工程造價的動態(tài)管理與控制分析

白永莉

（北京市建筑設(shè)計研究院有限公司, 北京100045）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，建筑業(yè)對建設(shè)項目的質(zhì)量也提出了新要求。建設(shè)項目如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建筑從業(yè)人員正在尋求新的提高質(zhì)量管理的新途徑和新思路。要想提高建設(shè)項目質(zhì)量，則不可忽視工程造價管理工作。在建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，工程造價管理面臨較多因素的影響，從業(yè)人員需挖掘和探索行之有效的措施和策略，在建設(shè)項目的全過程中有效管理和控制工程造價。建設(shè)項目工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，因此，相關(guān)企業(yè)在實際開展工程造價管理工作中，需要建立動態(tài)管理與控制模式，根據(jù)實際能夠改善建設(shè)項目各個階段的造價控制情況，確保實現(xiàn)建設(shè)項目的控制目標及預(yù)期效益。

2 建設(shè)項目工程造價概述

建設(shè)項目需要投入大量的資金。建設(shè)項目的工程造價管理，是建設(shè)項目管理很重要的一部分。由于建設(shè)項目涉及的單位較多，影響因素也較多，因此，各參與單位在實際工程建設(shè)過程中，需要事先做好工程造價管理的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，能夠全方面分析多種因素，包括工程所需時間或環(huán)境的影響，并制定有效的解決方案，合理控制造價，保障項目的預(yù)期效益。在造價管理和控制過程中，需要兼顧和處理好工程造價與工程質(zhì)量、工程進度等關(guān)系，從而達到多目標的實現(xiàn)。不僅如此，為了能夠保障工程造價的準確性，造價人員及相關(guān)管理人員需重視動態(tài)管理與控制的應(yīng)用；在實際應(yīng)用動態(tài)管理的過程中需要分析其優(yōu)勢與作用，確保能夠靈活地運用動態(tài)管理和控制原理，不斷創(chuàng)新工程造價管理模式，從而使工程造價管理更加完善，從而保障工程質(zhì)量，控制工程成本，滿足建設(shè)項目管理目標和要求[1]。

3 工程造價動態(tài)管理與控制現(xiàn)狀

建設(shè)項目在建設(shè)過程中，無論是項目前期，還是工程設(shè)計階段、招投標階段，都需要重視造價管理工作。不僅需要重視工程造價管理工作，同時需要合理地運用動態(tài)管理與控制，提高工程造價的準確性。然而，由于近些年我國市場經(jīng)濟環(huán)境變化，以及新時代提出的新要求，建筑企業(yè)市場競爭日益激烈，相關(guān)企業(yè)對工程造價動態(tài)管理與控制認識度不足，并且在實際應(yīng)用的過程中，缺少足夠的管理經(jīng)驗，從而導致造價控制無法發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢，影響了建設(shè)項目工程造價的控制水平，甚至影響了建設(shè)項目整體投資目標的實現(xiàn)。

4 工程造價動態(tài)管理和控制的優(yōu)勢

工程造價管理在建設(shè)項目管理中具有極其重要的作用，同時造價管理貫穿于工程建設(shè)項目的全過程。通過統(tǒng)籌管理建筑工程各個環(huán)節(jié)的費用，確保各個階段的建設(shè)能夠滿足建筑工程的技術(shù)標準，并降低建筑成本。不僅如此，工程造價還會發(fā)揮決策的作用，其具有一定的專業(yè)性與技術(shù)性，在實際分析并總結(jié)施工成本的過程中，還會應(yīng)用多種技術(shù)手段，從而能夠提高工程造價的效率。

然而，工程造價在實際開展的過程中，仍然會受到多種因素的影響，進而無法全方面控制工程各個環(huán)節(jié)，嚴重影響建筑工程的整體質(zhì)量。與此同時，在多種因素的影響下，要想提高工程造價的總體質(zhì)量，則需要在工程開展前實施合理的調(diào)研工作，充分掌握工程建設(shè)的實際情況，細化各項費用的動態(tài)管理，包括材料與各項施工設(shè)備購買的情況，并開展針對性監(jiān)督與跟蹤調(diào)查。因此，建設(shè)項目工程造價動態(tài)管理與控制極其重要，并且貫穿于建設(shè)項目全過程。實際建設(shè)工程中，根據(jù)建設(shè)實際情況制定針對性管理與控制措施及方案，將影響工程造價的因素排除，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟收益，促使建筑企業(yè)在行業(yè)競爭的過程中，能夠增強競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮工程造價動態(tài)管理與控制的作用。

5 工程造價動態(tài)管理與控制原理及方法

建設(shè)項目在開展前期，通常會對建設(shè)項目總體投資構(gòu)成進行估算，隨著建設(shè)項目各階段的深入，工程造價的管理和控制逐步細化，前期造價為后期管理提供依據(jù)，后期管理逐步實現(xiàn)各層級控制目標，這就是工程造價動態(tài)管理與控制原理。實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理和控制，需要在建設(shè)項目全過程分步驟展開，且建設(shè)項目各階段互相約束，緊密協(xié)同。

5.1 決策階段

建設(shè)項目在前期決策階段，可行性研究報告投資估算，其精確度需要達到建設(shè)項目總投資的依10%。可行性研究報告作為項目立項文件，除了關(guān)注建設(shè)方案的技術(shù)可行性外，重點關(guān)注的就是投資的合理性、完整性和準確度。對于政府投資項目，2019 年7 月1 日起施行《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）中，明確規(guī)定“初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告”。作為控制后續(xù)初步設(shè)計概算的控制投資文件，決策階段的投資估算需盡可能結(jié)合方案設(shè)計，準確估算建設(shè)投資。對于方案中提到的重要材料和重要設(shè)備，應(yīng)全方位掌握市場行情，必要時進行市場調(diào)研，了解不同檔次材料及設(shè)備價位；并根據(jù)方案設(shè)計特點，整理相關(guān)數(shù)據(jù)形成有效估算指標，從而為后續(xù)造價管理和動態(tài)控制奠定基礎(chǔ)。

5.2 設(shè)計階段

建設(shè)項目在取得項目立項批復文件后，開始開展初步設(shè)計工作。初步設(shè)計的設(shè)計規(guī)模及相關(guān)規(guī)劃性指標依據(jù)立項批復文件執(zhí)行。作為建設(shè)項目的初步設(shè)計文件，其初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的一部分。初步設(shè)計概算的完整性和準確度，決定了初步設(shè)計概算的質(zhì)量。對于政府投資項目而言，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712 號）中明確規(guī)定“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)”。初步設(shè)計概算決定了該項目控制投資額度。設(shè)計階段如何做到造價動態(tài)控制，一方面需要審查初步設(shè)計投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；同時，造價人員需要與設(shè)計人員密切協(xié)同，做到各專業(yè)設(shè)計盡可能優(yōu)化，不但滿足項目技術(shù)要求，同時，建立成本控制意識，在建設(shè)項目的設(shè)計階段，有效控制投資。

5.3 招投標階段

在建設(shè)項目的招投標階段，如何動態(tài)投資控制，需要關(guān)注的因素較多，參與的人和單位也較多，因此，需要從以下幾個方面進行考慮。首先，要做好合約規(guī)劃。合約規(guī)劃的過程，就是招標計劃的過程。通過合理規(guī)劃合同網(wǎng)絡(luò)，了解和區(qū)分項目關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。其次，要進行概算分解。通過合同網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，了解各招標項目控制投資額。在批復初設(shè)概算的投資范圍內(nèi)，預(yù)定各分項招標控制價，建立工程造價的動態(tài)控制模型，為后期實施階段造價控制服務(wù)。除此之外，招標管理人員需編寫嚴謹合理的招標文件，制定相關(guān)規(guī)則及評標辦法，保證公開公平公正地從市場擇優(yōu)選取有實力并滿足項目相關(guān)要求的投標單位，為后期項目順利開展并保質(zhì)完成招標范圍內(nèi)的工程任務(wù)有所保障。

5.4 施工階段

建筑工程施工階段的造價控制，和質(zhì)量控制、進度控制共同構(gòu)成建筑項目管理中的極其重要的“三控”。那么建筑工程造價控制是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不可忽視。因其受到多方面因素的影響，所以為這一階段的動態(tài)管理和控制增加了難度。作為施工階段的各參與方，需履行各自職責，在保證項目建設(shè)質(zhì)量、工程進度的同時，控制額外費用，減少變更簽證，同時施工單位要做到滿足設(shè)計要求的情況，采購合格產(chǎn)品，避免返工和質(zhì)量以次充好，在各方協(xié)調(diào)和努力下，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。

5.5 竣工結(jié)算

建設(shè)項目在實際開展建設(shè)過程中，由于部分管理人員與工作人員有謀取私利的舉動，進而嚴重影響工程造價管理，為工程的后期結(jié)算帶來眾多的影響，同時難以保障決算工作的有效性與公平性。因此，建設(shè)項目在竣工階段需要嚴格遵守審計制度，并確保各個部門工作人員的綜合素養(yǎng)，同時需要將法律與相關(guān)規(guī)定融入決策當中，確保相關(guān)工作人員能夠重視自身的責任，進而在施工過程中能夠嚴格遵守施工制度。除此之外，審計工作人員還需要完善工程各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，并與實際造價進行核對，若某個環(huán)節(jié)費用支出與造價預(yù)算出現(xiàn)差異，則需要明確其原因，確保報價合理，從而能夠充分發(fā)揮工程造價動態(tài)管理與控制的作用，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

6 工程造價動態(tài)管理與控制存在的問題

建設(shè)項目在實際開展造價動態(tài)管理與控制的過程中，不僅會受多種因素的影響，目前存在一些問題需要重視。

6.1 設(shè)計變更管理不規(guī)范

由于建設(shè)項目包含多個環(huán)節(jié)，而且會涉及多種技術(shù)與方案，同時，建筑規(guī)模較大，會受到多種因素的影響。在項目施工過程中，建筑企業(yè)基于企業(yè)利益或施工方便考慮，隨意選擇變更設(shè)計，從而提高了造價。

6.2 施工過程管理不規(guī)范

市場競爭及人員分配等原因，導致建筑企業(yè)為了能夠加快施工進度，施工過程中出現(xiàn)與設(shè)計不符或不滿足規(guī)范要求的現(xiàn)象，如混凝土強度不滿足規(guī)范要求就進入下一工序，從而質(zhì)量不能保證造成返工，因此，增加了工程造價，進一步影響了工程造價控制的效果[2]。

6.3 工程造價管理不規(guī)范

建筑工程在實際開展施工的過程中，部分施工單位過于重視經(jīng)濟效益以及施工進度，進而對工程造價動態(tài)管理與控制不夠重視，同時不具備較高的造價管理經(jīng)驗，難以滿足新時代的工程建設(shè)要求，進而導致工程造價不夠準確。除此之外，還會有部分建筑工程對總體控制預(yù)算不夠重視，并沒有制定針對性實施方案，導致施工各個環(huán)節(jié)造價控制缺乏銜接性，無法保障材料與設(shè)備的高效運用，不利于工程造價控制的順利開展。

7 工程造價動態(tài)管理與控制的主要對策

7.1 重視動態(tài)管理與控制

建設(shè)項目工程造價動態(tài)管理與控制在實際工作中，要想充分發(fā)揮其作用與優(yōu)勢，則需要加強管理人員對該方面的重視，從而能夠保障項目工作的順利開展。因此，參與單位需要重視造價動態(tài)管理與控制的推廣工作，加強各個環(huán)節(jié)工作人員的重視，同時需要定期開展培訓，確保相關(guān)工作人員能夠提高工作的效率。除此之外，參與單位還需要分析我國相關(guān)政策以及建筑工程各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，從而能夠開展高效的管理與控制工作，避免建設(shè)項目受多種因素影響。

7.2 全過程控制對策

工程造價動態(tài)管理和控制，不僅需要加強工作人員對動態(tài)管理與控制的重視，同時需要將造價動態(tài)管理滲透到建設(shè)項目的全過程。由于建筑工程需要涉及的內(nèi)容相對較多，同時具有一定的復雜性，因此，工程造價的動態(tài)管理與控制應(yīng)從建設(shè)項目決策階段入手，并重點控制初步設(shè)計概算。接下來實施階段，應(yīng)在設(shè)計概算與招標控制價需要留余一定的造價控制空間，一般保持在5%～10%，從而避免施工環(huán)節(jié)受重大影響調(diào)整施工方案后無法順利開展[3]。

7.3 價格調(diào)整處理對策

工程造價管理與控制過程中，在合約中規(guī)定了價格調(diào)整的原則和方法，但難以避免的是，建設(shè)項目時間跨度長及其他因素的影響，建設(shè)工程的造價在結(jié)算時會有調(diào)整費用發(fā)生。因此，建筑工程在實際開展施工的過程中，一方面在合約約定時，一定要盡可能地減少費用增加的風險，同時對總價調(diào)整的費用增加，一定要有費用預(yù)算或預(yù)備金預(yù)留，避免造價失控現(xiàn)象的發(fā)生。

8 結(jié)語

總而言之，建設(shè)項目要想取得更高的經(jīng)濟效益，同時提高工程的整體質(zhì)量，則需要建立建設(shè)項目的工程造價動態(tài)管理和控制體系，根據(jù)實際情況制定針對性的解決辦法，為工程開展奠定基礎(chǔ)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。