合肥市的科技投資環境分析評價
——合肥能否成為中國未來的硅谷

一、前言

合肥市地處華東地區與江淮之間，位于安徽省中部的長江以北，自1952 年被定為安徽省省會，長久以來合肥市的省會地位備受省內諸如安慶、蕪湖等城市的質疑：論省府歷史地位，不如安慶根基深厚；較通商便利，不如蕪湖地理位置得天獨厚。1992 年，合肥市被國務院確定為對外開放城市，可享受沿海地區利用外資的優惠政策，通過對外的技術引進，美菱、榮事達等地方企業迅速發展成為國內知名企業；1999年國務院正式批復《合肥市城市總體規劃（1995-2010 年）》，在“三市區一郊區”的基礎上向外拓展，2011 年原地級巢湖市撤銷后成為由安徽省直轄、合肥市代管的縣級市，大大擴展了行政區劃領域后，從“濱湖時代”進入“環湖時代”，2013 年合肥市規劃局提出要由800 萬人口大城市打造千萬人口級別特大城市的發展目標；2016 年國務院通過的《長江三角洲城市群發展規劃》又將合肥市確立為長三角城市群的副中心城市，定位為國家重要的科研教育基地、現代制造業基地和綜合交通樞紐。在六十多年的開放發展中，合肥市已然由當初地窄人少的“小漁村”躍遷為綜合實力較硬、名符其實的中心城市。

二、合肥市科技投資環境的冷熱因素分析

投資環境是影響直接投資形式的一定時間和空間領域內的外部條件的綜合，是與投資相關的社會、自然、經濟、法律、文化和基礎設施等各種要素相互作用的系統。本文根據“冷熱”因素評價方法對合肥市的科技投資環境進行判斷分析，投資環境的評價方法中冷熱分析理論將投資環境中評價對象，根據不同區域的對比分析，判斷為“冷”因素或“熱”因素，最終根據區域“熱”因素的多寡評價投資環境優劣。

（一）政治的穩定性

若地區的政治穩定性高時，這一因素稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素。

政治環境指評價區域的各種政治條件和社會條件，包括政治體制、政局穩定性、社會結構、社會安定性等。只有地區政局穩定、社會安定、和平建設相對發達，才可能成為安全投資的理想場所。反之，若地區政變不斷，社會動蕩不止，投資則無法獲得有效保障。

我國實行由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這項基本的政治制度有效保證了與廣大人民緊密聯系的中國共產黨的執政地位。相比西方資本主義等國家，我國的政局具有高度的穩定性，各項政策能得以順利地貫徹實施。而地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。在國內政治穩定的大環境下，合肥市投資環境的“政治穩定性”這一因素可以被視為“熱”因素。

（二）市場機會

若市場機會大，則為“熱”因素，反之為“冷”因素。

市場機會是有吸引力的、較為持久的和適時的商務活動的空間，最終表現在能夠為投資者創造價值或增加價值的產品或服務之中，是市場上存在的未滿足的需求。

首先從政府的戰略部署規劃看，合肥市相比國內其他所有城市，擁有的國家大科學裝置的數量最多。大科學裝置是現代科學技術諸多領域實現突破的必要條件，合肥市擁有數量如此眾多的由國家重資建設的重要科技資源，充分顯示了該區域未來科技領域發展的良好前景。

表1 我國國家大科學裝置各城市數量分布

其次，從合肥市科技行業的企業發展狀況看，安徽省科學技術廳以2018 年企業總收入作為評選標準，發布入圍的“2018 年安徽省百強高新技術企業名單中，合肥市上榜企業占據半壁江山，多達48 家，其中包括安徽江淮汽車集團股份有限公司、格力電器（合肥）有限公司、合肥鑫晟光電科技有限公司、合肥京東方光電科技有限公司等，這些公司的共同點是都掌握有核心技術以及較強的自主創新能力。這一名單也可以看出，合肥市在省內高新技術行業中經濟吸附能力強，高新技術行業的企業未來發展也受到相關部門的關注與及時獎勵。

表2 2018 年安徽省百強高新技術企業各城市數量分布

綜合政府投資和企業投資來看，合肥市科技行業的需求都將是巨大的。相比國內其他城市，合肥市擁有數量最多的大科學裝置；相比省內其他縣市，合肥市的高新技術企業具備的競爭力不容小覷，因此認為合肥市科技行業投資的市場機會巨大，屬于“熱”因素。

（三）經濟發展和成就

若經濟發展速度快、經濟運行良好，為“熱”因素，反之為“冷”因素。

2018 年，合肥市全年GDP 產值為7822.91 億元，在全國各直轄市及主要省會城市中排名第15 位，其三次產業結構比為3.5：46.2：50.3，北京市的三次產業結構比為0.4：19：80.6。從當前總量和結構上看，合肥市經濟發展程度并不突出，但綜合城市的經濟基礎與歷史發展情況，以2000 年為基期（見圖及表3），觀察包括合肥市在內，GDP 排名前15 的各直轄市及主要省會城市的GDP 增長率，合肥市的增長率幾乎一直保持著排名第一，從經濟發展速度來看，可以說合肥市在擺脫早年經濟發展落后局面的道路上取得了的巨大成就。

此外，合肥還是世界科技城市聯盟的會員城市、中國集成電路產業中心城市、國家科技創新型試點城市以及“海峽兩岸集成電路產業合作試驗區”，積極培育科技含量高的高新技術產業和戰略性新型產業，對于合肥市來說，將是相對來說具有發展優勢的道路。雖然存在一些優勢，但從經濟發展水平和產業發展高度的現狀來看，合肥市與一線城市之間存在著不小的差距。經濟總量也遠遠低于周邊的南京市、杭州市。因此，經濟發展和成就被視為“冷”因素。

表4 2018 年各直轄市及主要省會城市GDP 排名

續表

（四）文化的一元性

若一元文化程度高，文化差異小，為“熱”因素，反之為“冷”因素

從人口普查的合肥市人口民族構成來看，99%以上常住居民都是漢族人，文化差異小，文化一元程度高，該因素可認為是“熱”因素。

表5 合肥市人口普查情況

（五）法規阻礙

若法規阻礙小，為“熱”因素，反之為“冷”因素

科技產業投資是外部效應大的投資，這種性質導致了該領域的投資行為一般由政府主導，因此科技產業的培育發展離不開產業本身的政策刺激。建立相應的產業園區才能為科技產業提供落地土壤，也才能發揮出園區平臺所帶來經濟集聚效應；另一方面，人才要素是科技產業的基礎支撐。

合肥市政府辦公室印發的《2019 年合肥市培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策實施細則》中，為科技產業發展提供了優越的保障和獎勵措施。此外，合肥市高新技術產業園區還出臺了針對高新產業相關的稅收、補貼等豐厚的優惠政策。在人才引進方面，合肥市政府也出臺了包括人才落戶、生活補貼、住房補貼與購房許可等在內一系列優待政策。

從政策法規方面來看，合肥市對于科技創新產業與相關人才持歡迎態度，并制定了較為豐富的政策鼓勵措施。合肥市科技產業發展中法規阻礙較小，認為是“熱”因素。

（六）實質阻礙

若實質阻礙小，為“熱”因素，反之為“冷”因素

重點高校是科技創新過程中不可忽視的重要中堅力量。除1970 年遷至合肥市的中國科學技術大學以外，211 院校安徽大學和合肥工業大學也為合肥的發展輸送了重要人才，已確定在合肥擬建分校的國內頂尖名校還包括清華大學、北京大學等。在眾多高校的加持下，合肥市未來的科技潛力大，可認為科技產業發展的實質阻礙小，該因素認為是“熱”因素。

表6 擬入駐合肥高校及入駐區域

續表

（七）地理和文化差異

若地理和文化差距小，為“熱”因素，反之為“冷”因素

合肥境內有丘陵崗地、低山殘丘、低洼平原三種地貌，以丘陵崗地為主；屬于亞熱帶季風氣候，四季分明，氣候溫和。市區內普通話普及程度高，方言江淮官話分布區域廣，于周邊省市文化實質差異小，不足以成為國內投資者的投資門檻與限制，視為“熱”因素。

三、結語

前文結合合肥市當前的實際情況對其科技投資環境進行了冷熱因素分析中，除經濟發展與成就這一項“冷”因素以外，其他六項因素上均表現為“熱”因素，體現了合肥市科技產業較為良好的投資前景。

美國硅谷開發區是世界上最大的微電子產業基地，集中分布著10000 多家電子科技公司和軟件公司，年產值高達3000 多億美元。合肥市高新技術產業開發區內有2 萬家企業，其中高新技術企業603 家，2016 年高新區地區生產總值562.4億元。在發展質量和技術轉化為有效產值上，合肥高新區與美國硅谷存在太大差別。對標硅谷，合肥的科技騰飛之路依然很漫長，但這并不影響合肥市科技產業可見的光明未來。

附錄：

表3 以2000 年為基期各直轄市及主要省會城市GDP 增長率