2019年廣東水上安全新聞通氣會答記者問

文｜

開展廣東省水上交通安全專項整治。

開展水上交通安全知識進校園活動。

做好防范化解重大風險工作。

問：2019年廣東轄區水上安全總體是穩定向好，海事部門采取什么有效的措施？對2020年水上安全的影響因素是什么？有哪些措施？

答：2019年，廣東海事局大力開展“精細化管理年”活動，嚴格落實“六嚴”要求和現場監管“三個結合”，緊緊圍繞重點船舶、重點水域、重點時段加強監管，扎實開展廣東省水上交通安全專項整治、防范船碰橋專項治理、長期脫管船舶專項整治、浮吊船安全隱患專項治理等各類專項行動，大力開展“平安西江”“平安北江”“平安韓江”等平安交通系列創建活動，著力構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加快推進應急救援能力建設，有力保障了轄區安全形勢穩定趨好。主要措施有以下四個方面：

一是做好重點時段安全監管。做好建國70周年慶祝活動期間，澳門回歸祖國20周年系列慶祝活動期間水上交通保障工作，實現了環澳門水域零險情、零事故、零傷亡“三零”目標。

二是大力推行精準監管。開展“精細化管理年”活動，努力探索重點部位精準監管的有效辦法。對高風險的水域、船舶積極實施一對一、點對點的精準監管，有效化解了風險。

三是深入共建“平安交通”。在開展“平安西江”、“平安北江”共建活動基礎上，在韓江流域啟動“平安韓江”共建活動，構建沿江水上安全命運共同體。

四是積極建設智慧海事。建設智慧海事監管與服務平臺，構建可視化、智能化的海事監管模式，逐步解決過去水上監管發現難、倒查難、夜查難的問題。

據廣東海事局研判：2020年影響水上交通安全的因素，主要有以下三個方面：一是我省基礎建設力度較大，為基礎建設供應砂石的船舶航行作業頻繁，安全風險較大；二是中小型船舶安全管理水平還有待提高，船員的安全防范意識、操縱技能也需要進一步提高；三是臺風、寒潮大風、霧等極端天氣對船舶航行的影響還是比較明顯。

計劃主要措施有：

一是大力做好防范化解重大風險工作。按照從源頭上防范化解重大安全風險的要求，認真做好客船、危險品船和砂石船等重點船舶的風險排查工作，強化風險跟蹤管控，守住不發生重大事故的底線。

二是持續構建精準監管體系。按照精準治理安全風險的要求，持續構建轄區精準監管體系，做到廣東智慧海事監管服務平臺與現場巡查監管相結合、白天監管與夜間監管相結合、水上監管與岸上監管相結合，提升監管能力，強化現場監管，嚴厲打擊危害水上安全的各種違法行為。

三是大力遏制重復性事故。梳理分析重復性事故規律，進一步完善監管措施和辦法，督促航運企業等方面加強管理，著力防范船上人員落水、船碰橋以及商船漁船碰撞事故。

深化大灣區海事協同合作，保障深中通道等重點涉水工程項目建設。

開展粵港澳三地海上搜救演練。

問：去年的2月份，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，想了解一下，廣東海事局在貫徹落實粵港澳大灣區建設采取了哪些措施?

答:建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。一年來，廣東海事局積極主動融入粵港澳大灣區建設，主要開展了以下工作：

一是開展“廣東海事助推粵港澳大灣區建設研究”，形成廣東海事助推粵港澳大灣區建設研究報告與實施意見等制度性成果，完成并推動簽訂《粵港澳大灣區海事合作框架協議》。

二是強化港珠澳大橋等重點水域的安全保障，優化了珠江口海事管理機構配置和管轄水域，在交通運輸部、部海事局的大力支持下掛牌成立了港珠澳大橋海事局。聯合省司法、交通運輸部門，推動廣東省人民政府頒布《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》，并在1月1日正式實施。

三是打造新型海事監管服務機制，助推新業態發展，推進郵輪母港的建設，探索大灣區船舶口岸查驗新模式，提高便利通關效率。建立粵港澳大灣區海事勞工服務創新工作站，推動簽署《中國（廣東）自由貿易試驗區粵澳游艇自由行海事實施細則》。

四是大力推動大灣區綠色航運發展，推動建設粵港澳大灣區船舶污染控制中心，進一步改善和優化大灣區航運生態環境。

五是深化大灣區海事協同合作，促進海事管理資源數據共享，提高海事監管效率。大力保障深中通道等重點涉水工程項目建設，不斷加強粵港澳三地海上搜救合作，研究制定粵港澳大灣區來往港澳船舶進出口岸便利化措施。

六是開展珠江口水上交通安全管理課題研究和綜合治理，創造性提出建設珠江口水上交通安全監管特別管制區，設立水上交通安全指數，實施板塊化精準監管；聯合海警、海監、漁政等水上執法隊伍開展執法行動，推動構建珠江口水上安全共同體；嚴控高風險船舶進入珠江口，優化珠江口通航功能水域布局，努力把珠江口打造成全國“六區一線”重點水域安全監管示范區。

這里有一組數據：2019年珠江口水域共發生列入一般等級及以上的水上交通事故11宗，死亡失蹤14人。同比2018年，分別降低了21.4%和6.7%。

2019年在珠江口共查處不按規定保持自動識別系統正常工作的案件約700宗、超載案件422宗、超航區航行案件189宗，同比2018年，該三項違法行為分別降低了32.2%、50.1%和43.9%，有效遏制珠江口水上交通安全風險，凈化了珠江口的通航秩序。

問：廣東是春運大省，也是水路春運大省，昨天春運已經開始了，想了解一下今年廣東水路春運有哪些特點，將采取哪些措施？特別是瓊州海峽在春運期間海事部門是否有針對性措施。

答：廣東水網發達，水上春運備受關注。今年廣東水上春運的主要有以下特點：

一是節前客流集中。今年春節是近8年最早的農歷新年，學生放假比較遲，節前學生流、務工流相互疊加，客流較為集中，安全監管壓力增大；

瓊州海峽春運期間，海事執法人員對船員酒精測試防止酒駕。

海事執法人員檢查船舶證書。

便民服務更利民。

二是節后水上旅游出行旺盛。今年中小學生開學比往年遲，基本都是在農歷正月二十以后，家長陪同小孩水上旅游出行相應增多，加上節后地方民俗活動，預計水上出行人數相比往年有所增加。

廣東海事部門將采取以下措施積極應對：

一是針對轄區客流高峰期加派執法人員到現場。配合地方相關部門加強客運碼頭、渡口秩序維護，防止船舶超載、旅客上下船秩序混亂；

二是加強主要渡口水域、水上旅游區域巡航檢查，聯合相關部門加大非法載客行為查處力度，打擊船舶違法違章行為，維護水域正常通航秩序；

三是完善相關應急預案，做好客船停航復航安全管理，及時協調增加船舶運力，防止旅客長時間滯留。

針對瓊州海峽，我們將嚴把船舶適航、船員適任關，強化現場動態監控，按照《廣東海事局 海南海事局加強瓊州海峽水上交通安全監管的指導意見》，建立瓊州海峽水上交通安全管理一體化機制，促進資源共享，推進管理協同，強化執法聯動，提升服務品質，為瓊州海峽水路運輸發展提供強有力的水上交通安全保障。

問：去年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，廣東海事部門作為水上交通安全主管部門，將如何貫徹落實？

答：《交通強國建設綱要》由中共中央、國務院印發，這在交通運輸歷史上尚屬首次。交通事業的國家戰略地位達到歷史新高。

水運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是大灣區經濟的重要支撐，是廣東自由貿易試驗區的重要依托，更是發展低碳經濟降低運輸成本的重要途徑。作為水運行業的重要支撐保障力量，廣東海事將始終不忘初心、牢記使命、忠誠履職，從以下幾個方面全力抓好《綱要》的學習貫徹落實，保障人民安全便捷出行、服務地方經濟社會發展。

一是牢牢瞄準交通強國建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標，奮力推進《綱要》九大重點任務落地實施。牢牢瞄準海事系統“提供一流海事服務、實現一流航海保障、打造一流海事隊伍、建成一流設施裝備、形成一流國際影響”的發展目標，堅定不移推進廣東海事高質量發展。

二是將轄區監管任務最重、監管難度最大、事故相對多發的珠江口水域作為突破口，努力實現水上交通本質安全。將建設珠江口水上交通安全監管特別管制區，下大力氣破解制約水上交通安全監管工作中的瓶頸性頑疾性問題。

三是以建設萬噸海巡船為突破口，加大硬件和軟件投入力度，充分利用信息化手段和大數據分析，進一步整合各類監管手段和監管系統，建設高性能CCTV，整合VTS資源，推動信息化監控與現場執法聯動，提升珠江口水域可視化監管能力。

四是以粵港澳大灣區建設為契機，在構建對外開放新格局。將共建粵港澳海事國際合作發展平臺，共同提高海事履約能力，推動在廣州建立海上絲綢之路海事勞工履約國際合作中心，增強國際規則話語權和影響力。強化政策措施配套與保障，破除人才流動障礙，進一步吸引世界高端航運人才。

共建活動啟動兩年來，西江干流事故總數下降了70.8%，北江干流事故總數下降了50%。

打造水上安全命運共同體 共建“平安韓江”在潮州啟動。

五是把科技創新作為主要抓手，把“智慧海事”建設作為現代化的主攻方向和轉型升級的“牛鼻子”，加快“智慧海事”對遠程監控、現場執法、協同管理等的技術支撐，加快推進精準執法和數據共享，助推航運信用體系建設。

問：據了解，2019年廣東啟動了“平安韓江”建設，目前，廣東主要通航水系開展了共建活動，請介紹一下相關情況和成效？

答：為響應國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設、“珠江-西江經濟帶”等發展戰略和落實交通運輸部、廣東省委省政府決策部署，廣東海事局聯合流域相關地市政府、省相關涉水職能部門，于2017年和2018年，先后牽頭啟動了“平安西江”“平安北江”共建活動，推動水上安全由一元管理向多元治理轉變。

共建活動啟動兩年來，西江干流事故總數下降了70.8%，北江干流事故總數下降了50%。沒有發生重特大水上交通安全事故，沒有發生涉客類船舶和危險品船舶水上交通事故；在西江、北江分別試點建設了綜合型、智能化的水上交通安全管理卡口，增加視頻攝像頭253個，AIS基站21個，實現了重點河段可視化；開展流域安全方面課題研究共七項，破解流域監管難題，推動研究成果轉化應用，切實為流域一體化發展提供規范性、系統性指南；編制了西江、北江流域風險防控手冊和西江、北江船舶安全航行指南，建立了統一的水上交通風險評估標準、風險管控及預警機制等制度規范；北江白石窯至韶關三江河口電子海圖建設項目竣工，填補了一直以來北江上游無海（江）圖的歷史空白；智慧海事、防范船碰橋智能預警系統等監管平臺初步建成。

建立了西江、北江水上交通安全協同執法工作機制和區域防治船舶污染水域環境聯防聯控機制，推動轄區“三無”船舶的清理拆解，共清理“三無”砂石船舶346艘，有效凈化了水上環境；在西江、北江沿線各市設立的船舶溢油應急物資儲備倉庫共26處，有力增強了水上溢油污染處置能力；借助北江擴能升級工程和廣東省大宗貨物綠色運輸北江示范項目的推進，北江航道通行能力不斷增強，樞紐二、三線船閘相繼試運行，船舶候閘時間由原來的每航次至少5～7天縮短至1～2天。

在2018年9月，廣東省政府副省長陳良賢在《廣東海事局關于“平安西江”建設2017―2018年度工作成效的報告》上作出批示：點贊！平安建設應復制到其他水系，讓水上更安全。

2019年11月27日，廣東海事局在潮州舉行“平安韓江”建設啟動儀式，借鑒“平安西江”“平安北江”共建經驗，將平安建設復制到韓江流域，夯實韓江水運安全發展基礎，提升韓江航運公共服務水平，推動韓江文化產業快速健康發展，共創韓江航運美好未來。

“平安西江”“平安北江”“平安韓江”是平安交通、平安廣東的重要組成部分，更是落實《交通強國建設綱要》的重要舉措。共建以來，構建水上安全命運共同體的倡議獲得廣泛共識，政府、企業、社會三位一體的水上安全治理架構不斷完善，共建效果明顯，下一步要力爭把“平安西江”“平安北江”“平安韓江”打造成平安交通建設的綜合性示范項目，更好地服務廣東經濟社會發展。