一起獸藥違規(guī)使用案件引發(fā)對(duì)獸藥使用監(jiān)管的思考

張宏飛

（平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，甘肅 平?jīng)?744000）

獸藥作為養(yǎng)殖業(yè)的必須投入品，在預(yù)防、診斷和治療動(dòng)物疫病，降低動(dòng)物病死率等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。然而，獸藥使用環(huán)節(jié)仍然存在很多問題，監(jiān)管任務(wù)任重道遠(yuǎn)，筆者結(jié)合平?jīng)龅貐^(qū)辦理的一起獸藥使用環(huán)節(jié)的違法案件，通過對(duì)案件發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，提出一些獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管思路。

1 案件經(jīng)過

1.1 案件來源

2019年1月21日，平?jīng)鍪行竽莲F醫(yī)局接到省畜牧獸醫(yī)局電話及文件通知，要求對(duì)該市某養(yǎng)殖場(chǎng)非法使用浙江某生物技術(shù)有限公司非法生產(chǎn)的自家苗、非法開展非洲豬瘟檢測(cè)等行為進(jìn)行查處。接到通知后，平?jīng)鍪行竽莲F醫(yī)局高度重視，抽組執(zhí)法人員緊急到達(dá)該養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

1.2 調(diào)查結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，該養(yǎng)殖場(chǎng)存欄生豬7 665頭，其中，能繁母豬1 788頭。2018年4月20日左右，該養(yǎng)殖場(chǎng)部分仔豬出現(xiàn)拉稀現(xiàn)象，該養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人張某聯(lián)系到浙江某生物技術(shù)有限公司李某（該養(yǎng)殖場(chǎng)聘請(qǐng)的技術(shù)顧問）到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，并采集部分腹瀉仔豬腸道樣本帶回公司進(jìn)行研究，2018年5月25日，李某將使用采集樣本制作的自家苗郵寄到西安，企業(yè)負(fù)責(zé)人張某帶回養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)存欄的1 700多頭母豬進(jìn)行了免疫注射。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查詢問，該養(yǎng)殖場(chǎng)并未開展非洲豬瘟非法檢測(cè)。

1.3 處理

2019年1月22日10時(shí)至12時(shí)30分，市縣兩級(jí)執(zhí)法人員和疫控中心技術(shù)人員經(jīng)過嚴(yán)格消毒后進(jìn)入該養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，并隨機(jī)對(duì)部分存欄生豬體溫進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量結(jié)果均正常且未發(fā)現(xiàn)異常癥狀，場(chǎng)區(qū)存欄生豬健康狀況良好，無異常死亡情況。市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門作出立即將該豬場(chǎng)所有生豬隔離觀察一個(gè)月，禁止所有生豬調(diào)出，并進(jìn)行立案查處的決定。

1.4 處罰

根據(jù)該案件的調(diào)查結(jié)果，該縣畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定該養(yǎng)殖場(chǎng)非法使用“自家苗”這一行為，違反了《獸藥管理?xiàng)l例》 第六十二條及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第97號(hào)（獸藥嚴(yán)重違法行為從重處罰情形公告）中第七條之規(guī)定，依法作出如下處罰決定：①立即停止使用違禁藥物行為，對(duì)剩余的“自家苗”進(jìn)行了銷毀；②罰款五萬元。

2 事件發(fā)生原因分析

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)層面

2.1.1 從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏 該養(yǎng)殖場(chǎng)沒有專業(yè)的獸醫(yī)人員，管理人員獸藥使用專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)使用“自家苗”等違禁藥物的危害性沒有明確的認(rèn)識(shí)，當(dāng)動(dòng)物發(fā)病后，“病急亂投醫(yī)”，盲目聽信外來人員推銷，違規(guī)使用未經(jīng)批準(zhǔn)、不知療效、存在風(fēng)險(xiǎn)的“自家苗”，不僅可能達(dá)不到預(yù)期的免疫預(yù)防效果，還有可能因非法免疫接種導(dǎo)致豬群感染并引發(fā)疫病傳播[2]。

2.1.2 從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄 該養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員獸藥使用中存在僥幸心理，獸藥使用信奉“只看療效”的原則，對(duì)于合法使用獸藥沒有明確的認(rèn)識(shí)。

2.1.3 檔案記錄填寫不規(guī)范 該養(yǎng)殖場(chǎng)不重視“獸用使用記錄”“動(dòng)物診療記錄”等檔案的填寫，獸藥實(shí)際使用情況與檔案記錄填寫嚴(yán)重不符，檔案記錄無法反映養(yǎng)殖場(chǎng)真實(shí)獸藥使用情況。

2.1.4 社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng) 目前，獸藥使用環(huán)節(jié)案件辦理數(shù)量較少，造成養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍認(rèn)為獸藥違規(guī)使用違法成本較低，為追求自身利益最大化，該養(yǎng)殖場(chǎng)選擇了與社會(huì)利益相違背的獸藥使用行為，缺乏保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)責(zé)任感。

2.2 監(jiān)管層面

2.2.1 監(jiān)管不到位 該養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)使用“自家苗”，一方面是因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用過程中把關(guān)不嚴(yán)；另一方面也反映出監(jiān)管部門對(duì)“自家苗”等違禁藥物使用的危害性和要承擔(dān)的法律責(zé)任宣傳告知還不到位。

2.2.2 獸醫(yī)執(zhí)法人員過少 養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用監(jiān)管主要依靠縣（鄉(xiāng)）兩級(jí)獸醫(yī)執(zhí)法人員日常監(jiān)督檢查。目前，平?jīng)鍪叙B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量較多且較為分散，加之畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員數(shù)量較少，監(jiān)督檢查頻次較少，可能導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)非法使用“自家苗”等違禁藥物現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.2.3 監(jiān)管手段缺乏 目前，獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管方式主要依靠執(zhí)法人員日常現(xiàn)場(chǎng)檢查及查看相關(guān)檔案記錄。部分養(yǎng)殖企業(yè)無獸醫(yī)室，不存放獸藥，且因?yàn)橐卟》揽卦颍瑘?zhí)法人員不能經(jīng)常進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行檢查，僅僅通過獸藥使用記錄根本無法掌握養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用情況，獸藥使用監(jiān)管缺乏有效手段。

2.2.4 案件辦理力度不足 《獸藥管理?xiàng)l例》中，對(duì)違規(guī)使用違禁藥物的處罰有明確規(guī)定，然而，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中往往因?yàn)樽C據(jù)難以采集、處罰額度太高等因素，獸藥使用環(huán)節(jié)的案件往往以從輕處罰而結(jié)束，無法對(duì)養(yǎng)殖戶形成有效的震懾。

2.2.5 獸藥殘留檢測(cè)實(shí)施困難 目前，由于活豬尿液及血液采取較為復(fù)雜，獸藥殘留檢測(cè)技術(shù)在基層推廣較為困難，僅僅依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省畜牧獸醫(yī)局的例行抽檢掌握全市的獸藥殘留狀況，無法為獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，獸藥使用監(jiān)管在部分區(qū)域缺失。

3 思考與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)告知

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)范養(yǎng)殖戶獸藥使用行為的根本路徑還在于提高生豬養(yǎng)殖戶執(zhí)行獸藥使用法律法規(guī)的自覺性[3]。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)的將獸藥使用知識(shí)宣傳到村、普及到戶、落實(shí)到養(yǎng)殖企業(yè)，讓養(yǎng)殖戶切實(shí)認(rèn)識(shí)到違禁藥物、假劣獸藥使用的危害性和要承擔(dān)的法律后果；可開展形式多樣的獸藥使用知識(shí)培訓(xùn)班，及時(shí)將最新的法律法規(guī)及獸藥使用知識(shí)告知養(yǎng)殖企業(yè)，讓養(yǎng)殖企業(yè)能自主識(shí)別違禁、假劣獸藥物；同時(shí)，可以和養(yǎng)殖企業(yè)簽訂獸藥安全使用知識(shí)承諾書，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，獸藥安全使用必須從自我做起。

3.2 推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐步探索建立“兩有三統(tǒng)一整齊一規(guī)范”創(chuàng)建活動(dòng)，兩有指規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有專門獸藥房、有專職獸醫(yī)；三統(tǒng)指獸藥房標(biāo)示統(tǒng)一、獸藥房制度統(tǒng)一、獸藥房制度內(nèi)容統(tǒng)一；一整齊指獸藥擺放整齊；一規(guī)范指獸藥購(gòu)入、使用檔案記錄規(guī)范。監(jiān)管部門可以將此作為動(dòng)物防疫條件合格證發(fā)放、無公害及有機(jī)食品認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)的前置條件，逐步通過該創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥房管理、獸藥使用、養(yǎng)殖檔案記錄填寫。

3.3 建立健全獸藥殘留追溯體系

目前，市縣兩級(jí)獸藥殘留檢測(cè)體系還不完善，政府可將獸藥殘留檢測(cè)統(tǒng)一納入農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范疇，交由市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心進(jìn)行檢測(cè)，或者成立市縣級(jí)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心，逐步建立健全市縣兩級(jí)獸藥殘留檢測(cè)體系。

3.4 加大獸藥使用環(huán)節(jié)案件查處力度

是否規(guī)范使用獸藥直接關(guān)系著畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著人民群眾舌尖上的安全[4]，獸藥使用環(huán)節(jié)案件的查處不僅是對(duì)違法行為的懲罰，同時(shí)也是對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的警示，監(jiān)管部門必須加大獸藥使用環(huán)節(jié)案件查處力度，并及時(shí)向社會(huì)公布群眾關(guān)切度較高、涉及群眾切身利益的典型案例，對(duì)違法獸藥使用行為形成震懾。

3.5 建立“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥使用監(jiān)管模式”

監(jiān)管部門可以探索建立轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)獸藥使用監(jiān)管微信群，監(jiān)管人員隨時(shí)通過微信視頻的方式隨機(jī)查看養(yǎng)殖企業(yè)獸藥房是否存放違禁藥物、獸藥擺放是否整齊、養(yǎng)殖檔案記錄填寫是否規(guī)范等。同時(shí)，政府部門可以通過微信公眾號(hào)，微信群及時(shí)向社會(huì)發(fā)布獸藥管理信息，辦理的典型案件，較好地指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范使用獸藥，提高養(yǎng)殖人員的法律意識(shí)，能自覺抵制使用假劣獸藥、禁用獸藥。