收縮城市的產(chǎn)生及其背后的潛在原因

薛夢

（深圳市歐博工程設(shè)計(jì)顧問有限公司，廣東深圳518000）

1 收縮城市的背景

在過去的五十年中，全球370 個(gè)人口超過100 000 的城市縮減了至少10%。北美、加拿大、東歐、日本和中國等迅速發(fā)展的地區(qū)在未來幾年將面臨顯著下降。例如，在美國，2006 年的人口普查估計(jì)顯示，自1950 年以來，20 個(gè)最大的城市中有16個(gè)城市收縮，而且數(shù)量逐年減少[1]。由于后工業(yè)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多城市的收縮，導(dǎo)致失業(yè)和移民（例如，匹茲堡，圣路易斯）全球化引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過行政改革改變政策，這是地方財(cái)政改革的中心。低生育率和衰老問題，區(qū)域或地方劣勢，缺乏區(qū)域競爭力，資源和基礎(chǔ)設(shè)施不平等。所有這些原因都會影響城市發(fā)展進(jìn)程。學(xué)者、城市規(guī)劃專家和環(huán)境建設(shè)從業(yè)者正在探索其原因以及隨之而來的負(fù)面影響，竭力挽救這場席卷全球的衰退危機(jī)。因此，城市萎縮的情況是一個(gè)復(fù)雜的過程，發(fā)生在部分城市，城市甚至某些大都市地區(qū)，這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會背景已經(jīng)大大下降，不僅存在于失業(yè)和人口流失中，而且還包括那些空置的城市。面對各國之間日益縮小的形勢，使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)幾乎是不可能的。收縮的局面大大降低了投資的發(fā)展趨勢，從而提高了失業(yè)率。為了養(yǎng)家，年輕人選擇在發(fā)達(dá)的城市工作，這可以提供更好的工作機(jī)會和生活條件。從長遠(yuǎn)來看，城市開始減少年輕人的力量，留出更多的老人和小孩在家鄉(xiāng)，這是在中國城市中普遍發(fā)生的現(xiàn)象，特別是在距離大城市相對近的市縣。為此，如果在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變和改變下滑的經(jīng)濟(jì)地位，最好的方法是降低收縮速度并保持當(dāng)前的穩(wěn)定。因此，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件是緩解人口收縮趨勢的有效策略，從基礎(chǔ)層面上考慮居民的需求是一種有益而有意義的方法。

2 典型的收縮原因

2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因

匹茲堡是美國一個(gè)不斷在收縮的經(jīng)典城市案例，其遭受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗的困擾。這是繼底特律之后的第二座收縮城市。在衰退期間，匹茲堡幾乎失去了一半的人口，由于種族隔離，貧困和持續(xù)的人口流失，該市不得不面對居民空洞化而移民到郊區(qū)的局面。然后，它經(jīng)歷了一系列的過程和嘗試，包括成功和失敗的階段，例如，拆除空置的房屋和工業(yè)，建造新的高端建筑、公園，以振興早期的衰退經(jīng)濟(jì)。但是，盡管進(jìn)行了這些努力，但收縮的情況仍然在持續(xù)。之后，匹茲堡改變了模式，即保留歷史建筑，鼓勵(lì)不同的經(jīng)濟(jì)模式，混合了中心城市的功能，與周邊城市連接并建立了環(huán)境友好型社區(qū)。匹茲堡的新規(guī)劃模式進(jìn)行了這些改變之后，為振興美國收縮城市提供了一個(gè)很好的例子，并且大多數(shù)策略仍在其他城市中廣泛應(yīng)用。

2.2 城市空間結(jié)構(gòu)變化的原因

城市空間結(jié)構(gòu)的變化與城市人口的減少是相互影響的。在美國，“白人大遷移”（white flight）和“汽車文化”（car culture）是導(dǎo)致美國大都市化的兩個(gè)重要原因。在一定程度上造成了中心城市的衰落和城市的無序蔓延，使得城市的居住范圍大大減少，人們也遷移到了更好的地方[2]。

2.3 自然災(zāi)害的成因

新奧爾良是位于路易斯安那州南部的港口城市。基于旅游業(yè)和豐富的自然資源，它是2013 年路易斯安那州最大的經(jīng)濟(jì)城市。由于經(jīng)濟(jì)企業(yè)的衰落，當(dāng)?shù)厝丝趶?970—2000 年開始流失，失去了很大比例的人口和就業(yè)率。加之這些負(fù)面影響和糟糕的經(jīng)濟(jì)增長，卡特里娜颶風(fēng)和麗塔颶風(fēng)是造成該市影響最嚴(yán)重的因素，洪水淹沒了該市約80 名居民，造成的打擊使該市損失了80 萬人。

2.4 資源枯竭的原因

資源枯竭的城市的是萎縮和衰落的普遍現(xiàn)象，并且在資源枯竭時(shí)可以預(yù)見。礦業(yè)城市通常依靠城市中占主導(dǎo)地位的礦產(chǎn)行業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而國際礦業(yè)市場則決定著城市的命運(yùn)，甚至決定城市的興衰。氣候條件、知識教育、衛(wèi)生服務(wù)和交通運(yùn)輸是影響礦業(yè)城市生活方式的重要因素，對礦業(yè)城市人口的變化具有重要影響。

2.5 環(huán)境條件的原因

長崎（Nagasaki）曾經(jīng)是日本南部著名的造船城市，由于工業(yè)轉(zhuǎn)型的失敗和山丘的物理特征使這座城市開始萎縮。人口數(shù)在1975 年達(dá)到507 000，在隨后的30 年中，人口幾乎減少了一半，老齡化問題正在迅速增加。長崎是一座山坡城市，三邊都是陡峭的山丘，早期只有幾處平坦的土地被工業(yè)工廠覆蓋，因此，由于山勢陡峭，大多數(shù)房屋都建在山坡上，汽車無法到達(dá)某些地方，因此，這對于某些家庭，特別是對老年人來說，極大地增加了上下山的難度。他們中的大多數(shù)人會選擇在周圍的城市工作和生活，并使城市不斷收縮。面對當(dāng)前形勢，政府提供了一些政策來確保當(dāng)?shù)鼐用竦牧鲃有裕纾ㄔ斓纳狡伦詣臃鎏荨㈦娞荨⒈池?fù)式服務(wù)、社區(qū)出租車，甚至新的道路發(fā)展計(jì)劃。

2.6 人口結(jié)構(gòu)原因

目前，人類正受到人口結(jié)構(gòu)變化的巨大打擊。這些變化中最突出的變化包括一些發(fā)展中國家人口的快速增長，青少年人口比例的縮小，世界人口的人口壽命的增長以及人口老齡化的持續(xù)增長以及國際人口遷移。所有這些給世界帶來了可怕的挑戰(zhàn)：威脅著經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量以及人類安全和幸福。

2.7 政治因素的成因

自1989 年德國合并后，前東德人口開始大量遷移到西德。在1990 年代中期，國際分工趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，許多德國制造公司開始將更多的原材料和人工成本降低到發(fā)展中國家，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了新的聯(lián)邦州工業(yè)城市工業(yè)功能的全面發(fā)展，人口數(shù)量迅速減少。

3 結(jié)語

不同類型的城市收縮原因不盡相同，正確識別收縮的類型是采取不同措施的前提，要持有預(yù)見性及前瞻性，對中國城市收縮的空間規(guī)模的影響及利弊有前瞻性的判斷，并預(yù)見城市規(guī)模縮小可能的時(shí)間地點(diǎn)及對省、市和城區(qū)的影響，以及對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和空間發(fā)展的影響而進(jìn)行及時(shí)合理地應(yīng)對。

無法避免的城市衰退，需要人們努力將被動衰退轉(zhuǎn)變?yōu)槭湛s策略的主動性。這被稱之為智能收縮：一方面是眾所周知的智能增長相對應(yīng)的理論；另一方面，由于自身或新興戰(zhàn)略的發(fā)展和完善，它更多地體現(xiàn)在解決城市衰退的問題上。由于社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度的差異，很難確定城市未來的發(fā)展趨勢，其他國家的城市收縮戰(zhàn)略能否在中國成功應(yīng)用還是未知。但是，它為人們提供了城市研究的新視角和新范例。同時(shí)，將未來可能縮小的發(fā)展戰(zhàn)略納入城市研究和政策決策中，以確保中國城市的可持續(xù)健康發(fā)展。