全國地名普查中眾包模式研究

□ 田瑜基

1 引言

地名普查是全面掌握地名信息的根本途徑，是一項基礎性、公益性、戰略性的國情調查，對于鞏固國防軍隊建設、提升國家和社會治理能力、促進經濟社會發展等具有重要意義[1]。筆者單位精心組織，積極推進，在規定期限內完成了多個試點的地名普查任務。在開展工作的過程中，對傳統地名普查流程進行了積極的優化，但還不盡完善，仍有許多亟待改進的空間。

2014年全國第二次全國地名普查工作全面開展，先在試點開始普查工作[2]。為確保地名普查成果的時效性、完整性和規范性，國務院要求各試點地區，在前期試點普查成果基礎上，開展地名補查和資料更新工作[3]。筆者認真總結試點經驗，積極推動技術創新、方法創新和理論創新，提出基于互聯網+的地名普查眾包模式，重塑合理化普查流程，通過加強跨界合作、融合，達到了優化資源配置、節約普查成本、提高普查效率、提升數據質量和弘揚地名文化的目標，有效保障了普查工作的圓滿完成。

2 地名普查眾包模式關鍵技術

“互聯網+”是當前人們最關注的熱點之一，是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，從而創造新的發展生態，具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切等特點[4]。眾包模式是把傳統上由企業內部員工承擔的工作，通過互聯網以自由自愿的形式，轉交給企業外部的大眾群體來完成的一種組織模式[5]。通過實踐證明，綜合大數據、LBS、移動終端等應用，傳統復雜、難度頗高的需求任務都可以通過眾包平臺予以高效完成[6、7]。結合“互聯網+”和眾包模式的特點及優勢，可運用于地名普查工作中的關鍵技術包括：

2.1 LBS技術

位置服務（LBS，Location Based Services）又稱定位服務，在地名普查工作中，LBS技術為普查外業的地名空間位置信息采集提供技術支撐，當承接普查任務的公眾到達目的地時，只要開啟定位功能，即可獲取采集對象準確的經緯度或四至坐標信息，方便快捷地完成地名空間位置的采集任務。

2.2 移動Web應用

通過移動Web應用技術，承接地名普查任務的公眾，只需通過移動網絡或無線網絡從普查眾包平臺官網上，免費下載相應的應用程序APP，并將其安裝到個人的智能移動終端設備上，即可隨時隨地完成承接的普查采集任務，并將普查數據通過網絡上傳到眾包平臺中，供發包商（即業主單位）對采集信息進行進一步審核。

2.3 互聯網支付

地名普查任務由移動Web應用進行下發，并由附近公眾領取任務，完成任務即發放獎勵，通過互聯網支付進行普查任務費用的結算，支付和收款方式方便、快捷。

3 地名普查眾包模式解決方案

針對試點工作中存在的問題，筆者充分利用互聯網去中心化、分布式和點對點的特性，提出了基于“互聯網+”的地名普查眾包模式解決方案，充分調動熟悉普查區實際情況的網絡大眾，實現社會資源配置的優化和集成，達到了地名普查低投入、高效率、高質量的良好效果。

3.1 地名普查眾包模式架構設計

地名普查眾包模式依托于計算機與網絡通信技術，圍繞數據中心，綜合LBS、移動Web應用。在地名普查標準化和步驟化的采集服務中，突出社會公眾的參與。

3.2 地名普查眾包模式實施流程

發包商根據實際需求，在眾包平臺內定制普查采集任務及相應獎勵額度并公開發布，公眾承接普查任務并按照要求執行，采集成果通過網絡上傳到眾包平臺供發包商審核。若成果存在問題，則需進一步核實修改，發包商可以與對應公眾用戶進行互動，直至審核通過后，發放相應報酬。地名普查眾包模式的實施流程依次為普查任務定制、普查任務下發、普查任務執行、普查數據提交及審核、普查費用支付。

4 地名普查眾包模式主要特點

第二次全國地名普查眾包平臺，擁有豐富的高精度基礎支撐數據，有效解決了傳統普查地圖使用困難的問題。基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，改變了傳統地名普查實地踏勘的工作方式，用熟悉普查區實際情況的網絡大眾代替固定的地名普查工作人員，完成地名信息的外業采集工作，實現了地名普查任務下發、地名信息采集和普查費用支付的新思路和新方法。

4.1 高精度基礎支撐數據

根據各地實際情況，利用“天地圖”的API服務接口免費調用普查區范圍內電子地圖數據和遙感影像數據，將“天地圖”的服務資源嵌入到眾包平臺的應用中，作為地名普查基礎支撐數據的主要數據來源，保證了地名采集信息的準確性和完整性，有效提高地名普查成果質量。

4.2 普查任務智能分配

第二次全國地名普查眾包平臺根據不同的任務區域與緊急程度，動態匹配不同區域與能力的用戶，并自動推送消息。智能移動終端用戶可以通過網絡下載并安裝相關應用程序，根據承接的普查任務，完成相應的地名信息采集工作，并獲取相應的報酬，實現了當地普通群眾閑散時間的價值轉換，從而為社會維穩添磚加瓦。

4.3 地名信息快速采集

充分挖掘“共享協同的理念”，利用互聯網特性，強化了社會公眾的參與協同，從根本上轉變工作的組織模式，由熟悉當地情況的普通群眾進行復雜的地名信息采集工作，并在線完成成果提交，提高普查工作效率，提升普查成果質量。

4.4 普查費用快捷支付

普查眾包模式由固定的地名普查工作人員轉變成當地普通群眾進行外業采集工作，普查費用的支付方式由定期發放定額工資及補貼等轉至個人銀行賬戶，轉變成互聯網支付完成相應任務的小額獎勵，該種模式更加快捷便利、惠及民生。

5 地名普查眾包模式應用效果

基于“互聯網+”的第二次全國地名普查眾包模式，將政府非涉密的繁雜的任務點對點眾包下放給公眾，匯集大眾的力量共同協作完成，不僅為政府減少了傳統服務采購的中間成本，還直接為公民增加了收入。同時具有高度權威性和時效性的地名數據庫可將成果快速轉化為商業服務，實現政府財政的盈利增收，形成了地名信息獲取、更新、管理、成果應用和轉化服務可持續發展的生態閉環。

5.1 優化資源配置

基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，結合社會公眾力量，讓廣大的普查區當地的群眾參與到普查工作中來，利用眾包平臺發布普查任務給公眾，公眾結合自身情況選擇合適任務來完成地名信息采集任務，既能使公眾利用閑散時間賺得報酬，又能高效、準確地完成地名信息的采集，實現社會資源配置的優化和集成。

5.2 節約普查成本

基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，不僅節省了聘請固定普查工作人員所需支付的固定工資、補貼、差旅、食宿等費用，而且免去了為普查人員采購軟硬件設備和配備專用車輛等成本支出。只需為參與普查工作并完成任務的公眾，給予小額獎勵即可，大大節約了普查成本。

5.3 提高普查效率

基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，將原本復雜的采集工作，經過標準化、步驟式分解后，眾包給熟悉普查區實際情況的廣大群眾去完成，節省了前期調研的工作量，執行時間靈活，采集信息快速、準確、全面，大幅提高了普查工作效率。經過實操測算，通過眾包模式采集數據信息的工作效率比傳統模式的效率提升約5倍以上。

5.4 提升數據質量

基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，承接采集任務的人員熟悉本地情況、了解地理位置，尤其是在進行地名的來歷、含義、歷史沿革等信息調查時，溝通交流順暢，大幅提高了地名信息的數據質量。筆者在對試點成果進行評估過程中，發現試點成果數據中出錯率較高，且信息采集完整度不足；采取眾包模式進行補查后，補查中所采集地名信息出錯率下降到不足0.5%。

5.5 弘揚地名文化

長久以來，地名在廣大的公眾視線中僅僅是一個識別的符號而已，并沒有對其中文化和意義進行很深入的了解，尤其是新一代的年輕人，對于一些老地名的認識近乎無。通過地名普查眾包模式的推廣，使廣大公眾能夠充分地參與到地名普查的工作中來，完成任務獲取獎勵的同時，學習了地名知識，地名文化獲得弘揚和傳承。

6 結語

第二次全國地名普查與第一次全國地名普查相距近30年，經濟社會和技術條件都已經發生了翻天覆地的變化，原來可借鑒參考的經驗不多。按照《全國第二次地名普查暨加強和改善地名管理電視電話會議》指示，第二次全國地名普查在做好組織管理的同時，必須充分借鑒試點工作的成功經驗，積極吸收利用新技術，創新地名普查技術手段，加強質量控制，保證普查成果質量。

第二次全國地名普查數據量大、時間緊、任務重。從第二次全國地名補查工作實踐來看，基于“互聯網+”的地名普查眾包模式，在優化資源配置、節約普查成本、提高普查效率、提升數據質量、弘揚地名文化方面效果極其顯著。我國地域廣、人口密集，若將地名普查的大量數據采集需求與我國高密度的剩余勞動力有效的結合，將會使復雜的地名普查外業采集工作達到事半功倍的效果。筆者希望地名普查眾包模式能為同行單位開展第二次全國地名普查工作提供借鑒，為其他各行各業類似的數據采集工作提供參考。