探討工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制

劉 輝

(安徽現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司，安徽 合肥 230088)

1 招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

1.1 招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從工程建設(shè)項(xiàng)目程序來看，一個項(xiàng)目分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制是動態(tài)的，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制環(huán)節(jié)起著承前啟后的作用，即工程項(xiàng)目經(jīng)過前期的項(xiàng)目決策，其建設(shè)規(guī)模、建筑功能、建設(shè)布局、建設(shè)投資等需求已漸明晰，形成招標(biāo)所必須的技術(shù)成果文件，再通過招標(biāo)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并與之簽訂工程施工合同。因此說，招標(biāo)投標(biāo)階段是上承設(shè)計(jì)階段、下啟施工階段，是讓工程預(yù)期合理的造價(jià)浮出水面的關(guān)鍵一環(huán)。

1.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益

對于工程施工合同的簽訂，招投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用。由于工程施工合同包括項(xiàng)目的施工范圍、工程施工內(nèi)容、施工工期、工程價(jià)款結(jié)算、施工安全、工程質(zhì)量以及施工中出現(xiàn)問題的獎懲制度等內(nèi)容。這些權(quán)責(zé)利條款成為約束合同當(dāng)事人在工程建設(shè)實(shí)施階段的行為準(zhǔn)則，也直接關(guān)系著工程建設(shè)雙方的切身利益。

2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1 工程施工圖尚待完善

工程施工圖紙是工程的語言，這項(xiàng)基礎(chǔ)工作存在問題，必然引起后面工作的偏差。目前，不少項(xiàng)目倉促上馬，項(xiàng)目決策較為隨意，一味追求進(jìn)度，匆忙進(jìn)行招標(biāo)。表現(xiàn)形式有盲目壓縮施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間、設(shè)計(jì)方案未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、設(shè)計(jì)圖紙粗糙達(dá)不到要求的深度、施工圖紙未經(jīng)審查，導(dǎo)致施工圖紙錯漏項(xiàng)多、前后矛盾、存在問題反復(fù)修改、變更洽商一大堆，給招標(biāo)投標(biāo)帶來困難，也給工程施工質(zhì)量控制和實(shí)施階段造價(jià)控制增加難度。

2.2 工程招標(biāo)文件編制問題

工程招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)階段核心資料，是招標(biāo)投標(biāo)活動的重要依據(jù)。不僅包含招標(biāo)的基本要求及其相關(guān)內(nèi)容，還包括工程計(jì)價(jià)的依據(jù)、組價(jià)方式、工程工期、合同主要條款、招標(biāo)目標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容。目前，我國工程招標(biāo)投標(biāo)具有各種制度，要求招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)使用示范文本，但實(shí)際在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人存在各種想法或以各種理由，不按規(guī)定執(zhí)行，不采用推行的招標(biāo)文件示范文本，而另辟蹊徑。加之，編制招標(biāo)文件的人員不參與工程設(shè)計(jì)或工程施工階段管理，對招標(biāo)之前情況和之后情況都不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，使招標(biāo)人處于極為被動局面。特別是招標(biāo)人員不參與造價(jià)合同管理，過多的重視招標(biāo)投標(biāo)程序，忽視招標(biāo)文件的編制，無法知曉編制的招標(biāo)文件和合同條款在執(zhí)行過程中存在的問題，也無法提高招標(biāo)文件和合同條款的編寫水平。招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，直接影響工程造價(jià)的控制。

2.3 工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制問題

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。由于招標(biāo)人往往注重招標(biāo)程序而忽視工程清單編制，給予的時(shí)間不充分，提供的依據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，加之編制人員的水平參差不齊，造成工程量清單編制存在問題較多，如項(xiàng)目設(shè)置不符合國家計(jì)價(jià)規(guī)范要求，工程量清單項(xiàng)目特征描述簡單甚至不準(zhǔn)確，項(xiàng)目存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量計(jì)量單位未正確使用，計(jì)算誤差較大等問題。

招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，準(zhǔn)確與否直接影響招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)確定。目前招標(biāo)控制價(jià)編制存在問題較多，有編制依據(jù)不充分，項(xiàng)目組價(jià)方式不正確，也有招標(biāo)人故意壓低價(jià)格，致使招標(biāo)控制價(jià)失去水準(zhǔn)，達(dá)不到控制之目的。

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題，一方面直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，造成不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)差異較大，從而失去一個公平競爭的平臺。另一方面通過招標(biāo)形成的合同價(jià)可能偏高或偏低，易引起合同實(shí)施階段產(chǎn)生各類糾紛，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)算階段工程造價(jià)的失控。

2.4 采取的評標(biāo)辦法不準(zhǔn)確

評標(biāo)定標(biāo)工作是工程招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，要真正落實(shí)招投標(biāo)活動中“公平、公正、公開”的原則，關(guān)鍵要有一個科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。目前我國工程招投標(biāo)制度規(guī)定評標(biāo)辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，這兩種辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)，各有一定的適用條件，招標(biāo)人必須針對不同招標(biāo)要求和招標(biāo)工程實(shí)際情況選用，不能一味追求低價(jià)中標(biāo)而采用最低價(jià)中標(biāo)法。其實(shí)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)簡單、施工難度不大、施工圖設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度，而且有科學(xué)合理的和可操作的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的界定方法等。但實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動中，有些招標(biāo)人不顧項(xiàng)目實(shí)際情況，盲目采用最低價(jià)中標(biāo)法，使得投標(biāo)人只有報(bào)低價(jià)才能中標(biāo)，造成投標(biāo)人惡意低價(jià)競爭，形成“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”，工程造價(jià)完全失去控制。

2.5 合同商務(wù)談判內(nèi)容較少

工程項(xiàng)目在定標(biāo)后，將進(jìn)入工程施工合同的簽訂。目前我國大多數(shù)招標(biāo)人在合同談判時(shí)較注重合同形式、技術(shù)方面的內(nèi)容，而忽視合同的商務(wù)內(nèi)容，一般不對中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行核查、分析，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)差錯、嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)、暫估價(jià)和暫列金額錯漏等進(jìn)行清標(biāo)查實(shí)。在合同簽訂前對合同商務(wù)條款，如工程變更、價(jià)格調(diào)整方式、價(jià)款支付、竣工結(jié)算、工程風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，談的不細(xì)致不深入，以致工程實(shí)施后，造價(jià)控制難，實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)大于投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制對策研究

3.1 加大施工圖紙審查力度

施工圖是招標(biāo)工作和施工的基礎(chǔ)，特別是在招標(biāo)投標(biāo)階段結(jié)束后很快進(jìn)入工程實(shí)施，必須對施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行嚴(yán)格審查。一是檢查施工圖設(shè)計(jì)是否合理，有無優(yōu)化可能，在工期允許的條件下，招標(biāo)人應(yīng)做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，做出詳盡的建造成本預(yù)算，包括分部分項(xiàng)工程預(yù)算和資金分配計(jì)劃，使資金得到有效運(yùn)用。二是審查設(shè)計(jì)是否安全可靠，各專業(yè)是否符合強(qiáng)制性要求。三是審查施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度和正確度，各專業(yè)設(shè)計(jì)是否有沖突。總之，在工程實(shí)施前把可能因施工圖導(dǎo)致的問題和矛盾盡量減少，為順利招標(biāo)提供前提條件。

3.2 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)文件的編制，可組成招標(biāo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)熟悉招標(biāo)、工程造價(jià)和合同管理、項(xiàng)目管理的專業(yè)人員加入，并明確各專業(yè)人員的分工和責(zé)任。一是做好整個項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)規(guī)劃，明確招標(biāo)標(biāo)段的劃分、招標(biāo)范圍、招標(biāo)的次序和應(yīng)采取的招標(biāo)方式。二是合理提出對投標(biāo)人的要求，過高或過低都不利于招投標(biāo)活動順利進(jìn)行。三是正確選用評標(biāo)辦法。采用綜合評估價(jià)法，各評審因素得分權(quán)重的設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，最低價(jià)如何評審，低于成本如何界定，必須有一套較為完整的系統(tǒng)的判定方法。四是根據(jù)工程的具體情況，確定合同形成及合同組織架構(gòu)。施工合同有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。總價(jià)合同適用于工期較短、施工技術(shù)相對簡單，對最終產(chǎn)品的要求非常明確的工程項(xiàng)目。成本加酬金合同，主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚未明確、工期較為緊迫的項(xiàng)目，且發(fā)承包雙方信任度較高的情況。單價(jià)合同是固定單價(jià)合同，目前，在我國工程實(shí)踐中應(yīng)用較廣，在工程量清單計(jì)價(jià)模式中主要采用固定單價(jià)合同形式，該合同形式發(fā)包人承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，所有投標(biāo)人可在同一個平臺競爭，便于工程價(jià)款結(jié)算。單價(jià)合同形式是國際通行的總分包合同組織架構(gòu)，也便于造價(jià)控制和合同管理，可達(dá)到降低造價(jià)之目的。五是招標(biāo)文件中應(yīng)明確界限清晰的招標(biāo)范圍，約定縝密的合同條款。對于總包、分包、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)范圍如果界限不明，易產(chǎn)生合同糾紛，不僅不利于工程造價(jià)控制，也影響工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3 提高工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量

工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程量清單編制質(zhì)量如何，關(guān)系到整個招投標(biāo)活動的成效，因此，工程量清單編制要求做到項(xiàng)目設(shè)置完整、項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確、工程計(jì)量選用正確、工程數(shù)量計(jì)算無誤，清單中暫估數(shù)量不應(yīng)與實(shí)際數(shù)量差異較大，暫列金額不宜過大，所留活口盡量減少。這樣避免工程實(shí)施中項(xiàng)目變更、工程數(shù)量較大調(diào)整等。

招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)符合工程量清單的內(nèi)容，選用計(jì)價(jià)依據(jù)要正確，價(jià)格要合理，不能有意壓低價(jià)格，還要適當(dāng)考慮建筑市場和工程潛在的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)，才能防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，有效控制項(xiàng)目投資。

3.4 重視清標(biāo)工作

清標(biāo)工作應(yīng)在開標(biāo)后定標(biāo)前完成，其工作內(nèi)容是對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核，剔除報(bào)價(jià)虛高或虛低部分，對比分析各投標(biāo)人同一個工程量清單子目報(bào)價(jià)情況，找出非合理性偏高或偏低子目單價(jià)，并對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑澄清，防止不合理的不平衡報(bào)價(jià)。清標(biāo)工作是國際通行做法，在我國招投標(biāo)活動中往往定在評標(biāo)期間，而且評標(biāo)時(shí)間較短，加之評標(biāo)專家中造價(jià)專業(yè)人員又較少，因此很多招標(biāo)人忽視了這項(xiàng)工作，而實(shí)際結(jié)果往往出現(xiàn)在工程實(shí)施中，合同價(jià)虛高或虛低，子目單價(jià)不合理導(dǎo)致支付的工程價(jià)款超預(yù)期，結(jié)算價(jià)超概算價(jià)。為改變這種局面，建議在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中明確，評標(biāo)期間必須進(jìn)行清標(biāo)工作，適當(dāng)增加造價(jià)專業(yè)或工程管理專業(yè)的評標(biāo)專家人數(shù)，延長評標(biāo)時(shí)間；或委托工程造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)清標(biāo)工作，在清標(biāo)完成后評標(biāo)委員會再進(jìn)行下一階段的評標(biāo)工作。

3.5 做好合同談判工作

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文件和招標(biāo)文件簽訂工程施工合同。除招標(biāo)文件列出的主要合同條款外，還要就工程報(bào)價(jià)的范圍，優(yōu)惠條件和方法需進(jìn)一步明確，特別是工程實(shí)施過程中工程內(nèi)容的變更、工程數(shù)量和價(jià)格調(diào)整的方法需做詳細(xì)約定。合同談判的內(nèi)容越細(xì)致，對工程實(shí)施越有利，更有利于項(xiàng)目全過程造價(jià)控制。