張傳凱

摘 要：地鐵是一項重要的交通工具，在現(xiàn)代社會運行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這種情況下，保障地鐵運營安全就成為穩(wěn)定和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。就目前來看，雖然地鐵在運營安全管理方面不斷進步，但是仍然無法消除事故風(fēng)險源。因此，文章以風(fēng)險管控為主要手段，簡要闡述了風(fēng)險管控的內(nèi)涵，分析了風(fēng)險管控在地鐵運營安全管理中的有效應(yīng)用過程，并結(jié)合實際案例，對風(fēng)險管控在地鐵運營安全管理中的具體應(yīng)用進行了進一步探究。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管控 地鐵 運營安全

Exploration of the Effective Use of Risk Management in Subway Operation Safety

Zhang Chuankai

Abstract：Subway is an important means of transportation and plays a vital role in the operation of modern society. In this case， ensuring the safety of subway operation has become a key to the construction of a stable and harmonious society. At present， although the subway continues to make progress in operational safety management， it still cannot eliminate the source of accident risk. Therefore， the article takes risk management and control as the main means， briefly expounds the connotation of risk management and control， analyzes the effective application process of risk management and control in subway operation safety management combining with the actual cases. The specific application of risk management and control in subway operation safety management was further carried out.

Key words：risk management and control， subway， operational safety

1 前言

地鐵運營安全管理是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要長時間攻堅的戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，在各主要城市地下軌道交通陸續(xù)開通的背景下，地鐵運營單位也逐漸開展了運營安全風(fēng)險管控，但是仍然存在一些疏漏。基于此，根據(jù)我國交通運輸部在2019年印發(fā)的《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理方法》，按專業(yè)、分系統(tǒng)的在地鐵運營安全中運用風(fēng)險管控，識別、控制每一起地鐵事故致因，就具有非常重要的意義。

2 風(fēng)險管控在地鐵運營安全管理中的定義

在地鐵運營安全管理中，風(fēng)險大多與生產(chǎn)事故緊密聯(lián)系，而由于人們對地鐵運營環(huán)境及功能模塊認識視角差異，對于風(fēng)險管控的定義也有所區(qū)別。在本文中主要將風(fēng)險管控看做識別地鐵運營危險、危害時間發(fā)生可能性，以及地鐵危險、危害嚴重程度的系統(tǒng)度量。從本質(zhì)上而言，地鐵運營安全中的風(fēng)險管控主要是對地鐵運營過程中發(fā)生風(fēng)險事故概率、事故后果嚴重程度的度量，可以用下式子表示：? ?①

式①中R、F、C分別表示地鐵運營系統(tǒng)事故風(fēng)險、地鐵運營系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險事故可能性、地鐵運營系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險事故嚴重程度。從本質(zhì)上而言，風(fēng)險管控是利用風(fēng)險評估、風(fēng)險剖析等手段，不僅需要識別地鐵運營中存在的不穩(wěn)定危險/風(fēng)險因子并對所發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定危險/風(fēng)險因子進行類別劃分、定義、闡述說明，而且需要采用危險/風(fēng)險因子預(yù)先分析手段，對發(fā)生概率較大的風(fēng)險造成不良后果進行預(yù)先分析并進行危險/風(fēng)險有害因子等級定義、預(yù)防或控制措施組織實施的一系列手段[1]。在相關(guān)手段實施完畢后，地鐵運營安全管理人員還需要持續(xù)跟蹤對應(yīng)危險/風(fēng)險因子防控措施組織實施效果，結(jié)合效果評價進行改善措施優(yōu)化，達到在下一步循環(huán)中有效控制危險/風(fēng)險有害因素的目的。

從具體內(nèi)容視角進行分析，在地鐵運營安全中的風(fēng)險管控過程中，除危險有害因素分析、風(fēng)險評價以外，還包括應(yīng)急救援與安全監(jiān)管、危險事件預(yù)警、風(fēng)險干預(yù)等信息。在風(fēng)險管控階段，應(yīng)綜合應(yīng)用安全監(jiān)管、工程技術(shù)、培訓(xùn)教育等措施，盡可能促使地鐵運營風(fēng)險處于受控制狀態(tài)，降低地鐵風(fēng)險事故發(fā)生率，避免因地鐵運營風(fēng)險發(fā)生而導(dǎo)致的各類損失，保證地鐵運營中乘客、駕駛?cè)藛T、服務(wù)人員安全。

3 風(fēng)險管控在地鐵運營安全管理中的有效應(yīng)用

3.1 安全業(yè)務(wù)板塊類別劃分

根據(jù)我國交運規(guī)[2019]7號文件規(guī)定，結(jié)合城市軌道交通運營管理特點，可以進行地鐵運營期間安全業(yè)務(wù)板塊類別的劃分[2]。從業(yè)務(wù)板塊視角入手，地鐵運行中安全風(fēng)險可以劃分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護類風(fēng)險、設(shè)備運行維修風(fēng)險、客運組織類風(fēng)險、行車組織類風(fēng)險、運行環(huán)境類風(fēng)險等。其中設(shè)備監(jiān)測養(yǎng)護類風(fēng)險涵蓋了隧道、橋梁、車站、路基、軌道、車輛基地、控制中心等幾個板塊;設(shè)備運行維修風(fēng)險涵蓋了機電、供電、車輛、通信、信號等幾個板塊;行車組織類風(fēng)險涵蓋了施工管理、列車運行、調(diào)度指揮、行車作業(yè)等幾個板塊;客運組織類風(fēng)險涵蓋了乘客行為、車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)等幾個板塊;運行環(huán)境類風(fēng)險涵蓋了自然環(huán)境、社會環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、保護區(qū)環(huán)境等幾個板塊。

3.2 風(fēng)險管控流程梳理

在地鐵運營過程中，周邊復(fù)雜的環(huán)境、過大的客流量及封閉的空間，導(dǎo)致不穩(wěn)定風(fēng)險因素較多，且隨著設(shè)備設(shè)施、組織架構(gòu)、地質(zhì)條件、運營時間、城市人口、氣候環(huán)境的變化而變化。因此，在地鐵運營安全風(fēng)險管控時，應(yīng)全面、認真調(diào)查地鐵運營特點、實際情況，建立個性化安全風(fēng)險管控模型，避免完全照搬其他城市地鐵已識別風(fēng)險源開展安全風(fēng)險管控導(dǎo)致的事故風(fēng)險。在風(fēng)險管控手段應(yīng)用過程中，若單一以業(yè)務(wù)為側(cè)重點，將業(yè)務(wù)部門劃分到人、機等類別，極易導(dǎo)致環(huán)、管等模塊風(fēng)險因素識別不到位，如根據(jù)“人的因素”對維保、站務(wù)、乘客、駕駛員、調(diào)度等專業(yè)，應(yīng)用風(fēng)險管控手段，極易導(dǎo)致設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險源無法準確識別;而根據(jù)“物的因素”對BAS、供電、線路、列車、綜合監(jiān)控、通信、軌道等專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險管控手段，極易因作業(yè)方式變化而出現(xiàn)不同的風(fēng)險因素，影響風(fēng)險管控的全面性。這種情況下，在地鐵運營安全風(fēng)險管控時，就需要面向人、機、環(huán)、管四個環(huán)節(jié)，立足具體事物及操作活動，進行系統(tǒng)分析。如某地鐵運營中機電部門安全風(fēng)險管控流程為：地鐵設(shè)備運行維修風(fēng)險→機電部門→具體設(shè)備（通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、站臺門、FAS及氣滅系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)、電梯、BAS系統(tǒng)、人防等）→識別人、機、環(huán)、管中可能存在的風(fēng)險或危險因子→定義風(fēng)險發(fā)生頻率分類、解釋說明→采用后果分析，對風(fēng)險出現(xiàn)的影響進行預(yù)測，并對風(fēng)險嚴重度等級進行定義→追溯每一種嚴重度對人員、環(huán)境、管理、機器產(chǎn)生的后果→定義風(fēng)險定性類別、針對每一類別需要采取的策略→采用頻率與后果矩陣，將地鐵運營風(fēng)險發(fā)生頻率與嚴重度進行匯總分析，明確風(fēng)險類別→提出改善建議[3]。

3.3 危險或風(fēng)險源顯隱性分類

在開展地鐵運營中危險或風(fēng)險源管控時，為了更好的識別危險、有害因子，將第二類危險/風(fēng)險源中的人員、環(huán)境、管理、機器四大危險、風(fēng)險因子劃分為顯性、隱性兩種類型，便于地鐵運營安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員輕易的理解、運用。

一方面，可以將機器、環(huán)境設(shè)置為顯性危險/風(fēng)險，其有害因素分別為機械配件損壞、現(xiàn)場光照度不足。通過直觀、具體的進行有害因素表述，可以促使地鐵運營安全管理人員在風(fēng)險管控時，更加直觀、具體的 識別區(qū)域場所、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險因子，有針對性的制定改善措施。

另一方面，可以將人員、管理設(shè)定為隱性風(fēng)險，考慮到隱性風(fēng)險有害因子識別邊界模糊性、間接性，無法直觀辨識。此時，就需要綜合考慮風(fēng)險管控人員理論認知水平、專業(yè)管控經(jīng)驗、業(yè)務(wù)程度等因素，系統(tǒng)分析。如管理缺陷中有害風(fēng)險除管理制度缺失、管理組織不合理外，還涉及到了人員培訓(xùn)不到位等。需要注意的是，隱性風(fēng)險中的風(fēng)險/危險因素風(fēng)險結(jié)果具有較大的彈性，其改善措施也會由于風(fēng)險管控者（對問題認知能力）差異而具有較大差異。

考慮到《安全風(fēng)險控制清單》中違章行為風(fēng)險點、危險/風(fēng)險因子排布混亂，極易造成風(fēng)險管控者對地鐵運營風(fēng)險錯誤判斷，也影響了改善措施的針對性實施。因此，在地鐵運營安全風(fēng)險/危險因子顯隱性分析過程中，風(fēng)險管控人員可以依據(jù)先顯性后隱性的順序，首先開展環(huán)境、設(shè)備模塊風(fēng)險/危險因素識別，隨后開展人員、管理模塊風(fēng)險/危險因子識別，以便更加高效的開展風(fēng)險管控，為地鐵運營安全管理的精準開展奠定基礎(chǔ)。以地鐵隧道內(nèi)施工作業(yè)時軌道車撞擊線路上遺留工器具為例，首先可判定該地鐵運營安全事故致因為管理、人員、環(huán)境;其次，可以對顯性風(fēng)險/危險源——環(huán)境進行分析，環(huán)境風(fēng)險/危險因子主要為小曲線半徑區(qū)段，地鐵駕駛員瞭望距離小于標(biāo)準值，沒有在發(fā)現(xiàn)線路上遺留的隧道施工器具的第一時間采取制動;最后，對隱性風(fēng)險/危險源——人員、管理進行分析，人員風(fēng)險/危險因子為隧道內(nèi)施工人員在作業(yè)結(jié)束后沒有嚴格貫徹施工程序中“工完、料凈、場地清”要求進行工器具清理，地鐵駕駛員沒有認真進行前方道路瞭望，管理風(fēng)險/危險因子為施工組織管理制度沒有全面落實，在隧道施工作業(yè)技術(shù)后沒有組織人員對現(xiàn)場進行再次核查。根據(jù)上述致因因素，可以制定相應(yīng)的改善方案，如完善隧道施工管理條例，嚴格落實施工程序中“工完、料凈、場地清”要求，加強地鐵駕駛員培育，細化地鐵運營中前方道路瞭望工作規(guī)程等。

3.4 定義風(fēng)險嚴重度等級

地鐵運營中風(fēng)險可以劃分為I級（特高級風(fēng)險）、II級（高級風(fēng)險）、III級（中等風(fēng)險）、IV級（低級風(fēng)險）四個等級，其中I級風(fēng)險為不容許發(fā)生、必須清除的風(fēng)險;II級風(fēng)險為不希望發(fā)生的，只有在風(fēng)險無法減少，且得到相關(guān)管理機構(gòu)允許后方可接受;III級風(fēng)險為可容許發(fā)生的，經(jīng)適當(dāng)控制，并獲得相關(guān)管理機構(gòu)允許后方可接受;IV級風(fēng)險為可忽略發(fā)生的，可以不經(jīng)過相關(guān)管理機構(gòu)運行接受。

根據(jù)地鐵運營安全事故風(fēng)險嚴重度等級定義結(jié)果，可以進行地鐵運營安全事故風(fēng)險矩陣構(gòu)建，如表1所示：

4 風(fēng)險管控在地鐵運營安全管理中的運用案例

4.1 運營情況概述

某地鐵事業(yè)部以項目為平臺，以地鐵機電工程專項領(lǐng)域為支撐，以經(jīng)濟關(guān)系為紐帶，協(xié)同公司開展了業(yè)務(wù)經(jīng)營、市場營銷、安全管理等一系列工作，初步實現(xiàn)了地鐵工程業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前在分公司框架下，地鐵工程專項領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面負責(zé)組織機構(gòu)，并構(gòu)建了經(jīng)營地鐵工程市場板塊及以公司為主體的多元經(jīng)營結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的進行人力資源、資本資源及設(shè)備資源配置建設(shè)，初步培育了地鐵運營安全管理體系，建設(shè)了具有特色的地鐵運營安全文化，為地鐵工程品牌的樹立及地鐵運營安全長效開展提供了有效支持。但是由于諸多潛在風(fēng)險因素影響，當(dāng)前該地鐵各線路發(fā)生或可能發(fā)生列車晚點十五分鐘以上的情況，地鐵運營方會按照不同線路告知乘客，但有時仍然會與列車實際情況有所差異。如受改建施工影響，中心站的延時運營會導(dǎo)致相鄰路站客流小幅度增長，增加地鐵運營壓力及風(fēng)險發(fā)生概率。

4.2 事故風(fēng)險類別定性分析

根據(jù)上述地鐵運行事故概況，可以從工作名稱、工作位置、日期、分析及審核人員、工作步驟、工序說明、已辨識風(fēng)險、危險成因及后果、現(xiàn)有控制措施、嚴重程度及等級、改善建議等方面，進行逐一分析。

本次地鐵運營事故風(fēng)險類別定性分析名稱為地鐵檢查，工作位置為停留庫，編號為No.002，日期為2019年-04-05，審核分析人員工作組別為2，受流方式為接觸軌上部受流，包括轉(zhuǎn)向架檢查、電器箱檢查、空壓機及齒輪箱檢查三個工序。其中轉(zhuǎn)向架檢查時已識別危險為碰頭、觸電，成因分別為高度不夠、受流器帶電，造成后果分別為腦振蕩或劃傷、死亡或傷殘;現(xiàn)有控制措施分別為佩戴合格安全帽、穿戴合格絕緣鞋并遠離受流器;可能發(fā)生頻率分別為每年五次、每年零次;嚴重程度分別為輕微、很嚴重;風(fēng)險等級分別為特高級風(fēng)險、高級風(fēng)險;改善建議分別為在入口位置增設(shè)“佩戴安全帽”標(biāo)志、安裝明顯的遠離受流器標(biāo)志。

電氣箱檢查時已識別的風(fēng)險為觸電，危險成因為光線不足;危險造成的后果為車輛受損、人員因電擊而傷亡;現(xiàn)有控制措施為帶手電，穿戴合格絕緣鞋;可能發(fā)生頻率為每年一次或兩次;嚴重性為輕微，風(fēng)險等級為低級風(fēng)險;改善建議為增設(shè)照明裝置，并建立突發(fā)事故預(yù)案，定期組織內(nèi)部人員根據(jù)預(yù)案進行演練，強化相關(guān)人員的安全意識及應(yīng)急處理能力。

空壓機及齒輪箱檢查過程中，已識別的風(fēng)險為燙傷，危險成因為溫度過高;危險造成的后果為落疤，無法正常工作;現(xiàn)有控制措施為帶棉紗手套;可能發(fā)生頻率為每年二十次;嚴重性為輕微，風(fēng)險等級為低級風(fēng)險;改善建議為增加油溫過高、佩戴手套標(biāo)識，并準備充足的手套。

5 總結(jié)

綜上所述，地鐵是城市地下交通的命脈，在當(dāng)前高速發(fā)展的公共交通中占據(jù)著重要的地位。因此，應(yīng)當(dāng)對地鐵運營安全管理進行強化。利用風(fēng)險管控手段，定性分析地鐵運營中安全風(fēng)險，同時對地鐵設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護類風(fēng)險、設(shè)備運行維修風(fēng)險、客運組織類風(fēng)險、行車組織類風(fēng)險、運行環(huán)境類風(fēng)險等安全板塊風(fēng)險的顯隱性、等級、概率進行逐一評估，并將評估結(jié)果與地鐵運營活動掛鉤。做好及時的預(yù)防警戒，在意外風(fēng)險發(fā)生時及時采取對應(yīng)的解決措施，保證地鐵運營階段相關(guān)人員生命、財產(chǎn)安全，為城市經(jīng)濟、交通秩序平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

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