華東抗疫“新政”及時落地

文 魏路

政策篇

為助力企業打贏這場“抗疫戰”，華東六省一市紛紛出臺新政，從關注企業自身發展要素到優化營商環境，政策內容不斷完善。

2020年伊始，新型冠狀病毒自湖北開始蔓延，并迅速席卷全國多個省市。一場爭分奪秒的“抗疫戰”在全國自上而下拉開。眾多行業經濟受創，多數企業復工復產難，尤其是中小企業。為全力支持企業抗擊疫情，切實減輕企業負擔，保障企業平穩度過疫情，健康發展，華東六省一市紛紛出臺扶持中小企業抗擊疫情的相關政策。

從全國首個針對中小企業的扶持政策蘇“惠”十條加大金融支持力度、減免企業負擔、穩定企業職工隊伍的三個方面，到上海28條綜合政策舉措為各類企業減輕負擔、加大金融助企紓困力度、著力做好援企穩崗工作、有序促進企業復工復產、優化為企服務營商環境的六個方面，華東六省一市的中小企業扶持政策逐漸完善，各省市委辦局和各區政府也快速響應，出臺相應配套實施細則落實政策執行。

全國首個抗疫新政出臺，為企業發展減負

2月2日，江蘇省蘇州市出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 支持中小企業共渡難關的十條政策意見》，這是疫情發生后全國首個針對中小企業的扶持政策，被稱為蘇“惠”十條。

蘇“惠”十條主要關注企業發展要素的資金、團隊以及企業發展成本三方面，尤其注重保障小微企業的發展。在加大金融支持方面，蘇“惠”十條指出要確保受疫情影響的小微企業2020年信貸余額不低于2019年同期余額，2020年融資成本不高于2019年同期融資成本；并發揮各政策性銀行“國家隊”作用，全力滿足疫情防控融資需求；同時鼓勵金融機構持續展開“百行千人進萬企”活動，通過線下走訪、線上顧問及遠程服務等形式提供保障性金融服務。

為保障企業員工利益，在穩定職工隊伍方面，針對“不裁員或少裁員的參保企業”，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，并可緩繳最長6個月的社會保險費。待緩繳期滿后，只要企業足額補繳緩繳的社會保險費，便不會影響參保人員的個人權益。

在為企業減負方面，主張減免中小企業的房租和稅費，延期交納稅款；同時，對于中小企業創業園、孵化器及創業基地等科創載體，優先享受減免租金等政策的扶持。

華東地區新政完善，優化企業營商環境

蘇“惠”十條的出臺實在且及時地為中小企業注入了一劑強心針，為企業打贏這場“抗疫戰”提供了無后顧之憂的政策盾牌，圈粉無數。隨后，各省市陸續降下“政策及時雨”。

2月3日，作為國內首個發布應對疫情支持中小企業恢復生產保經營穩發展的副省級城市，山東省青島市出臺的《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 支持中小企業保經營穩發展若干政策措施的通知》（以下簡稱“通知”）不僅考慮到企業發展的資金、團隊和成本，還考慮到了政策執行的效率對企業幫扶的力度。

該通知在加大金融支持、減輕企業負擔、穩定職工隊伍三大部分之外，增加了“完善政策執行”一項確保政策迅速有效地落地。例如，通知明確提出市財政局等相關部門要加快支持企業發展資金的兌現進度，抓緊組織企業申報和加快資金審核；各行政執法部門應規范行政執法行為，最大限度地減少對企業生產經營活動的影響；建立企業應對疫情復工復產幫扶機制，通過市中小企業公共服務平臺、微信、熱線等方式“一事一議”在線解決企業復工復產難題；建立清理和防止拖欠賬長效機制；同時通過政府購買法律服務的方式，為企業提供法律援助和服務。

2月4日，安徽省首個發布相關政策的地市—銅陵市，發布《關于應對肺炎疫情幫助中小微企業共渡難關的若干政策意見》（以下簡稱“意見”），涉及加大財政金融支持、加大用工支持、降低企業用工成本、強化企業服務四大項。

較之已出臺的政策，該意見在企業資金支持和成本減負方面增加了減免銀行手續費、降低用水用氣價格；在企業團隊方面，通過市場、網絡、專場招聘、協商等方式，精準開展企業用工對接活動，引導當地外出務工人員返鄉就地就業創業，來穩定企業用工對人才的需求，并提供相應資金支持。

在企業發展的外部環境方面，提出要強化企業服務，關注到政府公務人員的工作效率對企業的影響，提出通過落實各級領導干部包保聯系相關企業制度，完善“承諾即開工”審批制度，發揮“民營經濟110”熱線作用，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”。

值得注意的是，該意見關注到疫情對企業信用的影響，主張對企業受疫情影響而受一般行政處罰的記錄不推送至“信用中國”，同時，采取便利信用修復流程，幫助企業重塑信用，規避失信風險，保障企業在融資貸款、招投標領域不受相關限制。

2月3日至8日，華東六省一市各地扶持中小企業抗擊疫情的政策如雨后春筍般破土而出，其政策關注點從企業自身發展的資金、團隊及發展成本等要素到企業發展的營商環境等外部因素—從保障企業抗擊疫情，到助力企業復工復產，為企業平穩健康發展提供了政策后盾。

滬上新政預計為企業減負300億元

2月8日，上海公布《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》（以下簡稱“上海28條綜合政策舉措”），提出全力支持企業抗擊疫情、切實為各類企業減輕負擔、加大金融助企紓困力度、著力做好援企穩崗工作、有序促進企業復工復產、優化為企服務營商環境等六個方面28條綜合政策舉措。

從上海28條綜合政策舉措中，可以看出該舉措不僅高度關注參與疫情防控的重點企業、受疫情沖擊較大相關行業，尤其是中小企業，還兼顧到了延遲復工以后的各類企業，注重分類指導、精準施策。

針對疫情防控的重點企業，支持直接融資渠道鼓；鼓勵開展進口預付款保險；并對支持重點防疫物資的供銷企業，經認定后給予項目總投入50%-80%的財政補貼或最高給與全額生產投入支持；提供多款專項資金支持疫情防控創新產品研制攻關，并快速形成有效產能投入應用，致力保障企業快速有效地進行“科技防疫”，支持各類企業在上海發展。

上海市政府副秘書長、上海市發展和改革委員會主任馬春雷在“上海市新型冠狀病毒感染的肺炎防控情況系列新聞發布會”上表示，預計該舉措將為企業減負300億元左右。

據悉，上海28條綜合政策舉措制定的重要依據來源于，自1月底以來，上海積極開展的政策調研。此次政策調研，通過4000多份的線上問卷調查等多種方式完成，成功了解到企業在此次疫情中所面臨的主要困難和政策訴求。

為進一步落實政策執行，全力支持上海市科技企業渡難關、穩發展、促轉型。2月10日，上海市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）發布《關于全力支持科技企業抗疫情穩發展的通知》（以下簡稱“16條舉措”）提出扎實做好新冠肺炎防控有關科技支撐、支持本市創新創業載體落實“減免企業房屋租金”、支持科技型中小企業開展技術創新活動、加大科技創新券支持力度、加強科技金融服務、支持企業提升創新能力、優化服務保障等7項共16條舉措。

根據16條舉措，市科委將加快啟動科技型中小企業技術創新資金（“創業在上海”國際創新創業大賽）申請工作。2月14日，2020年科技型中小企業技術創新資金（“創業在上海”國際創新創業大賽）申請通知發布，取消了專題賽和現場路演，實行網上評審，并爭取5月下達資金。特別強調，今年的創新資金將優先支持運用新技術新模式應對疫情防控的科技型中小企業。

為鼓勵科技企業在艱難時期堅持創新發展，加速科技創新券的兌付。市科委將2020年上海科技創新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元；在疫情防控期內，科技創新券審核流程不超過5個工作日，并對參與疫情防控的企業開辟綠色通道，其審核流程不超過3個工作日。

截至2月10日，上海市16個區政府與臨港新區有關扶持中小企業抗擊疫情的新政已全部出臺。截至2月12日，上海市各委辦局也出臺相關實施細則，全力支持服務企業平穩健康發展，幫助企業快速平穩復工復產。