把握鄉村發展時代特征 四化同步推動鄉村振興

沈貴銀

決勝高水平全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，加快建設“強富美高”新江蘇，關鍵在農村，重點與難點也在農村。準確把握當前江蘇農業農村發展的時代特征，推動城鄉關系重構與城鄉融合發展，按照四化同步規律深入推進鄉村振興戰略的實施，推動江蘇農業農村高質量發展、鄉村振興走在全國前列，是加快建設“強富美高”新江蘇的必然要求。

準確把握江蘇鄉村發展的時代特征

改革開放四十余年來，伴隨著快速的城鎮化與工業化進程，城鄉經濟社會格局已經發生深刻變化。推進鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展，應該從新時代社會主要矛盾的變化、鄉村發展的實際以及率先實現農業農村現代化面臨的挑戰等方面準確把握江蘇鄉村發展的時代特征。

城鄉之間、區域之間發展的不平衡與鄉村內部發展不充分并存。江蘇經濟社會發展水平較高，是全國城鎮化進程較快、城鄉居民收入差距比較小的地區之一，具備高水平推進鄉村振興的雄厚基礎與有利條件，但就全省而言，城鄉、區域以及農村內部發展存在不平衡、不充分的問題。一是城鄉發展不平衡。2018年江蘇城鄉居民收入差距為2.264∶1。農村居民生活條件與城鎮相比差距明顯。根據第三次全國農業普查，全省仍有7%的農村居民沒有用上經過凈化處理的自來水，41.6%的農村居民沒有水沖式衛生廁所，26.5%的農村居民生活能源以柴草為主。農村公共服務供給不足，全省只有36.5%的農村生活污水集中或部分集中處理，仍有11.1%的村沒有衛生室，20.7%的村沒有執業醫師。二是區域發展不平衡。改革開放以來，江蘇整體經濟快速發展，但形成明顯的南、中、北區域發展梯度，在整體經濟社會發展水平、城鎮化水平、城鄉居民收入等方面各區域之間存在差距。如，2018年蘇州市農民人均純收入32420元，是蘇北有的設區市的近一倍。三是農村內部發展不平衡、不充分。目前，低收入人口增收和經濟薄弱地區經濟社會發展問題仍是江蘇突出“短板”。

鄉村產業結構、村落形態以及要素分布發生深刻變化。快速的工業化與城鎮化對鄉村經濟社會產生全方位影響。一是鄉村產業形態與產業結構發生深刻變化。農村一二三產業融合發展態勢明顯，傳統農業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉，不僅延伸拓展了農業產業鏈，更提升了農業價值鏈，進而形成“農業+”多業態發展態勢。特別是近年來以特色小鎮為載體，城鄉產業之間出現融合與協同趨勢。二是鄉村人口結構與空間分布格局發生深刻變化。鄉村總人口下降趨勢明顯，農業從業人員老齡化問題顯現。從2006年到2018年，全省鄉村人口占比由48.78%下降到30.1%。到2018年末，全省農村勞動力累計轉移率達75.3%。全省鄉村從業人員從事第一產業的勞動力比重只占27.4%，且年齡55歲及以上人員已經超過半數，從事鄉村產業生產經營、基層治理與管理服務的各類人員缺乏。從人口空間分布格局來看，相對集中居住在農村日趨普遍，一些地區甚至因高度工業化呈現明顯的城鄉融合態勢，長期熟人社會形成的固化的鄉村人口居住結構已裂變。三是不同區位優勢、資源條件與經濟社會發展水平下的村莊發展分化趨勢日趨明顯，發展不平衡。較好地延續和保存了傳統村莊聚落的整體空間形態的村莊，成為特色田園鄉村的主力;有些村莊出現逐步衰落萎縮的趨勢，特別是缺少內生動力的邊緣村莊，出現空心化與閑置化;相當大部分村莊則是傳統與現代村落形態并存;新型農村社區與相對集中居住區不斷涌現，大規模的農村社區建設成為江蘇村莊發展的一個重要趨勢。

推進四化同步發展，率先實現農業農村現代化的要求迫切。江蘇既是經濟大省，又是農業大省，近年來，現代農業綜合生產能力建設扎實推進，但是與快速工業化、城鎮化和信息化水平相比，江蘇農業在生產組織化程度、生產經營人員素質、全員勞動生產率等方面還有差距，農業農村現代化仍是短板。因此，迫切需要深化農業供給側結構性改革，創新農產品供給方式，在結構、品種、品質、質量等方面適應消費需求出現的新變化;迫切需要通過農村產業融合發展，農業多功能挖掘，農業產業鏈條延伸，提高農產品附加值，開辟農民多元增收的渠道與路徑;迫切需要依靠科技，實現農業生產方式向綠色、集約、高效方向發展轉型，提高勞動生產率、資源利用率與土地產出率，增強農業的國際競爭力。

江蘇農業農村發展所呈現的上述主要特征造成了城鄉之間各類生產要素流動、城鄉之間公共資源配置、以及農業現代化等方面存在一些問題。破解這些問題，需要通過重構城鄉關系，推動“四化同步”，實現城鄉融合發展和鄉村振興。

在重構城鄉關系與城鄉融合發展中推進鄉村全面振興

在工業化與城鎮化基礎上，實現城鄉發展一體化是社會現代化的重要標志。在中國特色社會主義進入新時代的宏觀背景下，我們需在城鄉統籌與城鄉一體化發展基礎上繼續推進城鄉融合發展，其關鍵是要適應新時代主要矛盾變化，把握鄉村發展的時代特征，重塑城鄉關系，實現城鄉生產要素自由流動、公共資源均衡配置、產業與業態融合協同、農業農村優先發展。

推動城鄉生產要素雙向自由流動，關鍵是推動城市各類資源要素向鄉村流動。促進各類資源要素由城市向鄉村、由經濟發達地區向經濟發展相對滯后地區自由流動。一是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化城鄉要素市場體制機制改革，健全市場化要素價格形成與傳導機制，保障城鄉各類市場主體平等獲得資源要素。如，建立城鄉建設用地、土地要素能夠自由流動的機制與市場，以市場引導土地價格形成，讓更多的土地增值收益留在農村，確保農民土地增值收益享有權;通過土地用益物權作為質押，撬動城市資本下鄉，帶動城市工商資本等生產要素向農村積聚、向農村流動;建立城鄉統一的勞動力市場，全面消除對農村進城務工人員就業的限制性等規定，與此同時，吸引在城市小有積累的能人返鄉創業，搭建好創業平臺。二是破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。近年來，城市工商資本以及人才下鄉過程中存在一些制度性障礙，如各市場主體（工商企業與農村集體經濟組織）之間法律地位不相對應，缺乏共建共享的基礎，鄉村資源要素與下鄉工商資本的需求不匹配，涉農企業所需土地要素的多樣性與現有土地管理政策的單一性的矛盾等。因此，需要推進農村放管服改革，優化鄉村投資環境與營商環境，加強農村信用體系建設，提升城市要素入鄉進村的適配能力與鄉村對城市要素的承接能力。三是建立完善城鄉要素自由流動的制度體系。如，健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩妥慎重改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制等。

推進城鄉產業融合與協同發展，關鍵是發揮好城市引領作用。重塑城鄉關系，走城鄉融合之路，要大力推動城市外部產業資源進鎮入村，強化城市化的引領作用。一是城市集聚引領。在新型工業化、城市化進程中，產業集聚所具有的產業擴張與就業增長效應，加快了農村剩余勞動力向城市轉移，從而擴大農業單位生產經營規模水平，提高了農業勞動生產率。二是城市產業引領。依靠新型城鎮化將產業發展與城鎮建設有機結合起來，引導一二三產業深度融合，形成城鄉產業融合發展態勢，實現大中小城市和鄉村產業資源要素的流動、交換和融合，推動城鎮發展和鄉村振興的協同共進。三是城市人才引領。通過人才下鄉帶動理念、資本與技術等下鄉，把有志于農業農村發展的各類人才“引回來”。四是城市消費引領。一方面，農村居民的消費心理不斷向城鎮靠攏或趨同，加速消費結構的升級換代;另一方面，消費升級倒逼食品與農產品生產向優質化、綠色化、品牌化發展，推動農業轉型升級，提高市場競爭力。

實現城鄉公共資源的均衡配置，關鍵是推進城鄉基礎設施建設一體化與公共服務均等化。當前，應結合《農村人居環境三年行動實施方案》、改善蘇北地區農民群眾住房條件等政策的實施，加快推進農村水、電、路、氣、房、網等基礎設施建設與完善。圍繞公共服務資源均等化，加快推進教育、科技、醫療衛生、就業創業、城鄉養老等體制改革，建立橫向到邊、縱向到底、密而不漏、覆蓋城鄉的基本公共服務網絡。優化城鄉交通格局、率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通，并貫穿于城鎮化的每個階段。要把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉村基礎設施提檔升級，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。同時，積極探索將重要的公共基礎設施從中心城市向周邊城鎮或鄉村轉移，依托快速交通路網系統和現代信息技術，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設以及產業的分工協作、協同發展。

在四化同步發展中落實農業農村優先發展戰略

四化同步的關鍵是要補齊“三農”這個最大的短板，把農業農村發展置于優先位置。

明確農業農村優先發展的重點。一是扛起維護國家糧食安全、保障重要農產品有效供給的重任，突出發展優質水稻與專用小麥，做強做實米袋子與菜籃子，努力成為全國糧食安全國家隊。二是對標全面小康，促進農民增收。“小康不小康，關鍵看老鄉。”通過發展富民鄉村產業，延伸產業鏈條，提升產業附加值，培育農業新產業、新業態、新模式，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，擴大農民就業創業的渠道與路徑。三是大力推進農村人居環境整治。統籌安排居民集中居住區、產業集聚區與集中連片農田的布局;梯次推進人居環境整治與農民群眾住房條件改善，著力打造天藍、地綠、水凈的美麗鄉村。四是加快建立健全自治、德治與法治相結合的鄉村治理體系。探索共建共治共享治理體制機制，創新適合本地實際的鄉村治理方式與路徑。

突出政策安排優先。堅持農業農村優先發展，必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導，特別是在干部配備上優先考慮“三農”事業需要。破除阻礙城鄉之間各類發展要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，讓土地、人才、資金、技術、科技等更多流向農業農村。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，不僅要推進公共資源向農業農村傾斜，而且要通過財政政策、金融政策的協調配合，發揮財政資金的引導作用，積極吸引金融資本、社會資本投向農村，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會主動參與的多元投入格局。

深化農村改革，優先保障農民利益。深化農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產，推動資源變資產、資產變資金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現方式和運行機制;深化農村土地制度改革，落實農村土地“三權分置”，在適度放開宅基地和農民房屋使用權基礎上，鼓勵支持集體經濟組織及其成員有效利用閑置存量建設土地積極吸引工商資本，發展農村新產業、新業態;推動農村集體土地入市，實現同地同價，讓農民分享土地增值收益。

（作者系江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）?? 責任編輯：何樂