革新模式。2019年12月，全省推進基層整合審批服務執法力量暨街道集成改革現場會在秦淮區召開，總結推廣了“兩賦兩強”改革經驗做法。

圍繞“區級層面實現系統集成、賦權基層，街道層面實現整合力量、賦能增效，社區層面實現按需服務、多元共治”的改革目標，秦淮區進一步加強黨建引領、創新社會治理、聚焦民生福祉，以賦權、賦能、強基層、強隊伍為著力點，推進城市基層治理重心下移、權力下放、資源下沉。

——以高質量黨建為引領，高水平推進城市基層治理工作。加強和改進城市基層黨建，推動街道黨工委、社區黨組織聚焦主責主業，提升統籌協調能力，確?；鶎狱h組織有資源有能力為群眾服務。全面深化街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，實現與轄區單位黨組織組織共建、活動共聯、資源共享，街道、社區黨建聯席會議負責人由上級黨員領導干部兼任。按照“簡約高效”原則，優化街道內設機構和所屬事業單位，建立街道“5部1局2中心”組織架構。

——以精準化賦權為重點，讓基層有充分的權力為群眾辦事。賦予街道六項公共管理權力，包括對轄區建設和公共服務設施布局等方面規劃的參與權，對轄區內事關群眾利益的重大決策、重大事項的事先知情和意見建議權，職能部門綜合執法指揮調度權等。針對單靠街道力量難以解決的問題，建立“吹哨報到”工作機制。街道及時“吹哨”，區級職能部門聽哨而動、快速響應，對“攻堅哨”實行掛包街道的區委常委和分管副區長“雙報到”機制。同時，賦予街道考核部門的權力，以“一哨一考核”形式，重點考核部門報到效率、配合度、解決情況等。

——以網格化管理為抓手，筑牢城市基層治理根基。推行“全要素”網格管理。將全區劃分為1026個綜合網格、308個專屬網格，每個綜合網格至少配備1名專職網格員。將黨建、城管、警務、市場監管、安監等專門力量在社會治理網格中疊加、融合，實現問題解決在一線。完善網格員管理制度。出臺網格員績效考核細則，要求專職網格員每天下網格走訪不少于3小時。開展網格員常態化教育培訓，提升履職能力。組織“最美網格員”評選，廣泛宣傳優秀典型。打造職業化社工隊伍。推行社區工作者“三崗十八級”職業體系，大力推進“全科社工”隊伍培養。建立矛盾多元化解機制，打造區、街、社區三級“苔花調解工作室”167個，實現矛盾化解在網格、隱患消除在萌芽。

——以扁平化執法為依托，提升基層綜合行政執法水平。一是整合區級行政執法職能。將涉及市場管理領域的41項執法職責、城市管理領域的26項執法職責分別向區市場監管局、區城管局歸集，形成“一個領域一支隊伍”。二是優化下沉綜合執法力量。區城管局按照不低于80%的要求，向街道城管中隊下沉執法隊員200余人;街道辦事處與市場監管分局深度融合。整合街道原有的城管中隊、市場監管分局、安監站等多支隊伍，實現“一支隊伍管執法”。賦予街道執法主體地位，將原8個區級部門162個行政執法事項集中到街道，以街道名義開展綜合行政執法。三是規范綜合執法人員管理。下沉人員黨工團關系及日?？记谌拷挥山值拦芾?，街道任職經歷及實績作為考核晉升的重要依據。區市場監管局、城管局負責加強對街道綜合行政執法局的業務指導和培訓。

——以信息化建設為支撐，全面加強城市智慧管理。在區級層面，建立區社會治理綜合指揮中心，整合數字城管、12345政務熱線等全區16個部門的30個信息平臺功能，打造集信息匯總、數據分析、指揮調度、監督考核等功能于一體的綜合指揮調度中樞。在街道層面，建立社會治理綜合指揮中心串聯“全街道”，集成地圖信息、網格員定位、在線呼叫等功能，承接區級下派的任務菜單，收集網格員上報信息，指揮調度街道范圍內各類問題，使中心成為各街道日常運行的“中樞大腦”。通過區街兩級指揮中心的雙向聯動，實現社會治理與城市管理問題的智能主動發現和快速高效處置。

秦淮區還進一步提升政務服務效率、提高公共服務質量，通過建立社區“零距離家園理事會”、深化民生工作站機制等，打造共建共治共享的社會治理格局。實施集成改革以來，秦淮區內90%涉及旅游設施、民生訴求、硬件管養、環境秩序等各類事件在網格中得到及時發現和解決;行政審批提交材料減少33%，審批時限平均縮短50%;各街道圍繞治理難題累計吹哨200余次，涉及50余個單位報到，問題解決率80%以上。這些治理成效，進一步堅定了深化改革的信心和決心，也為新時代加強城市基層治理提供一些啟示。

必須堅持黨建引領、多元共治?；鶎狱h組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰斗堡壘。只有全方位提升基層黨組織牽頭抓總能力，才能“接得住、用得上、管得好”上級下沉資源，才能“找得到、聚得來、吸得住”多種社會資源，真正成為帶動區域發展的“主心骨”。這就要求我們必須始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。同時，隨著需求多元化、問題復雜化，單靠政府機關已經無法滿足基層實際需要，必須鼓勵居民群眾深度參與基層治理，吸收社會專業人士、豐富資源共同解決基層難題，切實讓資源最優化、效益最大化。

必須堅持權責一致、重心下移。城市基層治理必須堅持重心下移，綜合考慮基層的實際需求與承接能力，切實拉長基層履職“短板”，努力形成人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使的局面。街道、社區是黨委政府聯系服務群眾的“最后一公里”。大力推進街道集成改革，就是看到了街道在貫徹落實中央及省委、市委決策部署過程中主戰場、主陣地的地位，把街道最想要、最有用、能用好的權力進行精準下沉，最大限度解決基層權責不一致等問題。此外，基層矛盾問題集中多發，很大一部分原因是傳統的治理方式缺少及時發現、快速處置的有力抓手。實施網格化治理，就是把發現、處置的關口進一步下移、前置，讓“網格”成為采集信息、發現風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務窗口，大大提升問題解決的效率。

必須堅持服務群眾、便民高效。民之所望，就是改革所向。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續。立足主城區老齡人口多、老舊小區多、公共服務不足等特點，把優化養老服務、提升小區環境、均衡公共服務等區內最突出的民生問題都納入改革范疇，進一步簡化辦事流程，推動街道、社區黨員干部到一線聽實話、察實情、問實效，獲得了群眾的認可。這啟示我們，必須從“群眾角度、用戶思維”出發，把服務群眾作為第一追求，積極推行精準化服務、零距離服務、高效率服務，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

必須堅持與時俱進、創新手段。基層治理是個系統工程和長期工程，治理方法不能一成不變，也不可能一勞永逸。在信息化運用日益廣泛的今天，秦淮區建設區街兩級社會治理綜合指揮中心，把互聯網、大數據、云計算等信息技術進一步轉化為社會治理手段，更快捷、更有效地提升了基層治理效能。面對城市基層治理的新情況新要求，改革也必須堅持與時俱進，既要善于發現和學習新經驗、新做法，也要靈活運用和轉化新技術、新手段，在不斷革新中開辟新的治理路徑。

（作者系中共南京市秦淮區委書記）

責任編輯：蘇勝利