找準基層“公因數” 巧解治理“方程式”

王維峰

鄉村治理是國家治理體系的“神經末梢”，也是實施鄉村振興戰略的“關鍵一環”。近年來，銅山區按照徐州市委的統一部署，著力構建以基層黨建為統領，法治、德治、自治協同的鄉村治理新格局，群眾滿意度逐步提升，經濟社會發展呈現嶄新風貌。2019年12月，全省加強鄉村治理提升鄉村文明水平現場推進會在銅山召開，漢王鎮和柳泉鎮北村分別榮獲全國鄉村治理示范鎮、示范村稱號。

黨建統領，提升鄉村治理“凝聚力”。堅持把基層黨建貫穿鄉村治理全過程，真正把基層黨組織的政治優勢轉化為鄉村治理的工作優勢。一是全領域建強組織體系。按照全面覆蓋、全面加強、全面融合“三個全面”的要求，實施抓黨建促鄉村振興“四強四促”工程，實施一批貼近實際、反映民生的“書記項目”。開展組織力評價定級，按照“1名區領導聯系、1名鎮（街道）領導包掛、1名第一書記派駐、1個區級機關單位結對”的“四個一”模式，對31個軟弱后進村、21個渙散黨組織集中整頓，實現“動態清零”，獲中組部“四不兩直”暗訪肯定。推進“一強五好”支部標準化建設，率先在全市實現所有行政村黨群服務中心提檔升級，開展過硬支部三年培育計劃，每年評出百佳過硬支部，通過工程化設計、項目化推進、品牌化引領，促進基層組織“動起來”、黨建品牌“亮起來”、黨建工作“強起來”。二是立體化抓優班子隊伍。強化“四強”帶頭人隊伍建設，深化村干部區鎮共管，動態聯審聯查，清理不合格“兩委”成員59人，第一時間補齊配強。穩妥推進村書記主任“一肩挑”，實行村干部集中辦公，開設書記工作室，為群眾提供“一站式服務”，做到只進一扇門、找全要找人、辦齊所有事。三是高標準推進品牌示范。創設“黨員中心戶”，探索出“四五三多”工作法，選樹黨員中心戶1199個，聯系服務黨員群眾10萬余名，獲全市推廣。構建“村黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”五位一體組織架構，發揮黨的政策宣傳員、興業致富講解員、為民排憂服務員、民情民意收集員、矛盾糾紛調解員“五大員”職責。堅持“一帶二聯三到三單”，把示范帶頭，聯系黨員、聯系群眾，組織到戶、服務到人、工作到位貫穿服務始終，拉出政治學習單、工作任務落實單、群眾意見解決單等三項清單。2019年農忙前后，棠張鎮沙莊村黨員中心戶通過群眾意見解決單把村民希望修整田間道路的訴求反映到村里，馬上被安排上了議事日程，到秋收時，以前雨天泥濘的田間小路已不再難走。通過黨建引領，實現了黨建與鄉村治理深度融合，激發了鄉村治理活力，推動了鄉村治理水平提升。

法治保障，提升鄉村治理“護航力”。鞏固“長安杯”創建成果，持續推進“法治鄉村”建設，把鄉村各項工作納入法治化軌道。一是綜合施策提升平安鄉村。作為全省第二批和全市首家“全要素網格”試點地區，實行“多元合一、一員多用”，打響“網格+黨建”“網格+信訪”“網格+警保”“網格+審務”等“網格+N”基層社會治理品牌。劃分網格1199個，提供10大類共87項服務，區、鎮、村三級網格化服務管理中心實現城鄉全覆蓋。先后調解民間糾紛3萬多起，巡查發現各類問題隱患5萬多個，走訪轄區群眾130余萬人次。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，從嚴打擊“村霸”、“路霸”、強買強賣等群眾身邊的黑惡勢力，重點解決群眾的鬧心事煩心事，集中開展遺留信訪問題“清零”行動，化解信訪積案206件。二是便民優先筑牢法紀防線。加強法律顧問委員會、行政復議委員會和法治專家人才庫、公職律師隊伍建設，建立覆蓋區、鎮、村三級“法潤民生群”，實現區、鎮、村三級公共法律服務平臺全覆蓋。規范鄉村小微權力運行，完善小微權力清單管理，實行村會計鎮內交流、異地任職，推行村級公務卡結算，管好村集體的“錢袋子”，用監督“小切口”推動工作“大變化”。開展農村基層微腐敗整治，推進村級巡察全覆蓋，構建大數據監管平臺，從嚴查處侵害農民利益的腐敗行為。三是普法宣傳增強法治熏陶。組建“愛農村、愛農民、懂法律”普法講師團，多形式、多渠道開展主題普法活動，開展農民工普法周、“法潤銅山春風行動”、“送法進村”等活動，推動法治精神進村入戶到人。通過“以案釋法”案例巡展、講座培訓等形式，增強村民尊法學法守法用法的行為自覺。2019年以來，區鎮兩級共開展法治宣傳活動845場次，各類法治講座67場，發放各類宣傳材料15萬余份，提供法律咨詢2200余次。

德治先導，提升鄉村治理“浸潤力”。通過道德教化、榜樣感化、自身凈化，弘揚社會主義核心價值觀，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。一是高起點健全德治體系。深入實施村民道德建設工程，制定村規民約、鄰里公約、道德公約等自律規范，發掘一批新鄉賢、大佬執、老干部、老教師、老退伍軍人、致富能手，教育引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村史館、道德講堂、公道會等陣地，引導人們講道德、守公德、傳美德，增強鄉村發展的軟實力。二是高水平踐行鄉風文明。深入推進鄉風文明建設，在全省率先出臺鄉風文明建設三年行動計劃，圍繞“謀百姓需、鑄鄉村魂、聚群眾心、固執政基”的主題，按照“一村一亮點，一鎮一特色，全域創品牌”的定位，高標準建成22個新時代文明實踐所、311個新時代文明實踐站，組建30多人的專家講師團、200多名“百姓名嘴”。如今，致力環境保護的“螞蟻森林”、關愛孤寡老人的“小棉襖”、共建鄰里和諧的“千米同心圓”、為群眾排憂解難的“愛心冰柜”，形成了一道道靚麗的風景。三是高標準涵育先進典型。注重把社會主義核心價值觀落細落小落實，將文明公約、村規民約、家規家訓有機融入，弘揚道德新風、培育淳樸民風。持續開展文明村鎮、十星級文明戶、最美庭院等創建活動，深入開展道德模范、最美家庭、好媳婦、好婆婆、好妯娌等選樹活動，每年都評選出各類好人、模范千余人，形成戶戶爭先進、村村評好人、鎮鎮樹模范的“雁陣現象”。

自治基礎，提升鄉村治理“內生力”。始終堅持以人民為中心的發展思想，落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權，讓群眾成為鄉村治理的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。一是多層次完善自治制度。探索構建以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三體”村級治理運行機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現重大事項公開經常化、制度化、規范化。通過修訂完善村規民約，采取“接地氣”“聚人心”措施，把誠實守信、尊老愛幼、團結互助、移風易俗等內容約法三章，全力推動基層社會公序良俗建設。二是多渠道創新自治活動。創新完善村民自治有效實現方式，推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，建立百姓組（樓）長、百姓河長、百姓路長、百姓衛生監督員、百姓工程監理員隊伍，做到鄉村治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。三是多方面推進協商民主。以“共商共信、共建共享”為原則，開展15家鎮（街道）、村（社區）和企事業單位三級協商民主建設試點，開展協商議事室標準化建設，建成鎮（街道）、村（社區）、企事業單位三級議事工作平臺，探索形成“兩公開五步法”工作機制，推動基層社會治理實現從“為民作主”到“由民作主”、從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉變。探索召集人“無偏見引導”工作法，鼓勵議事會成員拋除顧慮、暢所欲言，避免“走過場”“一頭熱”“不敢說、不愿說、順著說”等現象。大彭鎮彭政街提升、張集鎮梁堂古村落修復、新區榆莊日光溫室建設均是協商民主的生動實踐，讓廣大基層群眾真正享受到協商民主的紅利。

（作者系中共徐州市銅山區委書記、徐州高新區黨工委書記）

責任編輯：包詠菲