論地質工程安全事故隱患排查清單

王正浩，司恭

（1.河南省資源環境調查一院，鄭州450000；2.河南省應急管理科學技術研究院，鄭州450004）

1 問題的提出

在地質行業安全生產工作中，事故隱患排查一直是個重點環節?！吨腥A人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第三十八條要求：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報”[1]。圍繞這一規定，各級政府及相關部門相繼出臺有事故隱患排查治理規定或辦法，細化了事故隱患排查治理的內容、程序、管理要求等，但在實際操作中不可避免地涉及事故隱患排查清單的問題。隨著地勘單位事故隱患排查工作的不斷深入，隱患不會查、不愿查、查不全，排查清單編制老套、缺少根據、排查走形式、敷衍了事等問題越來越突出，甚至出現了對事故隱患熟視無睹、聽之任之的現象。究其原因，主要是對事故隱患排查清單不知、不會、不理解[2]。為促進隱患排查治理工作的深入開展，真正發揮隱患排查清單在地勘單位隱患排查治理工作中的作用，有必要對地質工程安全事故隱患排查清單進行認真的研究。

2 隱患排查清單的概念

隱患排查清單有時又稱隱患排查標準清單，我國目前有關安全生產的文件和資料中尚沒有專門的釋義，實踐中均是應用者根據自己的理解進行設計與制作。因此，在地勘單位中存在隱患排查清單編制不統一、繁簡失度的現象。綜合事故隱患、隱患排查等概念，地質工程安全事故隱患排查清單是指：地勘單位結合自身實際，按照法律法規、地質勘查標準規范和規章制度的相關要求，以條理化的形式，對相關管理活動的內容進行細化、量化，一條條清晰明細地羅列出所有地質工程項目管理內容或控制要點，所形成的具有指導和規范作用的明細單。它可以簡單、方便、快捷地反映出動態化的管理痕跡，并能追溯整個管理過程的來龍去脈，更能體現安全生產管理的透明度、開放度和清晰度。

3 事故隱患排查清單的具體內容

通常將安全事故隱患清單分為：基礎管理和現場管理2類安全事故隱患排查清單，因此，按《安全生產法》的要求，地質工程安全事故隱患排查清單也應至少包括基礎管理類和現場管理類2方面的內容。

3.1 基礎管理類

基礎管理類是指地勘單位對安全管理體制、機制及程序等方面存在的事故隱患進行排查時使用的清單。主要是依據安全生產相關法律、法規、地方法規、部門規章以及各級政府部門文件的規定，逐項逐條地梳理而形成的清單，主要包括地質勘查資質證照、地質工程安全生產管理機構和從業人員、安全規章制度、安全培訓教育、安全投入、相關方管理、重大危險源管理、個體防護裝備、職業健康、應急管理、事故隱患排查治理、事故報告調查處理等。

3.2 現場管理類

現場管理類是指：地勘單位對地質工程安全生產野外作業場所周邊自然環境和鉆探施工設備設施及作業行為等方面存在的事故隱患進行排查時使用的清單。主要依據國家標準、地質勘查行業標準、規范，逐項逐條地梳理而形成的清單。主要包括：地質工程野外作業場所、周圍環境情況、鉆探施工設備設施、防護、保險、信號等裝置裝備，以及地質勘查過程中使用的原輔物料、產品、職業病危害、相關方作業、安全技能、個體防護、特種作業許可等。

由上可知，不管是基礎管理類還是現場類清單，因其涉及安全生產的方方面面，因此，其內容有成千上萬條，清單編制起來是一個非常繁雜的過程。

4 事故隱患排查清單的特點和作用

4.1 特點

事故隱患排查清單的特點包括：（1）合法合規性。隱患排查清單必須符合安全生產法律、法規、地質勘查行業標準、規范以及相關安全生產規章制度的規定。（2）針對性。不同的地勘單位從事不同的地質工程施工任務，有不同的安全生產特點，因此，隱患排查清單應結合各自地勘單位從事不同地質工程實際情況和特點，分門別類進行清單編制。（3）系統性或全面性。隱患排查清單要充分吸納地勘單位目前為止的所有地質工程施工項目安全生產成果，盡可能做到不缺項、無遺漏。（4）多樣性。是指隱患排查清單在每個地勘單位內部應具有靈活多變的形式。多樣性應以系統性或全面性為基礎。隱患排查標準清單編制完成后，可根據相關要求、實際情況、不同的時間節點靈活運用。表現為各類日常排查、綜合排查、專項排查、定期排查等。

4.2 作用

事故隱患排查清單的作用為：（1）為地勘單位開展隱患排查提供可靠依據、有效方法和必要途徑。重點解決“不愿查、不會查、查不全”的問題，其每一項內容都必須有根、有據、可查、可究，經得起爭論和質疑；（2）清單編制工作是地質行業進行安全生產風險分級管控隱患排查治理雙重預防體系建設工作精細化的重點，是從地質工程源頭保證安全隱患排查不走過場的根本；（3）通過安全培訓教育，在一個全面、完整、針對性強的隱患排查清單的引導下，可以大大提高從業人員的安全意識和素質。

5 如何編制事故隱患排查清單

編制隱患排查清單是生產經營單位的法定職責和業務，為使隱患排查清單能真正指導生產經營單位進行事故隱患排查工作，確保隱患排查效果和質量，應做到以下幾個方面：（1）建立隱患排查治理制度，完善隱患排查責任制，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位作業人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務；確保其與崗位職責相符。（2）認真學習、熟練掌握與地質工程安全生產相關的法律、法規、規章、標準以及文件。（3）地質勘查單位主要負責人與安全生產管理人員要組織并參與編制隱患排查清單，要進行風險點辨識、系統培訓，同時做好清單的學習貫徹落實工作。（4）實現清單個性化編制，密切清單與從事地質工程崗位實際貼合度。（5）完善隱患排查清單編制中的激勵約束機制。（6）建立獲取法律法規、地質勘查行業標準規范的程序和制度，完善制度、標準和清單的更新機制，確保各項地質工程作業活動符合地勘單位實際。

6 結論

結合安全生產法的有關規定，針對地質行業事故隱患排查方面存在的問題,探討了地質工程安全事故隱患排查清單的概念、特點及其作用，提出了地勘單位編制系統、全面、完整、科學事故隱患排查清單的建議，旨在提升地勘單位安全生產管理水平及能力。地勘單位應通過建立健全事故隱患排查治理長效體制機制，消除地質工程安全事故隱患排查方面的模糊認識，提高地質工程從業人員安全素質，消除事故隱患。