大數據在社會治理中的應用研究
——以云浮市為例

曾凌峰

（羅定職業技術學院，廣東 羅定 527200）

0 引言

黨的十九屆四中全會將提高國家治理體系和治理能力建設提到了新的層面，并強調要提高社會治理的社會化、法制化、智能化以及專業化水平。大數據技術的出現與發展也為社會治理的現代化創新型改革提供了機遇，但同時也帶來一定的挑戰。因此，在現階段，有必要對大數據下的社會發展進行研究，提出相關的優化治理策略，抓住機遇迎接挑戰，以更好地推動社會治理的可持續優化發展。

1 大數據時代的發展特征以及對社會治理工作的影響

1.1 大數據時代發展的主要特征

在大數據時代的發展背景下，我國的社會發展呈現出以下特征：

（1）信息開放型社會。在信息化時代，人與人之間的交流不再處于一個完全封閉的狀態，科技促進了信息之間的傳播與交流，使得“地球村”成為可能，也使社會公眾公開參與社會各項事務具備了可能性。

（2）多元參與化社會。大數據技術豐富了信息傳播的渠道，每個公民都能夠通過現有的信息技術手段了解時事，有效地發表自己的意見，使得社會治理具有多元化的特征。

（3）創新化社會特征。大數據時代已經逐漸從單純的追求物質創造轉變為依靠技術手段，提高生活滿意度的新社會時代，提高社會發展的幸福感。科學技術日新月異的發展也促進了現代化社會治理的創新型改革。

1.2 大數據時代對社會治理的影響

（1）提高公眾參與積極性。在大數據時代之前，社會治理主要是以政府為中心，由政府出面來調節各種社會關系，很難調動公眾的參與積極性，也較容易出現社會矛盾。數據化時代給予了公眾參與社會治理的機會，真正具備了主人翁意識。

（2）提高社會治理決策可行性。傳統的社會治理在數據的收集與分析上都會受到一定的影響。在大數據時代，數據的收集和處理在很大程度上得到優化，具有足夠的數據來探索規律并制定出科學合理的決策。大數據技術的出現也為公眾發表意見提供了可能，從而實現信息的多元化。

（3）優化社會治理的方式。大數據技術在信息的收集與分析上都具有顯著優勢，能夠對傳統的社會治理效果進行創新型改革，優化原有的社會治理方式，提高各項工作的科學性與可靠性。

2 大數據時代社會治理面臨的機遇與挑戰

2.1 發展機遇

（1）具有政策支持。黨的十九大指出：“社會治理是國家治理的重要方面”。要大力推進社會治理體系和治理能力現代化，處理好政府與社會各界的關系，保持社會穩定，維護國家安全。在推進社會治理的發展過程中，借助大數據的優勢，能夠更好地滿足現代化社會治理的需求，推動社會治理的發展。同時，其也能夠給現代化的社會治理帶來優勢。中國共產黨的領導為我國社會治理工作的開展提供了根本的政治保證。在經濟發展的新階段，我國的各項社會制度也不斷趨于完善，對于更好地開展社會治理具有重要的支持作用。

（2）大數據技術優勢明顯。當前，我國在社會治理中還存在以下幾點不足之處，影響著政府效力的發揮。首先，在社會治理的過程中，政府部門獲得信息的渠道整體偏少，無法直接獲得一手有用的信息。對政府自身決策的依賴程度較高，使得部分決策的制定缺乏合理性。其次，政府部門在社會信息的獲取上還存在一定的局限性，將其運用在社會治理的過程中，會出現以偏概全的現象，無法反映整體的治理效果，影響社會治理的科學性與合理性［1］。大數據時代能夠對社會治理體系的各個結構和要素進行優化，數據信息的共享能夠讓社會民眾有更多的話語權，給予其充分的權利去參與到社會治理的各個環節中去，并且還能夠在很大程度上改變傳統社會治理的“行政”性。通過大數據技術對數據的收集與處理方式進行優化，優化各個環節的工作，讓社會治理具有動態化特征。

2.2 云浮市運用大數據進行社會治理面臨的挑戰

在現代化的發展進程中，我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵階段，也是轉換增長動力的攻堅階段，面臨的眾多的外部環境的威脅。云浮市地處粵西，離珠三角地區有一定距離，就當前的發展狀況來看，大數據運用在社會治理中還存在較大的困難，不能較好地發揮出大數據在社會治理上的優勢，也給現代化與珠三角地區社會治理活動帶來了一定的挑戰：

（1）構建服務導向的挑戰。在現代化的社會發展中，公眾參與到社會治理過程中的呼聲日益高漲，但是傳統的社會治理主要是依賴于專家的建議。在實際的工作中借助大數據采集數據信息的意識還尚未具備，大數據的信息收集與分析能力還較為欠缺，不足以構建服務導向的社會治理體系。

（2）社會治理環節中的挑戰。在大數據技術支撐下進行精準有效的社會治理過程中，很多環節還存在不足，給大數據下的社會治理帶來了一定的挑戰。在社會治理評估和決策過程中，需要依賴大數據制定合理有效的決策，對云計算、互聯網信息技術等起到關鍵的支持作用。在執行過程中，由于傳統管理模式的影響，很多執行目標的設置要求都過高，不能夠反映人民群眾真實的意愿，執行效率低下且不能體現科學性和民主性，給當前大數據的執行過程帶來了挑戰［2］。同樣，在信息的監測與反饋中，網絡的普及為群眾的信息反饋提供了便利，但同時網絡中也會出現惡意的評論，相關的法律機制還尚未建立，使得民眾在使用網絡進行信息反饋的時候還會受到一定的限制。

（3）網絡使用問題突出。隨著信息技術的發展，網絡技術在帶來巨大便利的同時也帶來了很多安全隱患。在使用網絡的過程中，用戶采用的一般是虛擬身份，政府不能對網絡使用主體進行較好的約束，容易導致公眾的信息安全出現隱患。在傳統的社會治理中，公眾的意識形態不能有效地表達。但是在當前互聯網的使用過程中，公眾不合理地宣泄自身的負面情感，很容易導致負面情緒，甚至會出現一些不良言論，引起不良社會輿論。在網絡的使用中，很多平臺都需要用戶提供自身的個人信息，但是并不是所有的平臺都能夠保證對這些賬戶信息進行保護，這也為各種犯罪行為的產生埋下了隱患，危害了民眾的人身財產安全，影響了社會的和諧發展。

3 應用大數據技術提高社會治理有效性策略

在大數據技術發展的進程中，需要對社會治理進行適當的有效性改革，做好每一項工作，為大眾提供滿意度更高的服務。

3.1 樹立服務型的社會治理理念

在運用大數據進行社會治理的過程中，（1）要增強公眾參與社會治理的主人翁意識，鼓勵公眾參與到社會治理工作中，在各個工作環節體現民主性與科學性。（2）要利用大數據的信息收集優勢了解公眾的訴求，制定合理可靠的措施。（3）要建立并優化各個部門的公眾號以及微博，為用戶表達訴求提供渠道。（4）要對社會治理的評估體系進行優化，更多地關注公眾的評價反饋，使得社會治理各項工作能夠更加地科學與合理，真正將公眾的需求落實到位。（5）要注重治理主體的多元化發展，拓展公眾的參與渠道，鼓勵群眾參與到數據信息的收集、挖掘以及分析上，幫助其更好地表達自身訴求。（6）在當前的社會治理中，治理方式較為單一，不能應對網絡帶來的潛在威脅，要加強對網絡及網絡信息監管的重視，落實管理職責與管理手段，調動網絡運營商以及社會各類中堅力量，形成多元化的管理模式，推進現代化社會治理進程的轉變。

3.2 充分利用大數據平臺

（1）要注重對各個單位部門進行大數據規劃建設，建立專門的大數據管理機構，為大數據下社會治理提供更多的支持。（2）要與各個商業平臺進行合作，借助其技術對地方政府各個部門的數據進行互通，有效地提高數據收集、分析與處理的能力［3］。（3）要加強相關專業人才培養工作，政府部門要發揮自身在市場上的作用，積極頒布各種培養扶持政策，充分發揮出雙方的優勢，促進具有實踐性創新型人才的培養，更好地進行相關數據平臺的建設與管理。（4）要注重培養專業的大數據管理人才，制定相關的平臺管理與使用標準，促進各項工作的良好發揮。（5）要與地方各大高校進行緊密合作，構建完善的數據人才培養實踐基地，充分利用政府、高校以及企業各方面的優勢，推動大數據戰略發展。（6）要定期組織相關的培訓活動以及技能競賽，邀請各個行業的專家參與其中，提高大數據的建設管理工作效率，為大數據下的社會治理提供更多的智力支持。（7）要制定大數據發展戰略，實現社會治理體系現代化、智能化的發展，保障我國社會治理的各項事務都能夠正常地發展。（8）要構建專門的社會治理大數據平臺，借鑒西方國家先進的治理經驗，并立足于我國國情，發揮出社會主義制度在社會治理中的特色，構建適宜的社會治理大數據管理平臺。

3.3 健全相關法律法規

在大數據時代，大數據的共享利用涉及生活的各個方面，公眾在共享信息時的信息安全也需要受到關注。（1）要建立健全各種相關的法律法規，保障公眾的信息安全。（2）要堅持充分利用信息的共享優勢，落實公開透明的工作原則，幫助決策者更好地將信息轉變為工作目標。（3）政府部門要加大力度建立大數據共享使用的立法工作，制定科學合理的使用規范，使得各個部門更好地按照規章制度辦事，并且要加強對數據使用的監控管理工作，最大化地避免相關信息安全風險。（4）要注重對公民法治思維的培養，認識到網絡治理中社會主體的重要性。（5）要制定相關的法律法規，讓大眾都積極參與到立法中，對現有的法條進行及時更新，提高法律法規的科學性。（6）特別的是要專注于網絡立法，提高對網絡安全的重視程度，更好地促進社會治理。（7）要加強對相關法律法規的宣傳，轉變民眾的法治思維，更好地保障民眾的權益。大數據、云計算以及物聯網等先進技術的出現，雖然能夠為社會治理提供技術支持，但是若沒有與之配套的標準與法規的保障，也不能夠促進社會治理的可持續性發展。

3.4 加大技術研發工作

在運用大數據進行社會治理的過程中，還會存在“信息孤島”等情況。（1）需要注重對信息化的建設，要做好相關的技術研發工作，制定科學合理的大數據使用標準和操作流程。（2）要落實各個部門之間的協作，實現數據信息的共享。（3）在大數據時代，要認可其社會發展靈活快速的特征，政府部門要發揮出大數據的特征優勢，實施動態合理的管理模式，更好地符合大數據時代的發展要求。（4）要與相關企業進行合作，打造適合的大數據電子政務平臺，提供完善的信息獲取渠道，為群眾的參與提供適合的渠道。（5）要加強對政府、企業以及公眾數據信息的深入挖掘，為政府開展風險防范提供更多支持。（6）政府要優化社會治理思路，制定科學完善的動態管理模式，從基礎手段、法律手段等多個環節提供保障，幫助其發揮出最好的效果。

4 結語

大數據是現代化社會發展的重要組成部分，要將大數據與社會治理進行有效結合，提高社會治理的工作質量和效率，提升民眾的參與滿足感，促進社會和諧發展。現代化社會治理需要轉變為集政府部門、社會組織以及社會群眾共同參與的結構，要利用現代化數據信息處理的優勢將數據公開，注重社會管理的創新，更好地推動社會治理的轉型發展。要將社會治理與大數據進行有效的結合，幫助社會治理工作效率和質量的提高。