美國革命時期英國對流亡效忠派的補償探析

摘 要 在美國革命時期，英國對流亡效忠派的補償，經歷了從臨時補助到建立補償機制的過程。英國對其補償的初衷不僅是因流亡效忠派對英王的忠誠，更多是基于英國的利益需要。因美國拒絕賠償流亡效忠派、英國對外貿易的需求及效忠派群體各自為政等原因，使英國對流亡效忠派的實際補償額只達到其期望的1/3。未獲得預期補償的效忠派除少數重返美國外，大部分都參與到英帝國新一輪的殖民活動中。其中，在英屬加拿大殖民地的流亡效忠派強烈認同自己的英國臣民身份，忠于英國王室、注重和平與秩序，此溫和保守的政治特性已成為加拿大政治傳統的一部分。這也與英國對流亡效忠派的補償舉措不無關系。

關鍵詞 美國革命，流亡效忠派，效忠派申述審理委員會，巴黎條約

中圖分類號 K14 文獻標識碼 A 文章編號 0457-6241（2020）04-0053-06

18世紀后期，英帝國在重商主義指導下強化對北美殖民地的控制，但美國革命的爆發打破了這一局面。在美國革命爆發后，十三殖民地的英國臣民迅速分化為效忠派和革命派。基于帝國統治需要，英國給忠于英王的流亡效忠派提供了一定的補償。此行為從側面佐證了美國革命是英帝國范圍內一場政治分離運動的說法。國外有很多學者關注到效忠派逃亡美國和英屬加拿大的情況，而對這群人在英國情況的研究則很少。一些專著的章節或文章在提到效忠派逃亡英國的簡要情況時，也主要從英國對他們進行補償時的世界經濟形勢、補償結果及存在的問題等方面進行論述。①當時在英國出版的一些小冊子涉及英國在處理流亡效忠派索賠的具體過程，但都沒有對英國給效忠派的補償進行系統論述。②國內關于效忠派研究的論文主要側重其在北美的情況。③本文在吸取前人成果的基礎上，對美國革命前后英國給流亡效忠派的補償進行進一步研究，重點考察補償的歷程和原因，進而探討獲得補償后的效忠派在全球范圍內的活動及產生的影響。

美國革命時期，英國對十三殖民地的一部分臣民實施經濟補償。這部分臣民，是因英國當局為轉嫁由于戰爭帶來的財政虧空，向十三殖民地實行征稅等高壓政策，引發殖民地居民不斷分化而產生。這些被稱為效忠派的人，是由在戰爭期間因政治、經濟、宗教、哲學、情感等因素反對獨立、效忠英國國王組成的，廣泛分布于美國社會各個階層。基于帝國統治和與殖民地的利益連接，英國向逃到本國的一些效忠派④進行了補償。

據記載，1774年，英國殖民地事務大臣達特默思勛爵（Lord Dartmouth）接收了4名新英格蘭效忠者的補償請求。隨后，英國財政部授予其中3名申請者小額資金補助。1776年7月，上任不久的新殖民地事務大臣喬治·杰曼（Lord George Germain）建議給已經不在崗位的原殖民官員繼續發放工資，理由是“他們堅持效忠英王和支持英國憲法”。①1777年初，英國財政部正式列出一個年金補助名單，以每年100英鎊的標準津貼分配給在倫敦居住的大約100名效忠者。從那時直到1781年12月，英國財政委員會每年在夏天和冬天分別留出3天的時間專門討論效忠派的年金申請并給予補助。

之前由英國財政部發放的年金只是給效忠者提供的臨時補助。1779年后，財政部開始意識到他們將必須給北美效忠派支付更多補貼，且沒有期限。面對此前景，財政部官員開始盡可能減少開支。隨著不斷增加的請愿書和年度支出，財政部開始調整年金計劃的支出額。同年秋，英國財政部向效忠者支付了40280英鎊及超過17000英鎊的特殊開支。②

1781年10月，查爾斯·康沃利斯將軍（Charles Cornwallis）撤出紐約后，英美開始協商處理戰后問題。在討價還價后，雙方代表于1782年11月29日達成初步條款，其中第四條、第五條和第六條涉及效忠者問題。第五條規定：美國國會切實向各州提出，恢復戰爭期間被沒收的“真正英國臣民”的財產和權利，其中也包括在戰爭期間沒有拿起武器對抗革命者的人們;在一年內，效忠者可隨意在美國領土內居住并尋求獲賠損失;在戰爭期間購買效忠者動產的美國民眾將支付給他們適當的資金;國會將考慮修改各州對效忠者的不公平法律，并允許他們追求自己的權利。因第五條款措辭模糊，而且其解釋權取決于美國，效忠者根本不相信美國革命者會履行模棱兩可的條款內容，唯一的辦法是說服英國政府補償他們的損失。

1783年2月，在英國的效忠派代理機構向英國議會請愿。代理機構出版的《美國效忠派的聲明和主張》（The Case and Claim of the American Loyalists）聲稱，按照英國習慣法和社會契約，英國有責任給遭受損失的英國臣民進行補償;效忠派有權像其他英國人一樣獲得國家的保護。③然而，英國政府的回應模棱兩可。因為官方并未將效忠派看成像倫敦人一樣享有法律絕對保護權的英國臣民，而是將其當成外省人。英國議會認為應當給他們適當補償，但這樣做是出于帝國榮譽和人道所在。當時英國也將給效忠派補償的希望全權寄托于美國。謝爾本伯爵（Earl of Shelburne）認為，給效忠者的補償額一定要在英國可承受范圍內，如果一旦必須由英國補償，英國也可以接受。由此可見，英國補償效忠派的出發點與效忠派期望因忠誠獲償的想法南轅北轍。這為英國未全額支付效忠派補償款埋下伏筆。

在效忠派代理機構的游說和國內外各種力量的推動下，1783年7月，英國議會通過一項法案，正式委派一個委員會調查效忠者因忠于英王而在美國遭受的財產損失。委員會成員負責審查每個申述者的忠誠，確定他或她的財產價值并向議會建議補償金額。該法案規定，效忠者有9個月的申請時間，委員會有兩年時間進行調查審核，但補償的最終數額和付款時間由議會決定。8月30日，委員會舉行第一次會議，從而開始一項長達6年多的調查過程。

1783年9月中旬，效忠者申述審理委員會開始對申請人的損失清單和證人證詞進行調查審核，主要基于申請者對英國的忠誠，而非因戰爭破壞造成的損失。在調查審核過程中，委員會依據申請者在美國革命中為英軍服務的程度進行分類，并按照分類等級給予相應補償。在審核前，委員會需向在倫敦的效忠派代理商咨詢商品在美國的實際價值。委員會對申請者和證人進行分開詢問以保證真實性，同時，高標準要求、強調良好的社會關系和需要詳細的證明，都是其審核的必要條件。在調查過程中，委員們為獲得可靠消息，會親自前往北美，從申請人和當地證人中獲取證據。一旦發現虛假信息，委員會便會中止對效忠者進行補償。可見，該委員會充當了效忠派申請者的陪審團、執行法官和仲裁者。

英國議會以現金、債券、分期付款等形式給效忠派申請者支付臨時補貼和軍事年金等，以維持他們的生活。截至1790年3月25日，總共有5072個人提交了申請，委員會向議會提交了審核通過3225份損失申請。效忠者聲稱總損失達10358413英鎊，但英國政府給他們補償了3033091英鎊，補償的實際總額是申請額的1/3。①

英國對效忠派的補償經歷了從臨時補貼到建立具有一定限制的補償機制的過程。效忠者申述審理委員會的設立是英國國家福利計劃的里程碑，標志著國家慈善救濟的開始。當法國大革命迫使大量難民逃到英國尋求庇護時，原效忠者申述審理委員會成員幫忙成立了一個移民救濟委員會。同時，英國將對效忠者補償的人道精神和國家責任延伸至整個英帝國。在帝國范圍內，不論種族、膚色、信仰，只要是英國臣民，都在英國的權利保障范圍內。此精神也加強了英國國王在帝國其他殖民地的象征性權力。在美國革命結束后的幾年里，海外的皇室官員大多使用儀式和慶祝活動來強化與母國之間的情感聯系。

在美國革命初期，喬治三世（George III）想要加強在十三殖民地的王權統治，需要效忠者幫助鎮壓革命者，因此給其支付臨時補貼。薩拉托加戰役后，英國意識到給效忠者的支付是無底洞，便盡可能想辦法減少補貼。在革命結束后的英美協商中，效忠派的補償問題最為棘手。因美國拒不賠償效忠派的強硬態度和本國商業利益的需要，英國未能從美國手中討到給效忠派的戰爭賠償。同時，因國內各政黨的內訌、英國民眾對效忠派態度的轉變及效忠派各自為政等問題，使得英國議會給效忠派的補償大打折扣。

在英美協商和平條約的過程中，效忠派問題幾乎使談判陷入僵局。英國認為，這些效忠派的命運關乎國家榮譽，他們為王室獻出生命和財產，理應受到英國保護。謝爾本內閣認為，除了道義上的責任外，如果不保護效忠者的利益，他們就會遭到政治對手的攻擊。英國代表建議由美國人賠償效忠者的損失，但美國代表態度強硬，拒絕給他們任何賠償。本杰明·富蘭克林（Benjamin Franklin）威脅說，“如果英國要求對效忠者的財產進行賠償”，“我將要求英國賠償美利堅因戰爭帶來的所有損失”。他告訴英國代表，“最好把所有的受難者都提到”。②同時，美國革命者及其擁護者對效忠派的背叛行為無法釋懷，痛恨有加，且暴力相向。因各州對效忠派的憎恨和暴力行為，力量弱小的邦聯國會對此無能為力。美國國會代表雖在1782年11月與英國簽訂的初步條款中承諾切實要求各州返還效忠派的財產，但實際執行權在各州。

面對美國代表的強勢態度，英國也有自身的考慮。首先，18世紀下半葉的英國社會正處于劇烈動蕩中。隨著工業革命的蓬勃發展，重商主義理論指導下的英國急需有一個和平的環境。“追求和平成為政府最緊迫的任務”。③如果與美國達成和平協議，農民可以繼續耕作，制造商將出口更多商品，增加更多利潤。如果戰爭繼續，英國必會增加國債，而且產生更多傷亡人員。同時，一位部長推測：“給效忠者的補償將少于一年在競選活動上花費的五分之一，這是一場巨大的利益積累。”④此外，戰爭使國家債務高達2.32億英鎊。⑤為了盡快減少戰爭損失并遠離戰爭，一向以本身利益為前提的英國政界決定放棄“無益”爭端，犧牲流亡效忠派的利益。

其次，英國希望從對外貿易中獲得更多利益。在18世紀末，北美及西印度群島殖民地已經成為英國最主要的貿易伙伴。但戰后，法美聯盟的優勢會使法國成為英國對外貿易的最大競爭對手。因此，在美國革命結束前的幾個月里，一些英國外貿商人敦促政府采取特別措施來應對即將到來的法國競爭。當時代表英國商人利益的首相謝爾本遂以和解推動英美和談，希望通過維持英國與美國的關系實現與其的經濟往來。如果不能將美國留在英帝國范圍內，他也打算通過承認美國獨立，盡可能實現與其的貿易合作。另外，與美國簽訂條約有利于拆散美法同盟，防止法國收復北美失地。可見，英方的外交轉向是其未向美國效忠派補償全額款項的重要因素。

在英美協商中，英國希望美國能夠對效忠派在北美的損失給予賠償，但美國各州及談判代表強硬的態度使其想法落空。同時，重商主義的英國希望創造一個和平的國內外環境便于其進行對外貿易，也能忍受自身對補償效忠派付出的代價。因此，英國未能從美國那里獲得對效忠派的賠償。

英國國內政治動蕩也是英國議會未全額補償效忠派的一個因素。英國各政黨團體只想利用效忠派問題鞏固自身的政治成果，而非真正想給效忠派進行補償。故在內閣平穩過渡后，并未給其更多補償。1781年10月，查爾斯·康沃利斯將軍在約克鎮投降，國內輿論紛紛指責英國政府。1782年，諾斯勛爵（Lord North）宣布辭職，喬治三世的個人統治走向終結。此后議會一直動蕩，政府職能也因黨派之爭和內訌被削弱。對效忠派的補償問題也加劇了英國議會與政府之間的緊張關系。在條約談判期間，謝爾本伯爵想在效忠派問題上實現國家利益的最大化，他表達了對效忠派遭遇的無奈：“迫于現實需要，我們只能將這些勇敢的人的財產命運交付給他們的敵人。我這樣做也很痛苦，但只有使一部分受傷，整個帝國才不會滅亡。如果有更好的條件，我會不接受他們嗎？”①

但當時的反對黨不會因為他的說法放棄攻擊政敵的最佳時機。以諾斯勛爵為首的反對黨認為，在對待效忠派問題上，謝爾本內閣濫用了帝國榮譽和原則。1783年3月，英國下院投票譴責和平條約，并發表了一份對政府毫無信心的聲明。謝爾本立即宣布辭職。同年4月，由托利黨諾斯和輝格黨政治家查爾斯·詹姆士·福克斯（Charles James Fox）組成聯合政府。11月，福克斯提出的《印度改革議案》在上院遭到否決，喬治三世立即宣布解散聯合內閣，于12月任小威廉·皮特（William Pitt the Younger）為財政大臣建立新政府。

盡管英國對效忠派的補償問題加劇了謝爾本內閣的下臺，但后來上臺的福克斯-諾斯內閣并未重新考慮他們的處境。在政治綱領上幾乎完全對立的兩派只因反對謝爾本而聯合。新聯合政府在1783年9月簽訂《巴黎和約》時，并未對初步條款內容進行修改，而是延續了原有內容。由此可見，效忠派問題只是他們攻擊政敵的工具和借口。

英國民眾對效忠者的態度也從剛開始的同情轉為冷漠甚至嫉妒和痛恨。美國革命發生后不久，由于效忠派游說團體的宣傳及報紙對十三殖民地的報道，效忠者得到了公眾的同情和憐憫。有影響力的倫敦報紙《早晨先驅報》和《晨報要聞》將效忠派比作逃離克倫威爾暴政的流亡人士。其中一人評論道：“對效忠者的迫害總是以一種殘酷的、冷酷無情的、持續不斷的形式出現”;“我們及其后代將會時刻回想起這種不公正和不人道的對待”。②然而，在美國革命后期，許多政客厭倦了效忠派對英帝國的幻想。很多人不再關注效忠者，甚至不再對他們抱慈悲心懷。1787年，當一個效忠者發表《明顯的事實》（Plain Truth），③批評英國外貿商人在“啃食流亡者的面包”時，遭到一些政客的嚴厲批評。“商人沒有引發戰爭，但他們卻得忍受因戰爭帶來的負擔。”激烈的言辭繼續：“當效忠者來到天堂尋求安全擺脫貧困時，怎么保證商業合同的神圣性？”“繼續吧，先生們，直到所有英國人都討厭你們，就像你們在美國的情形一樣。”④

流亡效忠者的一些缺陷也影響了英國對他們的補償。雖然有很多效忠者政治精英逃到英國，但人員分散，大多數人影響有限，且只在全力尋求戰爭補償，未形成有效組織去影響英國高層，使其制定利于自身的政策。對英國政府高層有影響力的馬薩諸塞州最后一位皇家總督托馬斯·哈欽森（Thomas Hutchinson）于1780年去世。有幸留在政府中的效忠者也只是政府的執行工具。喬治·查默斯（George Chalmers）于1786年進入英國對美國政策的執行機構，但他只是一個勤奮工作的辦事員，并不參與制定政策。也因很多人在獲取補償款時的貪婪和欺詐行為而使效忠派臭名昭著。他們經常沉湎過去并自我憐憫，在社會中的地位急劇下降。托馬斯·哈欽森在去世前總結道：“我們很多美國人在這里非常廉價，以為自己很重要，但其他人并不這么認為，很少有人過問我們。”⑤

基于歐洲中心主義及美洲退化論的影響，英國一直將北美效忠派看做外省人。英國對效忠派補償形式的改變及補償額的減少是基于國內外形勢的變化，但更主要是由英國本身的利益需求決定的。

美國革命期間，作為帝國中心的英國對效忠者有強大的吸引力。因生活成本高，與美國相距遙遠，能夠來到英國的流亡效忠派只有大多數原屬社會中上層的白人效忠者，以及一些原在軍隊服役的黑人效忠者。在到達英國后，效忠派的遭遇及獲償結果使其身份認同進一步分化，未獲得預期補償的效忠派除少數重返美國外，大部分都參與到英帝國新一輪的殖民擴張中。

1789年，效忠派申述審理委員會向英國議會提交了第12份報告，英國財政部按時支付了最后的補償款，此舉標志著英國對流亡效忠派補償過程的最后完成。絕大多數曾經充滿希望的效忠者對自身所得失望透頂，且生活日漸窘迫。對補償金額的絕望使一些效忠者對英國越來越挑剔。本·馬斯頓（Ben Marston）在1790年5月寫給溫斯洛（Edward Winslow）的信中提到：“美洲人過去常常把這個國家稱為家，但現在它已經變得非常寒冷，最初的連接和依附已經不復存在了。”①效忠派認為自己是英裔美國人，從美洲來到英國并不是為尋求永久定居。隨著時間的推移，他們越來越渴望留在美國的土地。少數人想辦法回到了美國。

另一些效忠者認為，如果十三殖民地留在大英帝國中，其獲得的收益會大于損失，這是他們忠于英國王室的原因之一。流亡效忠者認為，美國革命是由不滿于既有現狀的少數人發動的，他們欺騙了天真、善良的殖民地人。用喬納森·休厄爾（Jonathan Sewall）的話來說，“幾個煽動者將一些曾經快樂無辜的人帶上瘋狂和叛亂的巔峰，并將其卷入痛苦、貧窮和毀滅當中”。②柯溫（Samuel Curwen）認為：“殖民地的獨立絕不會有任何意義，因為一旦獲得獨立，叛軍將會互相廝殺，帶來的只有破壞和毀滅。”“美利堅會是一個充滿血腥沖突和荒涼的地方，這將是世界上最悲慘的國家。”③這些效忠派帶著對美國革命的認識散居在英帝國范圍內，并影響著英國殖民地的發展。

那些從英國和美國來到英屬加拿大殖民地的效忠派，在不斷適應并創建著加拿大早期雛形的同時，也為加拿大成為英聯邦國家產生重要影響。涌入英屬加拿大的效忠派大約4萬左右，不僅將很多森林開墾成農田，而且攜帶著英語文化，初步改變了加拿大地區以法語文化為主的特征，形成兩大主流文化基調。與南部的美國相比，英屬加拿大殖民地的效忠派因依附于強大的英帝國而感到自豪。一些效忠派認為，在英屬加拿大實現的免稅待遇正是美國在獨立前所追求的目標。認同英國憲政的效忠派在英屬加拿大實行精英統治，同時極力提升英王的地位。精英效忠派認為美國共和制的暴亂不利于社會的穩定，普通民眾是一群無知的人，只有通過精英引導才能走向一個更穩定的社會。效忠派強烈認同自己的英國臣民身份，忠于英國王室，維護英國憲政，信奉精英政治和等級觀念，厭惡美國式的共和主義和革命，注重和平與秩序，主張在英屬加拿大采用改革漸進的方式建立民主政治。此溫和保守的特性成為加拿大政治傳統的一部分。

還有一部分效忠派充當了英國征服其他殖民地的代理人和擁護者。在給效忠派補償的同時，大英帝國通過擴張新的殖民地來彌補失去美國造成的損失，同時加強對全球英屬殖民地的管理。英帝國的勢力在愛爾蘭、印度、加拿大、加勒比海、非洲、澳大利亞進行重新組合、擴展和重塑。依附于英國的效忠者成為巴哈馬群島和塞拉利昂的開拓者，展示了大西洋帝國的持續活力。第一個提出將澳大利亞作為英國殖民地的建議是一位效忠者。澳大利亞曾作為英國安置逃亡效忠者的考慮對象，只因國內不斷增加的罪犯而使該計劃作罷。④

隨著大英帝國在全球的擴張，效忠派也將商品、宗教、政治制度等傳播到全世界。查爾斯頓家族用印刷機制作了圣·奧古斯丁和巴哈馬的第一份報紙。①查爾斯·英格里斯（Charles Inglis）牧師于1787年被任命為圣公會在新斯科舍省的第一位主教。這是英帝國歷史上第一個在殖民地的主教。此次任命擴大了英格蘭國教在殖民地的影響力。弗吉尼亞州黑人奴隸大衛·喬治于獨立戰爭結束后在新斯科舍省、新布倫瑞克省和塞拉利昂開始布道形成浸禮會。喬治的精神導師喬治·利勒（George Liele）于1793年在牙買加建立了第一個浸禮會教堂。他們的活動將英屬北美、牙買加與一個日益壯大、遍布大西洋的黑人福音網絡相聯系。在巴哈馬群島和塞拉利昂的效忠者們向統治當地的英國總督要求獲得選舉權。巴哈馬效忠者呼吁用英國憲法保護自身權利，公開反對濫用權力，并通過印刷媒體、請愿書和法律宣傳他們的事業。

綜上所述，英國對流亡效忠派的補償是美國革命的一個副產品。補償結果在加重英國財政負擔時，也加深了效忠派群體的進一步分化。它分離出一些對英國更加忠誠的人。這些忠誠的英國臣民在幫助英帝國鞏固原有殖民地的基礎上，又成為英國新一輪殖民擴張的活躍支持者。其中一些人甚至期待英國能重新奪回十三殖民地并為此奔走呼吁。這些效忠派將維護英國憲政、反共和等政治觀念傳播到英帝國其他殖民地，促進了殖民地之間的交流互動，強化了英帝國對殖民地的控制，推動英第二帝國的崛起和繁榮。同時，也將對美國的仇恨帶到這些地區，為英帝國范圍內的反美意識奠定基礎。

【作者簡介】王卿卿，南開大學世界近現代史研究中心、歷史學院博士研究生，主要研究方向為北美史。

【責任編輯：王向陽】

Britains Compensation for the Exiled American Loyalists during

the American Revolution

Abstract： During the American Revolution， Britains compensation for the exiled loyalists went through a process from the temporary assistance to the establishment of a compensation mechanism. The original intention of Britain was based on British interests， rather than the exiled loyalists allegiance to the British King. As a result， Britains actual compensation for the exiled loyalists reached only one-third of its expectations due to Americas refusal to pay compensation to the exiled loyalists， the change in the policy of British foreign trade， and the dispersion of the loyalists. Except for a few who returned to the United States， most of those loyalists who did not receive the expected compensation were trying to involve with the forthcoming of the British Empire. The exiled loyalists participated in the colonial domination of the British Empire. On the one hand， it shows some North Americans identity as British subjects. On the other hand， it lays the foundation for the anti-American consciousness in the British Empire. The generation of this consciousness is also related to Britains compensation for the exiled loyalists.

Key Words： The American Revolution， The Exiled American Loyalists， American Loyalist Claims Commission， The Treaty of Paris