杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的技術(shù)支撐體系初探

梁利霞,宋碧蕓,楊 敏,李井會,嚴(yán) 磊

(1.浙江建科節(jié)能環(huán)保科技有限公司,浙江 杭州 310012；2.杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,浙江 杭州 310016；3. 杭州市城建材料采購中心,浙江 杭州 310006)

1 背 景

根據(jù)杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的文件精神,2020年底前,杭州市完成既有公共建筑節(jié)能改造示范項目面積240萬m2,示范項目平均節(jié)能率達(dá)到15%,合同能源管理比例達(dá)到40%。因此,公共建筑節(jié)能改造技術(shù)支撐體系應(yīng)建筑節(jié)能的要求而凸顯,為保障杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市工程的順利實施,建立符合杭州地區(qū)特色的技術(shù)支撐體系具有重要的現(xiàn)實必要性。與此同時,隨著建筑節(jié)能觀念的深入人心和社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,節(jié)能改造技術(shù)支撐體系也將得到不斷的提升、發(fā)展和完善。

公共建筑節(jié)能改造技術(shù)支撐體系的建立和完善一方面有利于全面推進(jìn)杭州市既有公共建筑節(jié)能改造的規(guī)模化發(fā)展,提升建筑整體能效水平和節(jié)能質(zhì)量,規(guī)范各方主體的市場行為,便于政府加強(qiáng)節(jié)能改造監(jiān)管。另一方面為杭州市既有公共建筑節(jié)能改造提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),為建筑節(jié)能發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,有利于不斷推進(jìn)建筑節(jié)能工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展,同時通過財政性資金支持,激發(fā)市場主體實施建筑節(jié)能改造的內(nèi)驅(qū)動力,逐步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

2 技術(shù)支撐體系研究

杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市工程是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其涉及項目業(yè)主單位、建設(shè)管理部門、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方評估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方行為主體。它包含項目申報、項目篩選、立項評審、能源審計、項目實施、項目驗收、節(jié)能量核定等多個過程環(huán)節(jié)。因此,在流程梳理的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的技術(shù)支撐體系成為首要任務(wù)。根據(jù)杭州市相關(guān)的政策文件,明確杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市工程的參與單位包括申報主體、建設(shè)行政主管部門和第三方評估機(jī)構(gòu),過程分為申報、立項、實施和驗收四個階段,具體流程見圖1。

圖1 杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市示范項目實施流程

根據(jù)實施流程形成了杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的工作模式,進(jìn)一步提出了相應(yīng)技術(shù)支撐體系的基本目的要求,用于指導(dǎo)申報主體明確節(jié)能改造方向,編制改造實施方案的杭州市公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南；用于規(guī)范示范項目立項評審工作的杭州市公共建筑節(jié)能改造示范項目立項評審要點(diǎn)；用于指導(dǎo)杭州市公共建筑節(jié)能改造第三方評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)導(dǎo)則,包括能源審計技術(shù)導(dǎo)則和節(jié)能量核定技術(shù)導(dǎo)則,前者旨在摸清項目改造前的能耗狀況,在項目申報階段出具《能源審計報告》,后者則用于評估項目改造的具體實施效果,在項目驗收階段出具《節(jié)能量核定報告》。因此,節(jié)能改造技術(shù)指南、示范項目立項評審要點(diǎn)和第三方評估機(jī)構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則構(gòu)成了杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的技術(shù)支撐體系。

2.1 杭州市公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南研究

《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(GB 50189—2015)》涵蓋了全國五個氣候分區(qū)公共建筑的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),基本囊括了全部的公共建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù),是實施節(jié)能改造的根本依據(jù)和技術(shù)來源。

杭州位于長江三角洲核心區(qū),具有顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候,根據(jù)《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范(GB 50176—2016)》的最新版本,對全國建筑熱工設(shè)計區(qū)劃進(jìn)一步細(xì)化,分為兩級,杭州地區(qū)屬于夏熱冬冷A區(qū),同時把“應(yīng)滿足保溫、隔熱設(shè)計要求,重視自然通風(fēng)、遮陽設(shè)計”作為新建建筑設(shè)計要求。因此，對于杭州市公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南的編制,緊緊圍繞相應(yīng)氣候設(shè)計要求以通風(fēng)、遮陽、隔熱、保溫為主從次序,甄選關(guān)鍵技術(shù),以技術(shù)應(yīng)用效果為目標(biāo)導(dǎo)向,形成“簡而精”的具有杭州特色的技術(shù)體系。

技術(shù)架構(gòu)上可以考慮技術(shù)成熟度、推廣度、經(jīng)濟(jì)性等因素,分級設(shè)定推薦性技術(shù)和適宜性技術(shù)。技術(shù)措施上則應(yīng)充分考慮完善以下幾個方面：

1)應(yīng)強(qiáng)調(diào)氣候、地域特點(diǎn)影響因素,堅持因地制宜的基本原則,充分考慮杭州市的氣候特征和資源優(yōu)勢,對于太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和空氣源熱泵熱水技術(shù)等浙江省推薦的可再生能源利用技術(shù),應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用。

2)為推動示范項目的可持續(xù)發(fā)展,建立長效管理機(jī)制,同時有效發(fā)揮示范項目的典型先進(jìn)作用,應(yīng)強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。及時總結(jié)示范項目節(jié)能技術(shù)應(yīng)用成果,通過平臺實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析,建立公共建筑能效提升實用改造技術(shù)數(shù)據(jù)池,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施能耗監(jiān)測系統(tǒng)改造和配置本地系統(tǒng)管理平臺,以滿足用能管理和節(jié)能量核定的需要,能耗數(shù)據(jù)需接入并上傳至杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺。

3)為了提高技術(shù)指南的可操作性,應(yīng)進(jìn)行建筑特點(diǎn)影響因素關(guān)聯(lián)分析。深入分析挖掘不同類型建筑特點(diǎn)和用能需求,提出針對國家機(jī)關(guān)辦公建筑、社會寫字樓建筑、商場建筑、賓館飯店建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、文化教育建筑等常見典型建筑技術(shù)應(yīng)用速查表,便于申報單位快速遴選實用技術(shù),提高改造方案的有效性和易用性。

4) 考慮技術(shù)成套性。根據(jù)管理辦法,既有公共建筑節(jié)能改造不僅核定節(jié)能量而且涵蓋節(jié)水量,因此技術(shù)指南應(yīng)綜合考慮節(jié)能和節(jié)水技術(shù),不僅具備有效提高能源利用率,降低能耗的技術(shù)途徑,而且具備優(yōu)化水資源利用的技術(shù)措施。

2.2 杭州市公共建筑節(jié)能改造示范項目立項評審要點(diǎn)研究

公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項目立項評審是項目前期工作的重要環(huán)節(jié),通過立項評審,對改造方案、改造效果(節(jié)能率)、投資效益等進(jìn)行深入分析研究,從而提高示范項目的科學(xué)化水平。因此,對于杭州市開展公共建筑能效提升工程來說,其節(jié)能改造示范項目在立項評審的時候需要緊緊圍繞方案可行性和節(jié)能率可達(dá)性,從路徑設(shè)計和目標(biāo)考核兩個方面進(jìn)行需求分析,進(jìn)而研究評審要點(diǎn)的關(guān)鍵和結(jié)構(gòu)。

從整體框架層面來看,示范項目評審要點(diǎn)應(yīng)包括技術(shù)措施的評審、節(jié)能率的評審、節(jié)能改造面積的評審以及改造經(jīng)濟(jì)性的評審等。其中關(guān)鍵是節(jié)能率和節(jié)能改造面積評審要點(diǎn)的確定。對于項目評審工作來說,申報項目最終是否立項的準(zhǔn)入條件是兩個：一是項目節(jié)能改造綜合節(jié)能率達(dá)到指標(biāo)要求；二是項目在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)前完成工程竣工驗收。因此需要提供一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺來對技術(shù)措施的節(jié)能率進(jìn)行度量或者估量,以免不同的申報主體放大或者縮小節(jié)能量預(yù)估值,保證評審準(zhǔn)則完備性、統(tǒng)一性、公平性以及合理性,進(jìn)而實現(xiàn)示范項目節(jié)能量的先期預(yù)控。具體方法上可以考慮統(tǒng)計分析法和區(qū)間測算法,對于設(shè)備更新、升級換代等改造技術(shù)可采用對比改造前后技術(shù)參數(shù),進(jìn)一步預(yù)測節(jié)能量的分析計算法；對于控制系統(tǒng)新增或者優(yōu)化等改造技術(shù)則可以考慮區(qū)間限值法,給出節(jié)能率上限和下限,保證節(jié)能率測算的可控性和科學(xué)性,同時又具有較好的可操作性和可評判性。另外,對于改造面積的計算邊界以及可再生能源的受益面積等的認(rèn)定和確定,應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行規(guī)范,而對于技術(shù)經(jīng)濟(jì)性則建議立項階段以靜態(tài)投資回收期作為評價指標(biāo),有利于建立不同項目和技術(shù)措施橫向比較的基礎(chǔ)。

2.3 杭州市節(jié)能改造示范項目第三方評估機(jī)構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則研究

在杭州市建設(shè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市工作中,第三方評估機(jī)構(gòu)具有重要的職責(zé)和任務(wù),項目申報階段需由第三方評估機(jī)構(gòu)開展建筑能源審計,并提供能源審計報告,項目完成后驗收階段再由第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量核定,并形成節(jié)能量核定報告。關(guān)于公共建筑能源審計和節(jié)能量核定工作，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺有相應(yīng)的指導(dǎo)文件,即《公共建筑能源審計導(dǎo)則》和《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定導(dǎo)則》。然而,杭州市作為新一代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市代表,公共建筑自身具有一系列特殊性,前期調(diào)研結(jié)果表明,杭州市公共建筑建筑特點(diǎn)復(fù)雜多變,例如：賓館飯店類建筑通常具有建筑內(nèi)部功能繁多，運(yùn)營時間不同，入住率受季節(jié)和節(jié)假日影響變化大，末端設(shè)備人員調(diào)節(jié)差異化等特點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生類建筑存在人流量大、人員密集、空間飽和度高、醫(yī)療設(shè)備能耗高等特性；商場類建筑則時段性、周期性特征明顯；文化教育類建筑寒暑假特征顯著。因此必須立足于杭州地區(qū)建筑特性、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦、技術(shù)條件,遵循科學(xué)性、一致性、針對性、可操作性的原則,開展杭州市既有公共建筑能效提升工程第三方評估機(jī)構(gòu)技術(shù)依據(jù)的研究。具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行探索和嘗試：

1)重點(diǎn)突出 結(jié)合杭州市公共建筑能效提升工程任務(wù)目標(biāo),進(jìn)一步明確能源審計的差異化目的。在常規(guī)能源審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)審查示范項目擬采取的節(jié)能改造方案合理性,并優(yōu)化節(jié)能改造方向和措施的任務(wù)。

2)地方特色 結(jié)合浙江省公共建筑具體特點(diǎn),進(jìn)一步明確建筑能耗指標(biāo)對標(biāo)要求,參考浙江省能耗定額體系《行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗限額及計算方法(DB33/T 736—2015)》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位綜合能耗、電耗定額(DB33/T 738—2016)》《普通高等院校單位綜合能耗、電耗定額及計算方法(DB33/T 737—2015)》《商場、超市單位電耗、綜合能耗限額及計算方法(DB33/759—2009)》和《飯店單位綜合能耗、電耗限額及計算方法(DB33/760—2015)》等相關(guān)文件并作為對標(biāo)依據(jù)。

3)量化細(xì)化 計算數(shù)量化,方法精細(xì)化。對于有分項計量系統(tǒng)和無分項計量系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)分,對于分項計量系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先采用。對于無分項計量系統(tǒng),考慮模擬分析、統(tǒng)計計算、現(xiàn)場測試等成套的方法體系。

4)保持一致 保持技術(shù)支撐體系的高度一致性。能源審計、節(jié)能量核定技術(shù)導(dǎo)則內(nèi)容應(yīng)與節(jié)能改造技術(shù)指南框架統(tǒng)一,審計方法應(yīng)與節(jié)能改造示范項目立項評估要點(diǎn)相互呼應(yīng)。

3 結(jié) 語

杭州市既有公共建筑能效提升工程技術(shù)支撐體系研究是杭州市建設(shè)既有公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。節(jié)能改造技術(shù)指南、示范項目立項評審要點(diǎn)、第三方評估機(jī)構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則是構(gòu)建杭州市既有公共建筑能效提升工程技術(shù)支撐體系的三大要素。本文對三大要素進(jìn)行了全面深入的分析,并就各技術(shù)文件的編制目的和內(nèi)容進(jìn)行了初步的探索和剖析,對于杭州市進(jìn)一步規(guī)范既有公共建筑能效提升工程提供了有力的建議,對于技術(shù)支撐體系的建立健全具有很好的參考意義。