代建制下的項目前期管理模式探討

羅杰，朱飛強

（武漢市江夏區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，武漢4302000）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變以及固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深入,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20 號），明確了對非經(jīng)營性政府投資項目加快推進(jìn)代建制，代建制作為一種新的投資管理模式在全國各地得以廣泛采用，應(yīng)用范圍不斷擴大。由于代建項目主要為非經(jīng)營的公益項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會民生類項目，受政策因素的影響較大，所以，代建項目的管理有別于一般意義上的工程項目管理。據(jù)相關(guān)調(diào)查的研究分析,項目前期投入費用不足總投資的2%，但對項目建設(shè)過程的影響卻達(dá)到了70%以上，可見，項目前期的管理對整個項目順利實施影響重大，因此，研究代建項目的前期管理工作十分必要[1]。

代建項目的管理目標(biāo)是確保工程質(zhì)量、建設(shè)期，控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，簡單歸納為“三控制”即控制投資、質(zhì)量、工期和“防三超”，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。在代建項目實施階段，發(fā)生了很多影響項目造價、質(zhì)量、進(jìn)度的問題，追根溯源都可以在前期工作中找到原因，如造設(shè)計變更、預(yù)算漏項等引起的工程量增加，不僅對然造價產(chǎn)生影響，也會因程序報批影響工程進(jìn)度，所以，如何把代建制前期工作做得全面、深入、細(xì)致，形成一套完善的工作制度或辦法，對代建項目管理的目標(biāo)實現(xiàn)至關(guān)重要[2]。

2 代建制前期管理主要內(nèi)容

目前，關(guān)于項目前期的界定，各地方制定的建設(shè)項目代建管理辦法及學(xué)術(shù)論著都不盡相同，如《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》（川辦發(fā)〔2006〕16 號）中明確代建管理程序是省發(fā)改委批準(zhǔn)的項目可行性研究后，省代建辦招標(biāo)或委托選擇項目管理公司對項目建設(shè)實施專業(yè)化管理，意思是代建單位在接到項目時已經(jīng)完成了項目的可行性研究。本文所探討的項目前期管理是指完成可研后至項目施工單位進(jìn)場實施事前的這一階段的代建管理的主要工作內(nèi)容及要點。

2.1 前期手續(xù)管理

代建項目受政府監(jiān)督，常納入地方政府重點工程，一旦交到代建單位，對進(jìn)度都有具體要求，代建單位可根據(jù)目標(biāo)時間倒排實施計劃。委托單位賦予代建單位全過程代建主體地位，代建單位履行從項目立項到竣工驗收全過程代建以及項目保修內(nèi)組織保修的職能。除項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計、概算等關(guān)鍵文件需要經(jīng)委托單位確認(rèn)，全部報批報建手續(xù)以及材料設(shè)備采購和施工環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作也一并由代建單位負(fù)責(zé)。由于工程的設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)以及施工的完成時間可以通過合同進(jìn)行約束,而工程建設(shè)手續(xù)的辦理和施工前期的準(zhǔn)備工作均由代建單位自行完成, 其進(jìn)度又直接影響招投標(biāo)環(huán)節(jié),所以，在這個階段代建單位要強化管理,促進(jìn)工程的及時推進(jìn)。手續(xù)的辦理主要有規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境評價、用地批準(zhǔn)、用地許可、工程許可、防震、消防、人防、防雷審查等內(nèi)容。辦理手續(xù)的同時還應(yīng)根據(jù)工程實際要求做好施工前期的準(zhǔn)備工作,主要有現(xiàn)場踏勘并實測地形圖、配合做好房屋的拆遷、土地征收、青苗及附著物的賠償、界內(nèi)管線的搬遷、銜接水、電部門臨時用水用電、場地平整及道路通行等工作,具體管理中應(yīng)注意以下4 個要點：（1）要高度重視各項工作，明確項目負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)辦人，對工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時，編制好工作計劃，并責(zé)令限時辦理，有計劃地推動工作；（2）加強協(xié)調(diào)溝通，由于手續(xù)辦理和準(zhǔn)備階段的工作涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、人防等多部門，勘察、設(shè)計、招標(biāo)、供水、供電等多企業(yè)，因而建立良好的協(xié)作關(guān)系是圓滿完成計劃的必然要求；（3）總結(jié)經(jīng)驗、熟悉辦事流程，充分準(zhǔn)備前期資料有步驟跟過相關(guān)工作；（4）充分利用政府督辦和重點工程的優(yōu)惠政策，有效率地推進(jìn)工作。

2.2 設(shè)計管理

工程設(shè)計是整個項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是前期工作的重點。首先，根據(jù)項目的要求，選擇具有資質(zhì)、類似項目業(yè)績的設(shè)計單位；其次，代建單位在設(shè)計之前應(yīng)做好協(xié)調(diào)，與項目使用單位充分編制好設(shè)計任務(wù)書，明確建設(shè)項目的使用功能、各種規(guī)范指標(biāo)的具體要求，做到目標(biāo)明確；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，取得用地范圍內(nèi)的地形資料，規(guī)劃市政道建路的標(biāo)高，水、電、氣等配套設(shè)施接入口的基礎(chǔ)數(shù)度據(jù)等；與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，明確設(shè)計任務(wù)，強化如造價控制意識，使雙方的理念與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。然后，代建單位在管理中應(yīng)對設(shè)計成果按階段進(jìn)行審核，首先，方案完成后，代建單位應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員重點核實是否超規(guī)模，是否滿足使用單位的使用要求、規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃要求。其次初步設(shè)計完成后重點審核，技術(shù)上是否可行，設(shè)計上是否經(jīng)濟(jì)適用，概算是否超投資估算，設(shè)計的范圍是否滿足使用要求，是否漏項等[3]。最后，施工圖完成后應(yīng)送具有資質(zhì)的中介機構(gòu)審查，進(jìn)一步加強設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)管理，審核設(shè)計成果在建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通等各專業(yè)是否滿足國家強制性規(guī)范，代建單位應(yīng)側(cè)重審查其深度是否滿足施工要求，是否滿足為實物工程量實施提供技術(shù)保障，減少因圖紙的差錯漏缺等 象而產(chǎn)生預(yù)算的計量計價失誤。最后，代建單位在施工企業(yè)進(jìn)場前還應(yīng)組織五方責(zé)任單位做好圖紙會審和設(shè)計交底工作，便于施工前把握重點、難點，科學(xué)合理地進(jìn)行施工組織設(shè)計，為后期實施階節(jié)省時間。

2.3 前期合同管理

代建項目合同主要包括代建單位與使用單位、地勘、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)簽訂的合同，合同管理工作的主要內(nèi)容是對具體工作內(nèi)容進(jìn)行討論和澄清，明確代建工程的內(nèi)容和范圍，工程總投資、質(zhì)量和工期要求、款項支付方式，價格調(diào)整條款，雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及違約條款。應(yīng)特別注意合同的變更問題，變更要有理有據(jù)，真實可查，而且應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，避免項目實施中的推諉扯皮。在合同簽訂過程的管理中，無論哪項合同都應(yīng)根據(jù)具體工程情況具體分析，如工程規(guī)模小，工期短、工程結(jié)構(gòu)簡單的項目，施工合同可采用固定總價計價，其價格不隨環(huán)境的變化和工程量的增減而變化，投標(biāo)方承擔(dān)了全部的工程量和價格風(fēng)險，代建單位在施工期間管理相對輕松。設(shè)計合同應(yīng)明確施工圖紙完成后設(shè)計方仍然有義務(wù)配合代建單位完成施工圖的修改、工程施工現(xiàn)場配合以及參加分部分項的驗收等補充協(xié)議內(nèi)容。特別注意的是施工合同明確在撥付工程款時，預(yù)留規(guī)定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，等質(zhì)保期滿后再清算，確保資金安全，避免施工單位報工程進(jìn)度套取工程資金。合同的管理在項目前期還有2 項工作：（1）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包工程，代建單位應(yīng)按投標(biāo)文件對入駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行核對，不得隨意變更；（2）嚴(yán)格保證金制度，以加強對中選單位人員和資金的管理。

3 結(jié)語

權(quán)力“松綁”是代建制改革的關(guān)鍵，以法治手段確立代建企業(yè)主體地位，簡權(quán)放政給政府“減負(fù)”，給予代建單位從項目立項到竣工驗收全過程的管理決策權(quán)，使其自身專業(yè)優(yōu)勢和市場資源優(yōu)勢得以發(fā)揮，科學(xué)設(shè)置項目工期，大幅提升項目前期流程管理、規(guī)劃和方案設(shè)計、合同管理的實施效率，從項目立項到竣工交付全流程可節(jié)省一半以上時間。代建項目前期管理工作對整個工程項目的順利實施有著舉足輕重的意義，因此，務(wù)必把握項目前期工作的內(nèi)涵，認(rèn)真細(xì)致抓好項目手續(xù)辦理及施前期準(zhǔn)備、設(shè)計管理、合同管理方面的工作。