淺談北海市糖業發展現狀及其對策

周甫娟，鄧萬超，顧業連，陳冠州

(北海市蔬菜研究所，廣西 北海 536000）

北海市地處廣西南部、北部灣東海岸，位于東經108°50′45″～109°47′28″，北緯20°26′～21°55′34″之間，土地面積3337平方公里，總人口174.3 萬人，屬亞熱帶海洋性季風氣候。北海市轄一縣三區，海城區、銀海區、鐵山港區和合浦縣，地勢較為平坦，農業生產條件優越，十分適宜種植甘蔗。蔗糖業一直是北海農業支柱產業之一，是財稅收入的重要組成部分，是農民收入的重要來源。全市甘蔗生產面積高于47萬畝，擁有4個糖廠，蔗農25萬人左右［1］。近年來，北海市委、市政府高度重視糖業體制機制改革，多措并舉推進糖業穩定發展，加快推動糖業“二次創業”，努力實現甘蔗產業高質量發展。2019年，北海市糖料蔗種植面積46.42萬畝，產糖量259萬噸，均實現三年連增。

1 北海市糖業發展現狀

1.1 扎實推行糖料蔗訂單合同

大力鼓勵合作社、種植大戶與糖企簽訂合同，支持糖料蔗收購按質論價。糖料蔗訂單生產已全面實施，2019年我市訂單合同面積45.73萬畝，簽訂合同數量12877份，其中銀海區16.25萬畝，鐵山港區6.57萬畝，合浦縣22.91萬畝；備案合同數量12877份，其中銀海區4910份，鐵山港區877份，合浦縣7090份。備案率100%。

1.2 加快完善糖料蔗基地建設

我市已完成糖料蔗生產保護區劃定任務38萬畝，并已通過自治區專家組驗收。自治區下達我市“雙高”糖料蔗基地建設面積任務6萬畝，已基本完成“雙高”糖料蔗基地“四化”建設各項工作任務，其中完成土地整治建設面積6.11萬畝，完成水利化建設面積6.08萬畝，完成種植良種化面積6萬畝，完成生產機械化面積6萬畝。

1.3 積極推廣良種種植及繁育

我市大力宣傳糖料蔗脫毒、健康種苗種植補貼政策，截止2020年6月30日，我市已丈量糖料蔗脫毒、健康種苗面積共34598.67畝，其中合浦縣已丈量12993.72畝，鐵山港區已丈量4843.95畝，銀海區已丈量16761畝。并積極創建甘蔗良繁基地，我市目前有一級、二級良繁基地各1個，面積共2000多畝，年提供種苗達9000噸，為北海市下一步甘蔗脫毒苗推廣提供了堅實基礎。

1.4 提高甘蔗生產機械化水平

通過大力宣傳農機補貼政策，動員合作社和種植大戶等進行糖料蔗深耕深松、中耕培土和收獲等機械化，全面推進糖料蔗全程機械化，進一步提升糖料蔗生產機械化率。2019年北海市甘蔗收獲機新增作業服務機12臺，總作業臺數共16臺，甘蔗機收能力實現大幅度提升。2019/2020年榨季，北海市糖料蔗機收面積達10146.19畝，與2018/2019年榨季機收面積相比，同比增長接近300%，實現了較大突破。

1.5 全面抓好科技培訓及服務

積極組織技術人員進村入戶和深入田間地頭開展糖料蔗技術咨詢與指導，發放糖料蔗機械化政策等宣傳資料。在糖料蔗生產上，大力推廣和應用測土配方施肥、機械深耕深松等技術，并積極推廣桂糖42號、桂柳05136、粵糖93/159、粵糖00/236、新臺糖22號甘蔗良種種苗，為我市糖料蔗生產向優質、高效、綠色環保發展提供技術支撐。

2 存在問題

2.1 糖企與蔗農之間的矛盾問題突出

因糖企在砍運安排、進廠扣雜、價格浮動等方面不合理，加劇了蔗農與糖企之間的矛盾，嚴重影響了蔗農種蔗的積極性和生產保護區基地建設的投入。目前各糖企之間為了爭奪蔗源，存在訂單簽訂不規范的現象。

2.2 糖料蔗外流現象嚴重

隨著近年來農村的發展，農田、道路、村莊等都有較大變化，原來的蔗區界限已經模糊，很難保障各糖廠嚴格按照蔗區劃分收購原料蔗，也很難保證蔗農嚴格遵守蔗區管理。另外，不同地市、不同糖廠之間的蔗價有所不同，蔗農砍蔗時間不同，利益驅使下滋生很多收購中介，如小地磅進行中間收購，轉手外運等。部分蔗農急需砍蔗，沒有嚴格按照糖廠規定的時間砍蔗，而是賣給優先收購原料蔗的小地磅或者其他糖廠。糖業主管部門沒有禁止小地磅、攔截外運車輛的執法權，很難保證轄區各制糖企業、蔗農、中間商遵守蔗區管理。

2.3 糖料蔗機械化收獲推廣難度大

機械化收獲的糖料蔗糖企收購意愿不高，且扣雜率高達15%左右，蔗農損失較大，嚴重影響了推廣應用糖料蔗機械化收獲，機械化收獲糖料蔗較少［2］。

2.4 農民種蔗成本高、收益少

隨著肥料、農藥等生產物料價格和人工費用的不斷上升，據統計，現每畝種蔗成本，即請人工、租賃農具機械、購買肥料、農藥等，大約需要2500元，畝產6噸以上蔗農才有相應的利潤，但多數蔗農種植甘蔗后田間管理粗放，造成生產效益偏低，直接影響蔗農種蔗的積極性和經濟收入。

2.5 “雙高”基地發揮作用不明顯

部分農民不接受“雙高”基地種植規格，不愿意按“雙高”基地種植規格種植甘蔗。其次，北海常年雨量充沛，糖料蔗極少需要田間灌溉，在不灌溉的情況下配套田間管網會造成財產損失和人力浪費，致使經營主體投入部分不到位，影響項目效益發揮。

3 發展建議

3.1 進一步完善購銷市場機制

在全市范圍內全面推行規范化訂單農業，大力鼓勵和引導合作社、種植大戶與制糖企業規范化簽訂合同；支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地，通過訂單農業、自建基地、“公司+基地+合作社+農戶”等多種方式，穩定原料來源。建立糖料蔗訂單農業失信懲戒機制，確保改革穩步推進［3］。

3.2 加大蔗區管理力度

一是聯合制糖企業所在政府、糖業主管部門加強榨季原料蔗的砍運、銷售管理，制定相關懲戒措施。通過組織新榨季前動員會，與各制糖企業提前溝通，嚴管蔗區秩序，要求各制糖企業簽訂責任狀，制糖企業要遵紀守法，維護蔗區秩序，服從蔗區管理。二是與相關部門聯合嚴厲打擊小地磅壓價收購原料蔗、擾亂蔗區秩序行為，嚴厲打擊跨區域搶蔗。

3.3 加快推進糖料蔗機械化

引導蔗農實行“小塊并大塊”耕地項目，加快推進糖料蔗機械化發展，緩解砍收環節勞動力短缺問題。

3.4 加大政策扶持

加大生產保護區農田基礎設施建設力度，對新植蔗脫毒、健康種苗補貼政策加強宣傳，進一步從高產優質品種引進、示范和推廣工作加大投入，對于科技種植大戶、專業戶，在技術上、項目上都給予大力支持和扶持。積極推進2019年高標準農田建設。我市2019年農田建設共8個項目，非“雙高”基地高標準基本農田建設任務為4萬畝，繼續加大力度完成工程建設。大力宣傳糖業體制改革政策，組織做好訂單農業等改革政策解讀，確保政策進企入戶，落實到基層，使糖業改革政策深入人心，家喻戶曉，確保各項改革發展工作平穩有序推進。

3.5 全面完成“雙高”基地建設任務

當前“雙高”基地建設已進入收尾階段，要加大力度做好后期管護，制定切實可行的管護機制，壓實受益方的主體責任和縣鄉村的監管責任，進一步加強水利工程、路網工程的后期管護，讓糖料蔗基地長期發揮效益。