視點(diǎn)

01 談縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的“五要五不要”

沈遲（國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任）：針對(duì)縣城（以及特大鎮(zhèn)）長(zhǎng)期以來(lái)在非市場(chǎng)領(lǐng)域，公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)展改革委于2020年5月29日發(fā)布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中指出“縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿(mǎn)足人民美好生活需要還有較大差距”。《通知》明確了加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的總體要求、項(xiàng)目任務(wù)以及工作保障，整體而言，可以用以下“五要五不要”來(lái)概括。“五要”分別為：一要目標(biāo)區(qū)域準(zhǔn)確；二要建設(shè)領(lǐng)域明確；三要項(xiàng)目范疇精準(zhǔn)；四要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃；五要嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。“五不要”分別為：一是不要造成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是不搞“一刀切”和平均主義；三是不做短期行為；四是不借機(jī)變相搞“大拆大建”；五是不貪大求洋，不搞不切實(shí)際的形象工程。《通知》還提出要以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展示范工作，取得經(jīng)驗(yàn)以后再在全國(guó)穩(wěn)步推廣。我們有理由相信在各方努力下，我國(guó)的縣城將建設(shè)得越來(lái)越好，能夠真正滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求。

02 城市建設(shè)規(guī)劃要軟硬結(jié)合，公園城市的形態(tài)應(yīng)是“城在園中”

王凱（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）：過(guò)去城市圈層式發(fā)展傾向于形成一個(gè)“硬”的結(jié)構(gòu)，需要公園對(duì)其加以“軟化”，將過(guò)去的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和綠色環(huán)境加以融合，實(shí)現(xiàn)城市與公園融為一體。過(guò)去我們做很多城市的規(guī)劃，聚焦怎么把城市做大，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期，城市化水平不會(huì)再大幅提升，那么我們就要做內(nèi)涵改造、做更新和做社區(qū)。公園城市現(xiàn)在只是開(kāi)了個(gè)題，后面還有很長(zhǎng)的路要走。學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在過(guò)去中國(guó)城市的功能分區(qū)下，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)通常與公園隔離。在我看來(lái)，如今需要打破既有概念，通過(guò)用地、功能等方面的混合，實(shí)現(xiàn)工作、生活空間與公園的“融合”。融合的本質(zhì)是要讓公園里面有“內(nèi)容”。公園城市不是簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)城市與公園在空間布局上“放在一起”，而將涉及各個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。首先是認(rèn)識(shí)上，我們過(guò)去過(guò)于明確的功能分區(qū)要打破，要實(shí)現(xiàn)“城中有園，園中有城”；其次是實(shí)施路徑上，要打通各個(gè)環(huán)節(jié)，比如用地上更強(qiáng)調(diào)混合性；最后還要在細(xì)節(jié)上關(guān)注一些問(wèn)題。

改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)投入和收益最多的是在新區(qū)新城建設(shè)上。在原來(lái)非城市化地區(qū)造一個(gè)新城的見(jiàn)效很快，這不僅體現(xiàn)在高樓大廈上，綠化建設(shè)亦是如此。但回過(guò)頭來(lái)，老城區(qū)在一定程度上被忽視，而要解決這個(gè)問(wèn)題，更需要城市更新的理念，向其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境和品質(zhì)注入新的內(nèi)容。有歷史文化的地方，也有新經(jīng)濟(jì)。老城要有新的業(yè)態(tài)，特別是如今進(jìn)入了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，吃穿住的基本問(wèn)題解決了，更需要精神愉悅的體驗(yàn)。歷史文化能帶來(lái)新的動(dòng)力，需要進(jìn)一步發(fā)揮其不可替代的優(yōu)勢(shì)，公園城市的理念恰能幫助老城區(qū)重獲新生。

03 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要用好人才

岳鳳蘭（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。”要更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就需要為鄉(xiāng)村人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供完善的政策支持軟環(huán)境、良好的人才成長(zhǎng)硬環(huán)境，更大程度地激發(fā)人才的活力。其中，要統(tǒng)籌用好政策創(chuàng)設(shè)、平臺(tái)打造和示范帶動(dòng)“三大抓手”，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。要積極推動(dòng)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制變革，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，樹(shù)立實(shí)踐導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，為新型人才提供更好的條件和發(fā)展空間。要為農(nóng)村各類(lèi)人才做好服務(wù)，著力構(gòu)建積極開(kāi)放有效的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境、營(yíng)造尊才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。總之，我們要用寬厚包容、人盡其才的環(huán)境，用蒸蒸日上、大有可為的前程，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，聚起鄉(xiāng)村振興所需的人才要素，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。