“課后服務+延時托管”破解“三點半難題”

倪娟

近些年，減輕中小學生過重課業負擔成為人們關注的教育熱點與難點。為此，國家和地方各級教育行政部門相繼出臺文件對學生在校學習時間、體育鍛煉時間和家庭作業等做出嚴格規定。學生的負擔減輕了，家長的“負擔”卻加重了，隨即引發的“三點半難題”受到社會輿論和專家學者的廣泛關注。為破解“三點半難題”，各地教育行政部門紛紛“出招”。作為全國較早行政推進“彈性離校”制度的地區，南京市從2013年開始試點“彈性離校”，2017年全面推廣。2019年1月，省教育廳、體育局、科協聯合下發《關于利用優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務試點工作的通知》，決定在南京市鼓樓區、玄武區、秦淮區、建鄴區、高淳區先行試點，利用優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務。“彈性離校”再升級，為課后服務的普遍、可持續開展提供了新的解決方案。

從滿足剛需到引領需求

教育就是服務，服務是無止境的。南京市教育局將服務學生和服務社會有機融合，實現了從面向需求向引領需求的華麗轉變。

服務對象升級，從“審批學生參加”到“吸引學生參加”。2013年推出的“彈性離校”方案，針對的是按時離校確有困難的學生，規定“凡正常放學后按時離校確有困難的小學生，由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，經學校批準后實行‘彈性離校，學校優先安排一、二年級以及家庭經濟困難學生”;2017年進一步拓展到殘障學生、留守兒童、外來務工人員隨遷子女和有困難的中高年級學生;2019年要求各小學校提供豐富多樣的延時托管和課后活動吸引學生參加，確保應收盡收。

服務內容升級，從“延時托管”到“延時托管+課后活動”。先前“彈性離校”只是停留在“延時托管”層面，主要是安排專人照管學生完成作業、預習復習和課外閱讀等。從2019年起，在優化免費延時托管服務的基礎上，服務內容進一步拓展，學校可以結合自身實際和辦學特色，開展德育、體育、藝術、科技、勞動、健康教育、少先隊等社團、興趣小組活動;可以開展群眾性校園體育鍛煉和競賽活動;開展校園勞動實踐;開展社會主義核心價值觀教育、科技活動月、讀書周、藝術節、校園吉尼斯、優秀傳統文化進校園等專題教育活動;組織開展“空中課堂”等活動。學生可以在40多門豐富多彩的科技、體育課程中選擇自己喜歡的課程進行免費學習，像機器人、IT工坊、輪滑等。

服務時間升級，從“適當延時”到“分段延時”。在課后服務的時間上，從起初的“適當”延時升級為2017年的冬季上學段17點、非冬季上學段18點，2019年再次升級為統一延長至18點，對因特殊情況不能按時接走的提供延伸性服務。“彈性離校”分為兩個階段，第一時段以社團活動、興趣小組活動為主，每天2課時，每課時不少于40分鐘;第二時段為自主學習、延時托管。家長可以在“社團活動”和“課后托管”兩個時間段自主選擇，可以兩者選其一，也可以兩者都選，使“彈性離校”更富“彈性”。

服務人員升級，從“校內教師”到“各類專業技術人員”。原先的“課后托管”基本上由學校的專任老師負責，隨著服務內容的進一步豐富，參與“課后服務”的人員也越來越多，包括文化、體育、科技、衛健等部門及科協、文聯、音協、美協、書協等各類組織的專業技術人員。據南京市赤壁路小學校長陸燕介紹，學校在“彈性離校”的實際操作過程中，形成了“1+1+X”的運行模式，1位校領導全面負責值班當天的彈性離校工作;從班級到社團再到托管，由1位老師負責當中的銜接工作，確保孩子的安全;X指負責組織社團活動的固定和不固定的老師。

從單一套餐到自主點餐

隨著課后服務從簡單的“讀書+作業”升級成“自主學習+社團課程”，課程資源也由原先的“單一套餐”升級為“自主點餐”，極大地滿足了學生個性化的學習需求。

資源從哪里來？根據江蘇省教育廳聯合省體育局與省科學技術協會發布的《關于利用優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務試點工作的通知》，南京市充分利用試點機會，教育局、體育局和省科協攜手端出了包含24個體育類項目、133個科技類項目資源的“大餐”，除學校提供的教育類服務資源外，體育類課后服務包括組建田徑、體操、足球、籃球、羽毛球、乒乓球等社團，開展球類、田徑、操舞、水上運動、智力運動、戶外運動等體育項目。科技教育課后服務主要包括“科技小工匠”實踐活動、“科普進校園”專家報告、“科創夢想匯”空中云課堂等活動，如安排學生在科技活動場所進行科學探究和工程設計等，活動形式有科學探究與實驗、機器人設計與搭建、編程設計、開源硬件開發、科技模型制作、電子電路制作等。

人員從哪里來？南京市教育局與省體育局青少年處、省科協青少年科技中心聯合成立試點工作領導小組和專家指導團隊，組織對參與體育科技教育課后服務相關人員的崗前培訓。學校可以聘請專業教練員團隊、體育社團專家、社會體育指導員等進入校園，組建各類體育社團，在學校推廣田徑、體操、足球、籃球、羽毛球、乒乓球等體育項目，帶動學校體育老師參與課后服務活動，輔導學生掌握1至2項體育技能。學校可以邀請省科協科技工作者專家團隊，以及南京市高校和科研院所等單位的專家學者、中小學優秀科技教師來校作報告、指導科技實踐活動開展等。

設備從哪里來？150多項體育和科技類項目，這些項目設備從哪里來，如何保證這些專用設備的質量？南京市本著“讓專業的人做專業的事”的原則，凡體育科技教育課后服務所需的資源，分別由省體育局青少年處和省科協青少年科技中心負責解決，通過購買專業機構科技和體育教育服務等方式保障課后服務開展，所需的場地和基本設施等條件由學校負責保障。

從“滿足低保”到“全面聯保”

隨著“課后服務”的不斷升級，南京市對“彈性離校”工作的保障措施也由最初的“滿足低保”邁向了“全面聯保”。

經費保障。最初對參與“彈性離校”管理服務的老師只是給予一些象征性補貼，有的學校甚至沒有任何補助。2017年市財政以每生每年400元標準安排專項獎補經費，用于消耗品購置、場地使用、購買社會服務、人員補助等。2019年起按照平均每生每年不少于500元標準設立專項資金。據悉，市、區兩級財政2018、2019兩年共安排專項資金約7000萬元，充裕的資金為“彈性離校”升級后的常態化運行提供了重要保障。

制度保障。為了保證“彈性離校”的順利實施，南京市教育局推出了《小學“彈性離校”工作25問》，對學校責任邊界、在職教師權益保障、學生安全責任承擔、服務時間確定、第三方參與和家長責任等問題進行了規定。為了實現點對點服務，南京市又開發了“彈性離校”智能管理服務平臺，讓家長通過移動端即時獲取接送信息、了解孩子在校表現等，讓學校通過平臺進行學生登記、匯總分班、安排教師值班、報名點名、評價學生等。為了保證資金的高效、規范使用，南京市教育局制定了《“彈性離校”資金管理實施辦法》。

評價保障。為保證“彈性離校”真正惠及民生，南京市建立了逐級考評機制。南京市政府將“彈性離校”納入全市民生幸福建設滿意度評價體系，按年度對各區政府進行考核;各區將“彈性離校”服務質量納入小學教育發展性評估體系，制定《“彈性離校”工作考核指標與辦法》，作為市級財政教育資金綜合獎補的依據之一。

南京試點課后活動+延時托管的“彈性離校”升級版推出后取得了積極的社會效益，據南京市社建工委和市統計局委托第三方對1萬個家庭樣本進行的調查統計結果顯示，全市小學“彈性離校”工作考核得分率達98.8%。“彈性離校”的南京方案也為全國范圍內的“課后服務”提供了鮮活的樣本。

（作者系江蘇省教科院基礎教育研究所所長）

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