以“減”促“加” 提升鎮村工業園區能級

胡巍 龔玉婷 樊儒經

習近平總書記提出建設“強富美高”新江蘇五年來，江蘇“經濟強”的優勢不斷彰顯，其中“轉型”和“提升”成為經濟由高速增長轉向高質量發展的關鍵。鎮村工業園區承載了作為國民經濟細胞的小微企業，是建設“強富美高”新江蘇的重要依托，無錫加快鎮村工業園區轉型提升勢在必行。

綜觀無錫鎮村工業園區發展歷程，現階段推動轉型提升具有重要的現實意義。一是回應高質量發展的客觀要求。習近平總書記提出江蘇要“為全國發展探路”，省委也對無錫“爭當高質量發展領跑者”寄予厚望。在中國特色社會主義進入新時代背景下，振興實體經濟成為地區實現高質量發展的重要引擎。將“高質量發展”所蘊含的“轉型”和“提升”理念落實到鎮村工業園區的發展演進中，既是對無錫“工業立市”的高度傳承，亦是時代賦予無錫改革創新的使命。二是破解發展束縛的必由之路。面對現行鎮村級工業園區發展存在的傳統產業能級低、低效載體清退盤活難度大、鎮村級資源與招商能力不足、園區管理和基礎配套設施薄弱等制約因素，只有以勇于自我革新的精神推進園區轉型提升，才能在新一輪產業變革中牢牢搶占發展制高點。三是對標先進地區的現實選擇。沿海經濟發達地區的經驗創新和模式探索已初具雛形，如以“六大改造”為主要內容、凸顯市場配置資源決定性作用的廣東順德模式，以“退移改留”為工作主線、發揮政府精準服務職能的浙江嘉興模式等，無錫推動轉型提升尤為迫切。

立足高質量發展的鮮明導向，無錫以低效載體、落后產能、“散亂污”企業清退整改的“減法”，為優質骨干企業、新興產業的發展騰出更多空間，從而為促進地區經濟高質量增長、打造宜居宜業生態環境做“加法”，以創新低效用地再開發模式、形成土地利用績效考核“倒逼”機制、探索土地出讓“雙合同”管理、實行工業項目用地“先租后售”等方式，解決區域內產業發展空間緊縮、載體利用率不高等問題，創造性地以規劃引領、多元改造、政策突破、管理升級等手段實現鎮村工業園區轉型提升，探索了一條以“減”促“加”推動鎮村工業園區轉型提升、賦能增效的新路徑。

下好規劃引領先手棋，著力實現“量”到“質”的跨越

突出頂層設計，各園區以政策引導約束為抓手，為轉型提升提供制度保障。以新吳區為例，早在2005年政府就出臺相關政策文件，對街道工業園區產業結構、集約集聚、環境保護等方面進行指導約束。2018年，又專門出臺街道工業集中區提檔升級三年工作方案，以街道選址、部門會商方式，選定10個保留工業集中區，注重從區級層面對各工業區規劃布局、配套服務、產出效益等予以明確;結合“263”、“散亂污”、拆遷安置等重點工作劃分若干轉型片區，實現畝均稅收增幅超10%。江陰市聯合知名研究機構，把脈園區發展方向，針對不同園區、企業的發展實際，探索給予差異化的資源配置和政府扶持。優化營商環境，以打造全國最優營商環境示范城市為目標，持續深化放管服改革。如市級層面聚焦開辦企業、獲得用地、工程建設項目許可、政務服務等17個方面80項重點工作，實施系列改革創新舉措，有效提振民營企業發展信心。濱湖區明確“五個一”改革舉措，即一體改革、一窗受理、一網集聚、一庫共享、一站服務，切實減輕企業負擔、提升審批服務便民化水平，使產業更集聚、創新更澎湃。

塑造多元改造新格局，著力實現“點”到“面”的拓展

各園區遵循經濟發展規律、兼顧利益平衡原則，逐步探索形成日益完備的改造體系。集聚發展能級，新吳區下轄街道針對各村級工業園區產權分散、股份經濟合作社運轉能級不高的現狀，實行租金托底、政府統籌模式，將村級資產土地上收由街道統租統管，制定招商引資準入門檻，同時部分采取掛賬收儲方式，提高改造收益率。實施“騰籠換鳥”，惠山區下轄街道針對土地使用權多為個人所有、園區載體趨于飽和的現狀，通過“換、篩、引、育”加快轉型升級。以土地換社保、老房換安置房的“雙置換”方式，由政府對土地直接征收改造，形成連片開發優勢。在此基礎上，政府通過設置招引門檻、篩選有潛力企業入駐，以減稅免租和技改扶持等方式引育高質量、成長型企業，并鼓勵企業自主改造、示范提升。激活社會資本，梁溪區下轄街道在面臨政府債務約束增強、拆遷成本攀升的情況下，嘗試引入市場化機制，探索“打包開發模式”，政府負責規劃引導和產業定位，由社會資本對園區進行開發建設、運營管理及招商引資等，促進投資主體多元化、資源配置最優化。各類改造模式因地制宜解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等問題，為其他地區推行鎮村工業園區改造提升提供了有益借鑒。

用足政策激勵工具箱，著力實現“有”到“優”的突破

在園區規劃管理、用地配套、產業引育等方面進一步優化相關舉措、釋放政策紅利。鼓勵空間換地和土地集約利用，對通過規劃調整提高容積率、實施“零增地”技改項目予以補貼或允許增加容積率免補地價，明確集體標房租金與稅收掛鉤，以作價出資入股方式轉讓土地使用權，提升工業用地開發強度和效益。支持企業兼并重組和盤活利用閑置資產，對成功兼并重組或盤活利用化工、鉛酸蓄電池等高污行業關停企業的，對其可能涉及的土壤污染情況調查、環境風險評估及土壤修復等費用，由各級政府財政統籌給予相應補貼。扶持傳統產業智能改造和人才培育，以“產業喚醒計劃”對參與智能化改造的企業和提供工業互聯網信息服務的廠商予以較高比例和較大額度的獎勵補助，探索智能制造設備領域的融資租賃、項目眾籌新渠道，合理高效利用第三方社會資本參與改造，鼓勵科技型中小企業在一定限額內進行股權投資，以國資平臺為主體構建覆蓋企業全生命周期的功能性基金群，有針對性地健全完善企業技能人才培養體系和激勵政策，增強產業轉型升級和企業改造提升的內生動力。

打實管理服務組合拳，著力實現“粗”到“精”的提升

注重發揮政府主導作用，通過強化組織引領、深化放管結合等，進一步改變鎮村工業園區粗放型管理方式，提升園區專業化管理水平及運營效能。明確管理主體，由街道（鎮）成立統一的園區管委會或管理公司，明確行政級別、內設部門和員工職數，對企業經營權、招商審批權、租金定價權等予以集中設定，形成政府監督下的專業化運營管理和特定招引品牌，以政府兜底或社會資本合作方負責的方式對園區企業實行“一站式、保姆式”服務。彰顯服務優勢，深度融合區鎮兩級稅務、科技、安監、環保等部門條線資源，深化“畝均效益”綜合評價體系，加快改造提升園區內水、電、燃氣、通信設備、污水處理等基礎設施，優化工業廠房立面改造及物業管理水平，通過現場觀摩、政策解讀、專家授課、技改引導等“上門服務”方式，為企業提供轉型提升方面的發展規劃及管理建議，凝聚園區改造提升、企業轉型升級的發展合力。

（作者單位：無錫市濱湖區榮巷街道）

責任編輯：尤展