擴(kuò)大進(jìn)口：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力

金玉梅

積極擴(kuò)大進(jìn)口是“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的重要內(nèi)容，也是“以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要抓手。江蘇40多年對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐證明，擴(kuò)大進(jìn)口已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)消費(fèi)需求潛力、促進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展和帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了巨大作用。特別是黨的十八大以來(lái)，江蘇進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化逐步體現(xiàn)出高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

進(jìn)口發(fā)展新態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的高要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我省以貨物貿(mào)易為主的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口走出了從無(wú)到有、從小到大、從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的發(fā)展之路。2012年以來(lái)，進(jìn)口對(duì)全省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用日益凸顯，呈現(xiàn)三方面新特征。

進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著。黨的十八大以來(lái)，江蘇面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，2018年全省進(jìn)口規(guī)模較2012年增長(zhǎng)18%，占全國(guó)進(jìn)口的12.2%，繼續(xù)為全國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，進(jìn)口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。2018年全省進(jìn)口依存度達(dá)18.5%，進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)25.8%。

進(jìn)口結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯。進(jìn)口市場(chǎng)呈現(xiàn)出亞洲為主、歐洲非洲拉丁美洲大洋洲加快發(fā)展的局面。同時(shí)，自“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口勢(shì)頭迅猛。2018年自“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口占全省的比重較2012年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口主體呈現(xiàn)出以外資企業(yè)為主、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的局面，其中民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口已超過(guò)全省的1/5。進(jìn)口方式呈現(xiàn)出一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并重、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等貿(mào)易方式為有益補(bǔ)充的局面。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物進(jìn)口和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物進(jìn)口占全省的比重達(dá)13%。

擴(kuò)大進(jìn)口既滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進(jìn)消費(fèi)需求。大類商品結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(zhǎng)率高于全省進(jìn)口平均水平，其中一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口增長(zhǎng)快于加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口，這表明全省產(chǎn)業(yè)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)保持較高水平，制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口有效供給促進(jìn)了全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，服裝成品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口勢(shì)頭明顯提升，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮和消費(fèi)升級(jí)。

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化彰顯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新成效

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，全省進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)在優(yōu)化消費(fèi)供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)環(huán)境改善等方面呈現(xiàn)出“加快滿足”的積極態(tài)勢(shì)。

加快滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。2018年全省消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模較2012年擴(kuò)大42%，進(jìn)口規(guī)模與全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模之比達(dá)4.1∶100。基本消費(fèi)類商品進(jìn)口成倍增長(zhǎng)。凍魚(yú)、干堅(jiān)果、酒類等商品進(jìn)口分別增長(zhǎng)11.3倍、5.9倍和1.1倍。汽車(chē)進(jìn)口成倍擴(kuò)大。小轎車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)20.2倍，輕型越野車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)91.3%，小客車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)7.9倍。醫(yī)療健康商品進(jìn)口顯著增加。醫(yī)療器械進(jìn)口增長(zhǎng)94.5%，醫(yī)藥品進(jìn)口增長(zhǎng)57%，美妝護(hù)膚品進(jìn)口增長(zhǎng)1.2倍。娛樂(lè)休閑商品進(jìn)口檔次提升。激光視盤(pán)機(jī)進(jìn)口增長(zhǎng)1.9倍，汽車(chē)用收錄音組合機(jī)進(jìn)口增長(zhǎng)了47.2倍，機(jī)械手表進(jìn)口增長(zhǎng)30.6倍。

加快滿足轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的供給要求。近年來(lái)，全省原材料、零部件及設(shè)備進(jìn)口總體保持平穩(wěn)，與2012年相比，2018年原木、鋸材等原材料進(jìn)口分別增長(zhǎng)89.8%、94.2%，工業(yè)中間品和設(shè)備進(jìn)口增長(zhǎng)18.8%，其中光伏及ICT制造業(yè)設(shè)備、金屬加工機(jī)床等機(jī)械設(shè)備進(jìn)口增長(zhǎng)33.1%，集成電路進(jìn)口增長(zhǎng)73%，航空器零件進(jìn)口增長(zhǎng)88.1%。這表明全省加工制造和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，呈現(xiàn)出從進(jìn)整機(jī)到進(jìn)零件、從進(jìn)成品到進(jìn)芯片、從進(jìn)低端設(shè)備到進(jìn)高端裝備的演進(jìn)趨勢(shì)。

加快滿足生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展追求。隨著全省“263”專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)。與2012年相比，2018年全省大宗原材料進(jìn)口中天然橡膠、甲苯等化工原料進(jìn)口分別下降58.6%、71.3%，鐵礦砂及煤等商品進(jìn)口保持平穩(wěn)，廢塑料、廢紙、廢金屬等進(jìn)口下降75.1%。

探索擴(kuò)大進(jìn)口推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

江蘇消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建，公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、包容競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境正在加快形成，可見(jiàn)江蘇通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件業(yè)已成熟。下一步，要圍繞率先建成開(kāi)放強(qiáng)省的總目標(biāo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化多重戰(zhàn)略疊加形成的機(jī)遇為重點(diǎn)，充分利用好中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)兩個(gè)平臺(tái)，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，走出一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足美好生活需要的新路子。

以積極融入國(guó)家戰(zhàn)略為重點(diǎn)，構(gòu)建進(jìn)口新格局。一是有效擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，通過(guò)支持江蘇企業(yè)赴“一帶一路”沿線國(guó)家投資，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，適度增加適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提高在全省對(duì)外貿(mào)易中的比重。二是拓展長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模。聚焦“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”建設(shè)（營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管）和“三共三互”建設(shè)（規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)），深入實(shí)施《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，把進(jìn)口商品的市場(chǎng)范圍擴(kuò)大到整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域。三是延伸長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)口市場(chǎng)腹地。加快建設(shè)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊，以沿江150多個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，增強(qiáng)進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力、物流供應(yīng)體系合作的支撐力度，拓展市場(chǎng)輻射空間。

以加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)為重點(diǎn)，拓展進(jìn)口新平臺(tái)。一是充分發(fā)揮中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大進(jìn)口的作用。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。二是充分放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。積極配合并參與每年在上海舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，作好準(zhǔn)東道主，通過(guò)進(jìn)口博覽會(huì)吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素參與江蘇高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

以優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，培育進(jìn)口新優(yōu)勢(shì)。一是拓展消費(fèi)品進(jìn)口空間。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要，積極擴(kuò)大日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。積極落實(shí)免稅店政策，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。二是擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)江蘇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。三是發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)和功能性機(jī)構(gòu)擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口。引進(jìn)外資地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。

以推動(dòng)投資貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，形成進(jìn)口新機(jī)制。一是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類區(qū)域，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快培育申報(bào)進(jìn)口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動(dòng)作用突出的國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。二是打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，開(kāi)展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。三是降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。

以深化“放管服”為重點(diǎn)，營(yíng)造進(jìn)口新環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。

（作者系紫金傳媒智庫(kù)兼職研究員，江蘇省商務(wù)廳辦公室副主任）

責(zé)任編輯：孫秋香