畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”實(shí)踐與探索

李春霞

（甘肅省肅南縣農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 肅南 734400）

農(nóng)村“三變改革”是一場(chǎng)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為目的的改革，是近年來效果最好、農(nóng)民得實(shí)惠最多、也最受農(nóng)民歡迎的一項(xiàng)農(nóng)村改革?！叭兏母铩蓖ㄟ^引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式，將土地、資金、勞動(dòng)力集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，促進(jìn)了種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由自給向市場(chǎng)、由單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變，讓“資源”變成“活資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民致富增收的重要途徑，在脫貧攻堅(jiān)過程中畜牧業(yè)發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)扶貧作用，因此實(shí)行畜牧業(yè)“三變改革”具有十分重要的意義。

1 實(shí)行畜牧業(yè)“三變改革”的意義

近年來，各地通過采取各項(xiàng)措施，積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，極大地促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖程度，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)。但在發(fā)展過程中，受養(yǎng)殖周期長、資金回收慢、融資難等因素影響，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)處于有錢建場(chǎng)、無力生產(chǎn)狀態(tài)，養(yǎng)殖場(chǎng)無法達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)地、設(shè)備利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化。部分人員愿意將閑余資金投入畜牧業(yè)，受政策法規(guī)影響，養(yǎng)殖場(chǎng)審批、建設(shè)、投入生產(chǎn)等環(huán)節(jié)需要耗費(fèi)大量時(shí)間，也阻礙了社會(huì)閑散資金快速進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)行畜牧業(yè)“三變改革”，將社會(huì)閑散資金最快程度的投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)地、設(shè)施利用率和資金的利用率，在一定程度上也促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 形式比較單一

目前，大部分地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè) “三變”改革的主要模式是畜禽代養(yǎng)，主要表現(xiàn)為甲方提供養(yǎng)殖并負(fù)責(zé)畜禽的購進(jìn)及疫病防治，乙方負(fù)責(zé)畜禽的銷售。畜牧產(chǎn)業(yè) “三變”改革發(fā)展形勢(shì)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

目前，部分地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)通過“三變改革”建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)的飼草基地、畜禽養(yǎng)殖基地、畜禽產(chǎn)品及養(yǎng)殖廢棄物加工銷售企業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步延伸了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。但在發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)銜接配合不夠，存在各自為政的情形，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展循環(huán)一體化的水平還有待提升。

2.3 養(yǎng)殖戶參與范圍不廣

畜牧產(chǎn)業(yè) “三變”改革的主要參與者是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），受養(yǎng)殖規(guī)模影響，養(yǎng)殖戶參與程度不夠高。個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)由于建設(shè)時(shí)間早，受土地性質(zhì)等因素影響，無法進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)確權(quán)登記辦理產(chǎn)權(quán)證，致使養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)群增效依然受貸款難、融資難問題的影響。部分養(yǎng)殖戶因養(yǎng)殖場(chǎng)地小、環(huán)境等問題影響，難以擴(kuò)大規(guī)模，養(yǎng)殖效益無法持續(xù)提升。

3 提升畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”可操作性的建議

3.1 加大宣傳力度

加大對(duì)“三變改革”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”等相關(guān)政策的宣傳力度，提高群眾對(duì)相關(guān)政策的知曉度。鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”，養(yǎng)殖戶通過“養(yǎng)殖進(jìn)小區(qū)、后院變庭院”等方式，以存欄畜禽作為股金入股規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），充分利用養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）場(chǎng)地、設(shè)施等資源，在優(yōu)化美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)，讓畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”成果惠及更多的農(nóng)戶。

3.2 加快養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)確權(quán)進(jìn)度

將養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)確權(quán)登記和畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”工作深度融合，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）辦理“養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)證”，為符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）辦理產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，協(xié)調(diào)各有關(guān)銀行認(rèn)同“養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)證”的法律效力，提高抵押貸款的比例，為畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”提供有力的資金支持。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

以畜禽養(yǎng)殖為基點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集飼草基地、養(yǎng)殖基地、畜禽產(chǎn)品加工基地、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理加工基地為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，強(qiáng)化政策扶持的傾斜度，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提高產(chǎn)品附加值，讓企業(yè)和群眾獲得更多的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)“三變改革”的積極性。