南寧歷史建筑保護工作存在問題與對策研究

□ 劉曉麗

1 前言

根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，歷史建筑是指經市、縣人民政府確定公布具有一定保護價值，反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。歷史建筑是城市歷史文化不可或缺的一部分，透過各具歷史文化價值的建筑本體使大家了解城市歷史文化變化的軌跡[1]。

南寧歷史建筑保護工作開展相對較晚，從2013年起開展歷史建筑普查、認定工作，并以委托設計單位編制專項規劃的方式來認定。該專項規劃通過深入收集和挖掘南寧市城區范圍內具有歷史保存價值的建筑點或建筑群，逐一進行調查評估并經專家、部門多次審定后，遴選出南寧市50多處歷史建筑群，最終形成了南寧市第一批歷史建筑保護名錄。此次認定的歷史建筑類型較為豐富，涵蓋了傳統民居、壇廟祠堂、現代住宅、近現代公建、工農業建筑、景觀建筑或構筑物6種建筑類型[2]。總體上，南寧的歷史建筑以近代、現代風格為主，大多分布在老城區中心街道、學校內、舊廠區內以及城郊的村落里。隨著歷史建筑相關工作的不斷深入，大家對歷史建筑保護工作體系才逐漸得以了解。

2 歷史建筑保護工作開展情況

南寧歷史建筑保護工作暫還處于“重早期普查認定、輕后期保護”階段。近幾年，南寧對歷史建筑的普查和保護已形成了一定范圍的社會共識，責任部門也逐步將其納入重點工作范疇。目前，關于歷史建筑的保護工作現狀情況可從以下兩個方面了解。

2.1 歷史建筑保護工作進展情況

通過2016年批復的專項規劃，南寧對歷史建筑的概念進一步做出了界定，并為每一處入選歷史建筑制作圖則。圖則包括建筑位置、建筑年代、歷史文化價值評估等內容，還明確歷史建筑保護和利用的目標、原則及每一處歷史建筑或建筑群的保護范圍、保護重點、保護要求、保護措施、建設控制地帶等內容[2]。

南寧第一批歷史建筑保護名錄清單認定后，原規劃主管部門于2017年開展第一批歷史建筑的測繪、掛牌、建檔等后續保護工作。經了解，目前南寧第一批歷史建筑的掛牌方案設計、牌匾制作均已完成，準備進入掛牌階段；測繪、建檔已完成階段性成果。但據測繪部門反饋，在測繪普查過程中發現個別歷史建筑業主不配合的情況，更有個別歷史建筑被拆毀的現象。同時，為進一步做好南寧市歷史建筑普查、挖掘與保護工作，又于2019年開展南寧第二批歷史建筑的普查、調研、論證工作。目前，南寧第二批歷史建筑保護名錄已完成初步認定工作。

2.2 歷史建筑保護牽頭部門變換情況

根據政府2012年下發的《關于南寧申報國家歷史文化名城實施方案》要求，歷史建筑的認定工作由原規劃主管部門牽頭負責，由于2019年初的機構改革，原規劃和國土部門組建成自然資源局，職權歸自然資源系統管理。而歷史建筑管理工作歷來由住房城鄉建設部門負責，因此，為理順管理職權管理，歷史建筑的牽頭部門逐漸轉由住房城鄉建設部門負責。在這個過渡時期，兩個相關部門就歷史建筑的保護管理工作進行了多次的交流和商討，為下一步歷史建筑的保護管理奠定了一定的工作基礎。

3 歷史建筑保護工作存在問題

盡管南寧在歷史建筑保護方面做了一些工作，但是通過對比區外其他城市的經驗做法，不難發現南寧市的歷史建筑保護工作相對滯后，主要體現在保護意識不足、保護機制尚未形成、地方保護法規相對空白、尚未安排足夠的財政資金支持等方面。

3.1 歷史建筑的保護意識不足

歷史建筑這個概念較新，大眾對歷史建筑的認識存在一個由淺到深的過程。由于第一批歷史建筑尚未完成掛牌工作，且因宣傳、科普工作的有限性、局部性，普通民眾對歷史建筑概念和保護要求更是知之甚少，社會對歷史建筑的保護意識比較滯后。其中，一些歷史建筑的業主沒有認識到歷史文化遺產保護的重要意義，對其所持有的歷史建筑保護主動性、積極性不高，更有個別業主排斥將其納入第一批歷史建筑名錄中。因此，在歷史建筑即將掛牌之際，發現個別歷史建筑已被隨意改造或破壞原有的建筑風貌，如蒲廟和平三街16號外立面被改造為現代風格。甚至還有一些歷史建筑已被人為拆毀或者自然湮滅，如智和村三隊古建筑群基本被拆毀，經核實該建筑群15棟建筑中僅剩2棟；橋吞石拱橋被洪水淹沒。

3.2 歷史建筑的保護機制尚未建立

目前，南寧市歷史建筑的保護機制還未建立。按照政府相關文件要求，僅對歷史建筑的普查、論證、認定等前期工作進行分工安排，但對歷史建筑認定后的保護和管理工作卻未明確。歷史建筑由原規劃主管部門負責認定，但原規劃主管部門并沒有相關職權進行后續管理。實際上，歷史建筑的相關政策與機制都是缺失的，特別是涉及對歷史建筑的管理責任主體、保護模式、保護修繕與控制要求等制度。因此，給歷史建筑的保護與利用工作帶來了一定困難。

3.3 歷史建筑的法律法規相對空白

南寧還沒有專門對歷史建筑制定地方法規條例，據考證，僅在2013年南寧市通過人大立法的《南寧市歷史街區保護管理條例》提及。該條例明確了歷史街區內的歷史建筑保護原則和資金補貼等內容，具體內容為：“第二十條 歷史街區核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。”“第二十六條 歷史建筑保護責任人按照保護規劃要求對歷史建筑進行維護修繕的，市、縣（區）人民政府應當從專項資金給予補貼。”[3]但是，不難看出該條例的不適用性。因為，納入第一批歷史建筑大多分布在歷史街區范圍之外，這部分的歷史建筑能否參考上述管理條例管理，從法理上應有不同的解釋，這也造成法律依據的參考不可確定性。

3.4 歷史建筑的專項資金尚未到位

歷史建筑認定后需要進行妥善的保護和利用，如對歷史建筑的后期修繕維護都應有嚴格的要求和規定。目前歷史建筑保護專項資金尚沒有安排，也沒有納入新一年的財政預算計劃中。參看區外其他城市，大多歷史建筑安排了專項資金；另外，參考南寧比歷史建筑高一層保護等級的文物或文物點，同樣安排了一定的專項資金保護。因此，為了歷史建筑的保護管理，必然要建立專項保護資金形成良好的保護運轉機制。誠然，南寧歷史建筑也不會例外。歷史建筑大多是老建筑，為能長期保護好歷史建筑，必然要投入專項資金進行維護與支持，但由于歷史建筑的職權主體、保護機制、相關法律法規的滯后，歷史建筑的專項保護資金遲遲未能到位。這樣，導致南寧歷史建筑的保護缺乏強有力的資金保障，也給相關責任部門帶來管理的困境。

4 歷史建筑保護對策

通過仔細分析南寧歷史建筑保護工作中存在的一些問題，結合南寧市歷史建筑保護情況和實際保護管理情況，本文就如何做好歷史建筑的保護與管理工作有針對性提出了幾點建議與意見。

4.1 提高保護共識，加強歷史建筑的科普與宣傳

從國家、自治區多次下發關于歷史建筑的認定文件就能說明歷史建筑保護工作的重要性，歷史建筑的保護工作做得好不好直接反映了一個城市對文化“軟實力”的重視程度夠不夠。之前南寧對歷史建筑保護僅由單個部門來推動難以形成保護合力。據調查，大眾更是容易把歷史建筑與文物保護單位、登記不可移動文物混為一談。這說明加強科普和宣傳歷史建筑刻不容緩，應多部門聯動、多渠道宣傳，為擴大保護歷史建筑做好基礎工作。因此，應從社會各界加強對歷史建筑的科普，充分利用多媒體等新方式對歷史建筑進行宣傳，讓全社會認識到保護歷史建筑的重要意義和緊迫性，提高全社會的保護共識，方能真正達到合理保護與利用的目標。

4.2 落實責任主體，明確歷史建筑保護管理模式

歷史建筑保護工作的長期性決定了需要穩定的制度和人員來維系后期管理。此前由原規劃部門負責認定、掛牌、測繪、建檔等相關工作，但由于其職能性質，無法配置專門人員組織巡查管理等工作，對后期歷史建筑的保護難以形成常態化的管理機制。這兩年已出現了個別認定歷史建筑在短期內被拆毀的現象。現歷史建筑的牽頭部門改由住房城鄉建設部門負責，同樣也面臨著該問題。因此，為更好制定出合適南寧的歷史建筑保護管理模式，通過借鑒國內多個城市的成功經驗做法，如參考廣州的做法，則可由市人民政府落實歷史建筑保護責任主體，確立以住房城鄉建設局為監督部門，以城區人民政府為屬地責任主體，街道、鎮政府為日常巡查、現場保護主體的文化遺產保護聯動模式[4]。同時，積極調動建筑業主保護的能動性，與其簽署承諾保護意見書等制度。

4.3 完善相關法規，制定歷史建筑保護配套政策

應加快完善歷史文化保護遺產的配套政策和法規，成立歷史文化街區與歷史建筑保護修繕專項資金。具體做法可重新對《南寧市歷史街區保護管理條例》進行修改完善，宜修訂為《南寧市歷史文化街區和歷史建筑保護管理條例》，新修訂的條例進一步將保護對象范圍擴大，明確歷史建筑的保護地位。新條例中應補充細化歷史建筑保護的配套政策和法規，明確相關體制制度、資金來源、各單位職責等內容，通過立法來確定保護機制；同時，應考慮制定歷史建筑修繕技術層面的相關規定，如制定歷史建筑修繕設計方案，并明確具有資質專業的設計與施工單位實施保護修繕工程等相關規定。

4.4 成立專項資金，探索歷史建筑保護利用方式

歷史建筑是不可復制的歷史文化資源，政府對其進行認定后，應該及時擬定專項資金進行保護。歷史建筑保護管理是一項長遠的工作，無論是后期日常巡查等保護管理工作需要的財政經費支撐，還是歷史建筑進行必要的維修均需要足夠的資金支持。縱覽其他先進城市，確定歷史建筑后立即將其納入財政預算計劃中，為其制定專項資金進行保護管理。南寧可將歷史建筑和歷史文化街區作為一塊專項，成立歷史文化街區與歷史建筑保護修繕專項資金。為了減輕政府財政負擔，還可探索多樣化歷史建筑的資金籌措方式，采用民間資金捐助、企業定向支持，或者將歷史建筑進行適度的開發利用，吸引有財力的企業或商家對歷史建筑進行保護修繕后合理利用，把歷史建筑打造成為城市的一張新名片。

5 結語

歷史建筑承載著不可再生的歷史信息和寶貴的文化資源，是歷史傳承的重要載體，也是特色城市的重要本底。南寧的歷史建筑保護工作正處于摸索階段，很多問題會陸續凸顯，需要政府、社會、建筑業主多方的共同努力才能真正保護好城市的歷史建筑。還應進一步加強宣傳保護歷史文化遺產的重要性，提高公眾的保護意識，主動參與保護工作，形成全社會濃厚的保護氛圍。同時，政府應加快在歷史建筑的保護機制、相關法規以及資金投入等方面的工作步伐，形成“有策可循、有法可依、有資可投”的良性保護機制，早日為南寧市歷史建筑的保護創造出可持續的工作局面。