系統(tǒng)謀劃建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

沈和 吳江

國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的一種高級形態(tài)。2019年11月18日，南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建好江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（簡稱“農(nóng)高區(qū)”），既要系統(tǒng)謀劃，更要落實關鍵舉措，使國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大新引擎，帶動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設全面邁上新臺階，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐，為推動全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

彰顯建好農(nóng)高區(qū)重大意義

國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化進程中相對滯后但卻是全面現(xiàn)代化最根本的標志。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，在我國處于中華民族偉大復興關鍵時期，國家規(guī)劃在江蘇建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，寄托著對江蘇利用自身資源稟賦在全國率先推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的殷切希望。

有利于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。集聚各類創(chuàng)新資源要素，以農(nóng)高區(qū)為主陣地、以農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)為主力軍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，依靠科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索在中心城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。

有利于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以提質(zhì)增效為重點，著力解決關系國計民生的“三農(nóng)”問題，探索東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展的系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

有利于深化體制改革。以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面積極探索，推動科技改革政策先行先試，將南京農(nóng)高區(qū)打造成國際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗

高質(zhì)量建設南京農(nóng)高區(qū)，必須進一步解放思想、更新觀念，認真借鑒發(fā)達國家和先進省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設寶貴經(jīng)驗，主動接受新理念、新模式、新技術，以國際眼光和全球視野破解園區(qū)發(fā)展難題。要認真借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的成功做法。重點學習以色列、美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長良性互動的成功做法。要認真借鑒先進省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新成果。重點學習陜西楊凌示范區(qū)、黃河三角洲示范區(qū)、山西晉中農(nóng)高區(qū)，在科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展、政產(chǎn)學研深度融合等方面的創(chuàng)新成果。要認真借鑒城市科創(chuàng)園區(qū)的寶貴經(jīng)驗。重點學習蘇州工業(yè)園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)技術研究院等科創(chuàng)園區(qū)和科研院所在高端人才集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化培育、管理機制創(chuàng)新，以及特殊功能區(qū)和平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面的寶貴經(jīng)驗。

增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

增創(chuàng)科教資源集聚新優(yōu)勢。堅持科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力，充分發(fā)揮科研院所和專家人才在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設方面的重要作用，全面提升農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

增創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，搶先布局科技含量高、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動先進技術、領軍企業(yè)、創(chuàng)新項目、合作伙伴和高端智庫融合，持續(xù)提升園區(qū)建設水平與效率。

增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，不斷增強農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、治理能力和發(fā)展?jié)摿Γ廴蛸Y源為我所用，打造開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟生態(tài)。

推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關鍵和引領作用。多渠道匯聚科教資源，把出成果和用成果統(tǒng)一起來，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術、培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一起來，強化創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、激活人才鏈、提升價值鏈、分享利益鏈，積極利用技術創(chuàng)新和創(chuàng)新資源規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。

發(fā)揮制度創(chuàng)新在高質(zhì)量建設農(nóng)高區(qū)中的基礎和保障作用。加大科技體制綜合改革力度，推進“政產(chǎn)學研用創(chuàng)”緊密結(jié)合，著力構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系與新型農(nóng)業(yè)科技服務體系，鼓勵南京農(nóng)高區(qū)與國內(nèi)外先進園區(qū)加強協(xié)同創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗田”。深化“放管服”改革，大力培育壯大創(chuàng)新主體和經(jīng)營主體，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技專家和新型職業(yè)農(nóng)民作用，深度激發(fā)涉農(nóng)科技“雙創(chuàng)”活力，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力形成更多制度紅利。深化園區(qū)管理體制機制改革，緊貼示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，加快建立更有吸引力和更加靈活的招人用人機制，著力破解各類制度障礙，不斷激發(fā)園區(qū)內(nèi)在發(fā)展活力。

落實落細關鍵要求

牢牢把握國家規(guī)劃建設南京農(nóng)高區(qū)的任務使命，在實踐中確保做到“兩個落實”。

落實南京農(nóng)高區(qū)建設“兩區(qū)三高地”任務書的要求。“兩區(qū)”，就是把農(nóng)高區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。因此，必須找準創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略交匯點，以新發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出強而高、精而美，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效益。“三高地”，就是把農(nóng)高區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。必須著力集聚全球創(chuàng)新資源，以高水平開放建設國際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)，打造長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，建成科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

落實南京農(nóng)高區(qū)建設“時間表”的要求。國務院明確部署2025年在全國建設30家左右示范區(qū)，南京農(nóng)高區(qū)要在未來五年內(nèi)完成八項任務和落實好四項政策措施，為“發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)怎么走”蹚出一條路來。有效扛起這一政治責任，必須切實增強使命感緊迫感，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新主體，緊緊圍繞關鍵問題集聚全球創(chuàng)新資源，緊緊圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境深化改革開放，把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)高區(qū)建設始終，把培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)貫穿始終，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿始終，確保在規(guī)定的時間內(nèi)創(chuàng)造出更多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

加大政策支持力度

高質(zhì)量建設南京農(nóng)高區(qū)，必須發(fā)揮省級層面在加強組織領導、完善工作機制、明確工作責任、強化政策支持等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大投入力度。按照國務院對南京農(nóng)高區(qū)的建設要求，在省市兩級強化土地、資金、科教資源等要素保障，積極設立更具含金量的省市兩級財政專項和農(nóng)高區(qū)發(fā)展基金，支持農(nóng)高區(qū)做強生物農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵先行先試。支持南京農(nóng)高區(qū)在管理體制、運行機制等方面改革探索，加快完善和優(yōu)化農(nóng)高區(qū)管理機構(gòu)設置，優(yōu)先實施國家和省有關農(nóng)業(yè)科技各類試點政策，給予農(nóng)高區(qū)全方位支持。及時總結(jié)推廣農(nóng)高區(qū)建設中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，帶動全省各類農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。凝聚強大合力。以高度負責、時不我待的強烈責任感、使命感和緊迫感，強化組織協(xié)調(diào)，集聚優(yōu)勢資源，開拓創(chuàng)新，銳意進取，共同譜寫好新時代南京農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：何樂