“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧消防”促社會(huì)消防管理創(chuàng)新之探討

何建紅

（上海市普陀區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 200333）

1 引言

2015年3月5日，李克強(qiáng)同志在十二屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。同年7月1日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱《意見》），圍繞轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點(diǎn)明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了11個(gè)具體行動(dòng),加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。同年6月18日，在以“建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收”為主題的第33次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，王二虎同志提出了發(fā)展“智慧消防產(chǎn)業(yè)”的設(shè)想。建議政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和支持智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步普及智能消防系統(tǒng)，從而創(chuàng)新社會(huì)消防管理。國務(wù)院文件和政協(xié)委員的諫言，對現(xiàn)行社會(huì)消防管理格局和模式而言，提出了改革創(chuàng)新的要求、思路和方法，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

2 “智慧消防”創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的時(shí)代背景要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。《意見》所提出的11個(gè)具體行動(dòng)，雖然沒有直接對消防工作提出明確的改革和創(chuàng)新要求，但無論從總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，還是具體行動(dòng)來看，消防工作無不滲透其中。行動(dòng)的總體思路是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。行動(dòng)的基本原則要求創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)模式，大幅提升公共服務(wù)能力，并要堅(jiān)持安全有序，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)。行動(dòng)的最終目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。社會(huì)消防管理作為社會(huì)公共安全管理體系中的一個(gè)重要組成部分，既要開展安全管理，也要提供公共服務(wù)，其管理和服務(wù)對象涉及全社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。

2.2 “智慧城市”建設(shè)搭建“智慧消防”創(chuàng)新平臺

2012年12月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》2個(gè)文件。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，第一次將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，代表著“智慧城市”建設(shè)正式成為國家行為。2012年至今，中國先后發(fā)布多批智慧城市試點(diǎn)，其取得的技術(shù)成果和實(shí)際運(yùn)用也逐漸被社會(huì)所認(rèn)可。而城市公共安全是“智慧城市”建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，消防安全又是城市公共安全中不可或缺的一部分，由此，“智慧消防”呼之欲出，創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。“智慧城市”建設(shè)為“智慧消防”創(chuàng)新發(fā)展搭建了一個(gè)很好的政策和技術(shù)支撐的平臺，消防工作正好可以借助“智慧城市”建設(shè)這一平臺，創(chuàng)新開發(fā)消防管理新課題、新手段，真正實(shí)現(xiàn)消防管理科技化，從而促進(jìn)完善“智慧城市”建設(shè)[1]。

2.3 試點(diǎn)成果成功應(yīng)用為“智慧消防”創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

隨著智慧城市試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，智慧消防課題研究也隨之取得了一定的進(jìn)展和技術(shù)成果，如上海公安消防部門攻關(guān)“城市感知消防支撐體系研究與單兵感知系統(tǒng)示范”課題研究，建立城市消防監(jiān)督管理、滅火應(yīng)急救援、綜合戰(zhàn)勤保障3大感知系統(tǒng)，衍生出公共消防資源、火災(zāi)高危單位消防信息、災(zāi)害現(xiàn)場處置力量等10個(gè)感知子系統(tǒng)，歸納出市政消火栓、天然水源取水點(diǎn)、人員調(diào)度等32個(gè)感知對象，為城市消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供理論架構(gòu)。廣州聯(lián)通聯(lián)合廣州市消防局共同推出了消防信息化管理系統(tǒng)，通過手機(jī)端、電腦端與“智慧消防”云平臺完美結(jié)合，為消防內(nèi)外部提供智能化管理，信息化助力智慧消防建設(shè)。該平臺的打造不僅有效地提高了防火工作效率，強(qiáng)化了社會(huì)單位主體責(zé)任，簡化了執(zhí)法工作程序，還實(shí)現(xiàn)了消防內(nèi)外部資源整合，通過數(shù)據(jù)挖掘及分析及早預(yù)測與發(fā)現(xiàn)消防隱患，真正做到防患于未然。南通消防支隊(duì)借助南通“智慧城市”建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，研發(fā)了消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測巡防系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了對單位消防設(shè)施運(yùn)行和消防值班人員履職情況的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。以上試點(diǎn)成果的取得和實(shí)際應(yīng)用，為利用科技互聯(lián)手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智慧消防管理提供了技術(shù)支撐，也為探索社會(huì)消防管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”助推“智慧消防”創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)用展望

3.1 管理模式創(chuàng)新——與大數(shù)據(jù)相結(jié)合

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)儲存和管理，全面的信息收集和分析處理，使各級部門能及時(shí)、全面地了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，為人員管理、業(yè)務(wù)管理、后勤保障等提供科學(xué)決策的支持。要采集有價(jià)值的數(shù)據(jù)并將其整合分析，必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行采集[2]。例如，利用大數(shù)據(jù)平臺，整合共享各職能部門監(jiān)管的各類基礎(chǔ)信息，如建筑工地、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其內(nèi)部消防基本情況，分析消防薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展消防監(jiān)督檢查，并將檢查情況實(shí)時(shí)錄入信息平臺，既有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的延續(xù)性，又有利于職能部門了解掌握本條線單位消防工作的實(shí)情，真正實(shí)現(xiàn)用程序?qū)嵤┛茖W(xué)管理、提高工作效率的目標(biāo)。又例如，利用大數(shù)據(jù)科學(xué)有效地對火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，研判火災(zāi)形勢、準(zhǔn)確把握火災(zāi)規(guī)律，做好火災(zāi)預(yù)防、過程控制、火災(zāi)處置工作，對有效預(yù)防和遏止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生、提高消防決策能力、推進(jìn)消防事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造安全、和諧的社會(huì)環(huán)境有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 監(jiān)督模式創(chuàng)新——與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合

物聯(lián)網(wǎng)是由各類傳感器和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)，其目的是讓所有的物品都與網(wǎng)絡(luò)連接在一起，系統(tǒng)可以自動(dòng)、實(shí)時(shí)地對物體進(jìn)行識別、定位、追蹤、監(jiān)控并觸發(fā)相應(yīng)事件。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國內(nèi)已逐漸應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)，在消防安全領(lǐng)域也開始了初級應(yīng)用。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)單位消防工作人員、內(nèi)部消防設(shè)施、建筑使用及變更情況、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)管理，并設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和條件，一旦出現(xiàn)偏離標(biāo)準(zhǔn)的異常情況，及時(shí)報(bào)警告知相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)將火災(zāi)隱患和消防違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，并節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力。基于初級消防物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和已取得的成效，大力推進(jìn)消防安全技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的全新結(jié)合，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，必將進(jìn)一步提高社會(huì)消防安全管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3 宣傳模式創(chuàng)新——與自媒體相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報(bào)紙、廣播、電視3大傳統(tǒng)媒體之后的“第四媒體”，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)媒體集合了3大傳統(tǒng)媒體的所有優(yōu)勢。近年來，微信、微博、抖音等手機(jī)軟件的開發(fā)利用，標(biāo)志著宣傳進(jìn)入了自媒體時(shí)代，也為消防宣傳實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了很好的技術(shù)支撐和宣傳平臺。微信、微博等軟件實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)的信息互通，既可將消防宣傳內(nèi)容利用短信群發(fā)、微信公眾號、微博等傳播媒介直接推送至所有手機(jī)用戶，也可使社會(huì)公眾成為消防宣傳的傳播媒介，使消防宣傳隊(duì)伍和受眾面呈幾何級數(shù)擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)全民消防和消防宣傳社會(huì)化。同時(shí)，也縮短了傳播途徑，切實(shí)體現(xiàn)宣傳的時(shí)效性。

4 結(jié)語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”已然成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的基本特征和要素，“智慧消防”也具備了一定的技術(shù)要素和推廣平臺，社會(huì)消防管理工作如何借助這些先進(jìn)技術(shù)和理念的東風(fēng)，真正提高消防管理效能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越式發(fā)展，可謂“任重而道遠(yuǎn)”。在此，筆者也只是提出了一些基本設(shè)想，具體做法還需上層部門深入調(diào)研分析當(dāng)前社會(huì)消防管理現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，開展有針對性的課題研究，并認(rèn)證其可行性，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。