淺談施工企業如何做好過程結算管理

□ 李建平

1 引言

近年來，我國建筑業發展迅速，已經成為國家的支柱產業。但是，目前我國建筑業在造價管理方面整體表現為造價管理意識不夠、造價管理的觀念及方法落后等，致使建筑業收益差，從而阻礙了很多建筑企業的持續健康發展。建筑業中常見的工程款拖欠、結算糾紛處理時間冗長及施工成本難以預控等問題，經常困擾著施工企業的管理者，其主要根源就是在工程價款結算方面出現了問題。顯然，傳統的以竣工圖作為結算基礎的竣工結算方式已跟不上我國建筑業的發展需要，在工程建設領域全面推行過程中，結算已迫在眉睫，但目前我國建筑業缺少過程結算的工程實踐，缺乏對施工過程結算的認識。因此，深入研究施工企業過程結算管理工作，對施工企業做好過程結算、提高經濟效益具有一定的現實意義[1]。

2 對施工過程結算的認識

施工過程結算是把竣工結算分解到合同約定的形象節點中，分段對質量合格的已完成工程價款（包括價款調整、設計變更、現場簽證等）進行確認與支付，它是一種早已被財政部、住房城鄉建設部制定的工程價款結算方式，《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）中的按月結算、分段結算及竣工結算，其實質就是過程結算，只是在實踐中嚴格按過程結算的進行價款結算的方式應用極少。住房城鄉建設部于2014年、2017年分別發文《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號），均給出推行過程結算的指導意見，尤其是2020年1月8日國務院總理李克強在國務院常務會議上，要求在工程建設領域全面推行過程結算。由此可見，施工過程結算將是建筑行業發展的趨勢。

3 傳統結算方式中存在的問題

3.1 結算工作重復量大，施工企業人力資源成本增加

目前，整個建筑行業，施工過程中的計量計價普遍作為進度款支付的依據，沒有形成經參建各方確認且作為竣工結算的有效文件，在竣工結算時，施工過程中相應的計量計價還得重新梳理，浪費了大量的人力資源。加之按相關規定，施工企業在提交竣工驗收申請前需編制完成竣工結算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發包人提交竣工結算文件，時間緊、任務重，施工企業勢必要增加相應的造價工作人員，才能完成竣工結算文件的編制工作，由此導致施工企業人力成本增加。

3.2 對合同價款調整工作不重視，成本難以預控，資金壓力大

當前，在施工過程中，大部分的施工企業都將主要精力集中在工程質量、安全和進度的目標管理中，對在施工過程中各階段合同價款的調整工作不夠重視，由于各方面的原因而習慣性地把這項工作放在竣工結算時處理，致使在施工過程中增加的價款要到竣工結算完成才能拿到相應的工程款。若工程變更、現場簽證、索賠、人材機費用調整或是工期較長的工程通過一定時間的累積等導致增加的造價金額很大，將會導致施工企業項目成本管理失控，甚至出現施工企業實際墊資施工的情況，給施工企業帶來損失。

3.3 施工過程中技術經濟資料管理不規范導致竣工結算難度增加

在施工過程中，經常遇到的情況是施工單位接受建設、監理等單位的口頭指令先行施工，相關的變更、簽證等書面資料未能及時完善，尤其是發生索賠事件，相關技術經濟資料未能按合同約定的時間進行上報與簽署，時間間隔長，相關分部分項工程已隱蔽，相關人員對相關事件記憶模糊或是遺忘，或是人事變動，會使施工單位舉證困難，相關的技術經濟資料簽署難度加大，嚴重影響竣工結算的編制進度和上報時間。另外，很多技術經濟資料在施工過程中簽署不規范，因在施工過程中沒有做結算工作，對技術經濟資料的簽署質量不夠重視，等到編制竣工結算時才發現其中的問題，屆時需重新找相關參建單位人員進一步的鑒定與明確相關事項，經常發生爭議、扯皮事件，由此也影響了竣工結算上報的時間[2]。

3.4 竣工結算編制、審核工作量大，結算審核時間長

所有的變更、簽證、索賠等技術經濟資料都積壓到竣工驗收前整理后編制結算，時間趕、任務重，結算文件編制質量得不到保障；同時，所有的變更、簽證、索賠等技術經濟資料都累積到竣工結算時審查，審查難度加大，審查時間長，影響工程尾款的支付。

4 全面推行過程結算的積極意義

4.1 及時解決結算糾紛

實行過程結算，把竣工結算的任務分解到施工過程的各個節點或是階段中，經參建各方簽署的施工過程計量計價，不僅作為進度款支付的依據，而且是竣工結算資料組成的有效文件。施工過程計量計價勢必引起參建各方的高度重視和認真對待，相關節點或者階段完成的工作實時計量計價進行結算，相關技術經濟資料也會及時完善，相關的問題及爭議也能及時解決，為后期快速、順利完成竣工結算編制與審核工作提供了有力的保障。

4.2 實時把控施工成本

施工過程結算，實現了在每個節點或是階段中完成的施工內容都能及時結算，及時拿到完成所有質量合格分部分項的工程進度款，施工企業可以及時進行成本數據的統計與分析，可靠有效，實時把控施工成本，從而才有可能使得施工企業對項目后續的施工成本進行合理的預測和有效的控制。

4.3 縮短竣工結算時間

實行過程結算，竣工結算主要工作就是將施工過程各節點或是各階段中完成的過程結算進行匯總，極大地縮短了竣工結算編制所需要的時間。同時，過程結算在施工過程中已得到參建各方的確認，結算審核工作量大幅度減少。由此，竣工結算工作能在較短的時間內完成，工程尾款能得到及時的支付。

5 施工企業做好過程結算管理工作要點

5.1 強化組織措施

施工企業要做好施工過程結算工作，與造價、技術等部門及領導的通力協作是密不可分的。施工企業應組織相關部門的工作人員進行培訓，讓相關人員明白什么是過程結算，明確各自在施工過程結算中各時點、各階段的工作任務，確保在每個合同約定的結算節點相關的技術經濟資料準確、完整，滿足編制節點結算的需要。

5.2 加強合同管理

在工程招投標階段，施工企業中標后，在簽訂合同階段，應組織企業各相關部門對施工合同進行評審，應特別加強施工合同中對結算約定相關條款的評審，在不違反招標文件中實質性條款的情況下充分地與建設單位溝通協商，盡量做到施工過程結算節點界面清晰明確、方便計量計價，為施工過程結算的順利進行提供條件。

5.3 加強施工過程的質量管理

施工過程結算是分段對質量合格的已完成工程價款進行確認與支付，施工過程的質量符合施工合同的約定標準是進行相應施工過程結算的前提。這就要求施工企業應更加重視分部分項工程、工序施工質量的控制，同時，相應的施工過程質量驗收等內業資料應與過程結算節點同步及時完成。

5.4 加強技術經濟資料檔案管理

施工過程結算除滿足施工合同約定的質量、進度等要求外，符合合同約定及相關規范要求的、完整的技術經濟資料也是進行過程結算的必備條件之一，同時，技術經濟資料質量的好與壞直接影響到結算價款高低，從而影響施工項目的經濟效益。技術經濟資料應及時歸集整理，實時跟蹤簽署進度和核對相關單位簽署意見。若簽署不規范、不及時，應及時與相關人員進行溝通進行更正或是加快簽署進度，若出現爭議，施工企業及時舉證或是召開溝通協調會進行解決，確保不影響正常合同約定節點的結算。

5.5 重視建筑信息模型在過程結算中的應用

利用建筑信息模型，可以很直觀、準確地提取到工程項目分部分項工程的工程量及相關資源消耗量，參建各方認可度高，減少爭議，加快施工過程結算的進度。

6 結語

總之，傳統竣工結算方式存在諸多阻礙我國建筑企業持續健康發展的問題，采用施工過程結算可以有效地解決諸如結算糾紛、施工成本失控、拖欠工程款等一系列問題。結算質量的好壞將直接影響施工企業的收益高低，因此施工企業勢必要在過程結算中發揮積極能動的作用，把握控制好施工過程結算中的各要點，從而做好施工過程結算管理工作，提高企業的經濟效益。但是對于施工過程結算在不同工程類型、不同管理模式等的工程實踐中可能出現的新問題，還需進一步研究。