激活園區轉型升級的動力

蘇瑞娜

在我國經濟發展過程中，園區憑借其在物流、資源等方面的集聚效應與低成本優勢在承接海外產業轉移、引進外資、培育孵化新產業等方面起到了關鍵性作用。改革開放以來，我國的園區建設十分迅速，形成了國家、省、市多層級多類型的園區生態系統，是各大區域及城市推動經濟發展的主引擎。但隨著我國經濟從高速發展向高質量發展轉變，園區傳統的低成本優勢面臨邊際效用遞減挑戰，已難滿足我國區域經濟發展要求。為此，應全面落實新發展理念，激活轉型動能，深化管理專業化改革，從而推動園區高質量發展。

2017年2月，國務院發布《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，釋放了加快園區轉型發展的信號，給園區發展帶來了新機遇和新挑戰。

產能轉移呈現新動向。近年來，全球經濟增速整體放緩，造成全球層面的產能過剩。產能過剩誘發投資下滑與產業轉移，部分行業出現兼并收購潮，全球產業鏈再次向更低成本的地區轉移。全球層面的產能過剩、投資下滑、產業再次轉移給我國傳統的發展模式帶來較大壓力。過去，我國走出口導向型發展模式，國內園區借助資源集聚形成低成本優勢與規模效應，通過占據全球產業鏈低端區間的方式快速崛起。產業再次轉移的浪潮使得產業鏈低端鏈條從中國大陸向東南亞、印度、非洲等地區轉移。對于國內園區而言，以低成本招商引資為重心、以承接海外產業轉移為主模式的發展路徑在新時代背景下面臨后勁不足的挑戰。

技術變革帶來新增長點。與外部產業轉移潮同步出現的是國內技術快速變革所帶來的新機遇。近年來，國內技術積累與迭代速度持續加快，涌現出以互聯網行業為代表的各類新產業、新業態，這些新技術、新科技為國內園區產業的跳躍式發展提供了機遇。技術進步與突破會孵化新產業、改變產業鏈既有形態，而新產業的快速崛起則會加快傳統產業鏈的瓦解與交融進程，在這一過程中，具有較強顛覆能力的中小企業會成為園區創新發展的核心力量，推動園區經濟走向內生型創新發展之路。技術變革及由此帶來的發展模式變化給國內園區提供了新機遇，園區在突發式、跳躍式創新中破除傳統產業的“低端鎖定”成為可能。

人產城多功能融合發展。改革開放以來，國內園區主要圍繞產業展開布局，側重發展園區的經濟功能。早期的園區規劃、設計與發展主要關注平臺的低成本集聚優勢，忽視了對“人”本身的關注，園區相應的社會管理、服務功能發展滯后。這造成園區與城市在空間和生態系統上的相對隔離，只承擔單一工作功能的園區面臨非工作時段的“空心化”“空置化”挑戰，與城市教育、醫療、娛樂系統的遠離乃至脫節更限制了園區對高端人才的吸引和匯聚能力。隨著創新發展重要性的進一步凸顯，人才和技術成為實現園區轉型升級、創新發展的關鍵。創新引領的新型園區發展路徑應遵循“人本理念”，強調生產、生活、娛樂的合理分配與妥善布局，將園區“經濟增長極”功能向“創新生態系統”拓展。傳統承載工業生產功能的園區也需要進化為多功能、綜合性的現代園區，通過建設優美宜居的環境與完備的軟硬件基礎設施吸引創新人才與高端技術聚集，進而推動園區走向創新引領之路。

我國園區早期的快速發展得益于全球產業的轉移浪潮，多數園區抓住了發達國家產業向中國轉移的發展機遇，以強有力的行政力量主導推動園區建設，通過提供有吸引力的稅收、土地政策來引進外部資本和企業。這種園區發展模式在改革開放初期地區、城市經濟的快速崛起中扮演著重要作用，但政策主導的發展模式也造成了各地產業園區結構雷同、功能同質及由此帶來的惡性競爭、供給過剩等問題，為園區的轉型升級帶來重重阻礙。如何在不破壞園區既有優勢的前提下激活園區的內生創新優勢成為當前眾多園區轉型升級中亟待解決的重要問題。

重塑園區發展理念。在后工業時代，有發展潛力的園區大多圍繞科技創新構建競爭優勢，這也是國內園區實現轉型升級、突破產業“低端鎖定”的可行路徑。要推動園區轉型升級，需先一步重塑發展理念，推動產學研一體化實現動能轉換，提升園區布局規劃的長遠性與科學性。以產學研一體化為引領的發展模式對基礎設施依賴較小，園區不用投入過多資源用于基礎設施系統重新升級，可通過輕資產模式快速啟動運營。國內大部分園區土地余量空間有限，部分園區用地開發已趨于飽和，園區轉型升級只能是在既有的成型基礎設施上做文章，通過產學研一體化能激活園區內生增長動力，改變要素組合方式。要重視大學、科研機構、醫院、圖書館這些一旦建立就很少搬遷的“錨設施”，借助“錨設施”的匯聚效應實現人才與技術的聚集。同時，依托既有資源平臺增強與周邊高校、科研院所、各類實驗室的合作，加快顯現人才這類創新資源的匯聚成效。

激活園區轉型動能。園區轉型升級無異于另一場“創業”，需要極具活力的人和組織提供推動力，創新型人才與企業是塑造園區轉型內生動力的關鍵。在人才引培、企業招引中應制定更為完善的精準扶持計劃，增強平臺的“點對點”服務能力。國內園區在引進創新型人才時往往陷入唯名氣論、唯身份論等誤區，將過多資源投入到爭奪“獎項人才”“帽子人才”中，忽略了對后備人才、高成長型人才的培育。地方政府在工作報告中提及人才引培時過于強調“帽子人才”數量，忽視創新成果市場轉化成效。可構建人才引培評級制，針對頂尖人才、成熟人才、成長型人才、技工人才等不同人才類別采用不同的扶持政策，給予人才成長的空間和時間。在招引創新型企業時，除了關注龍頭企業、重大項目之外，還應重視對中小企業的培育和孵化。借鑒海外園區成功模式，設置創新產業孵化器，為起步階段的創新型中小企業提供融資、擔保、業務咨詢等服務。一方面，提供專項資金給初創型中小企業重點解決當前融資難、融資貴等問題;另一方面，園區借助平臺方優勢開發多方面的咨詢服務業務，協助創業公司開展項目監控、評價，為創投項目提供優化建議。

推動園區管理專業化轉型。隨著新技術、新產業的快速崛起，“人”成為創新發展的最關鍵資源。園區創新發展成功的核心也在于人，不僅要在產業布局中關注人的因素，更要在園區管理中重視以人為本。園區管理團隊是否有創造性與管理活力決定著園區轉型升級的成敗。在推動園區轉型升級時，應先一步建立合理的人才激勵與約束機制，以此激活管理團隊的積極性與主動性。適度下放人事權。在園區人員聘用、績效調整方面給予園區一定自主權，探索管委會自行選聘人才的機制。推動“職業雇員制”的進一步完善，發揮獎勵性績效的激勵作用，對個別特殊人才可推行契約化年薪制，對特別緊缺的綜合性人才可探索特崗特薪制。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責任編輯：孫秋香