林農公益林補償收益權質押貸款可得性研究*

朱楠，張媛，王曉麗，石道金

(1．浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 臨安 311300；2．國家林業和草原局 林產工業規劃設計院，北京 100010；3．浙江農林大學暨陽學院 商學院，浙江 諸暨 311800)

林權抵押貸款是集體林權制度改革的核心內容，能有效盤活森林資源[1]、增加林農收入[2]和促進林業生產[3]。作為林權抵押貸款的抵押品一般為用材林、薪炭林和經濟林的所有權(或使用權)以及林地的使用權，而公益林因其經營和利用都受到限制被排除在外。那么，如何盤活公益林這類生態資源對林業金融提出新的挑戰。2015年浙江省麗水市根據全市公益林面積大(85.24萬hm2)、可獲補償金總額高(年總額4億多元)的具體情況，在林權抵押貸款實踐基礎上開展了公益林補償收益權質押貸款試點工作[4]。隨著對公益林補償收益權質押貸款不斷探索，國內學者認為公益林補償收益權質押貸款是對生態資源進行資產證券化、金融化和憑證化[5]，是以合法、可持續的收益權作為質押擔保，村集體組織、林農等根據收益權可持續年限、金額等因素，按照不超過年公益林補償金收入的15倍申請貸款[6]；學者在總結集體林權制度深化改革成效時也肯定了浙江省公益林補償收益權質押貸款的作用與意義[7-9]，認為公益林補償收益權質押貸款將生態資源轉為金融資產，開辟綠水青山向金山銀山轉換的通道，但也存在額度小、期限短、成本高、風險大等問題[10]。為此，有學者從金融角度出發，提出通過內外部信用增級來降低公益林補償收益權質押貸款信用風險[4,11]，也可通過開展證券化促進銀行等金融機構為林農、林業大戶、家庭林場、林業專業合作社和林業企業提供額度較大、期限較長且利率較低的貸款[12]。……