招投標階段中工程造價存在的問題與控制對策

云 媛

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 510620）

1 招投標階段中工程造價的意義與內容

招投標階段中的工程造價是公路工程項目的前期工作，關系到公路建設的成本、風險、計劃等各個方面內容的合理性，對工程順利竣工有著根本的影響。招投標階段的工程造價，是投標單位根據工程的實際情況，對公路建設中的材料、資金、人工、設備等相關消耗的初步合理估計，中標后的報價編制原則上不能進行更改，這是對投標單位的考驗，同時也是相對較高的要求。且在我國《招投標法》《合同法》等相關法律規范中，也明確對招投標環節的工程造價提出了要求，所表現出的大意是招投標階段的造價和報價，不得隨意操作，必須控制在合理的范圍內，即在有效成本的基礎上進行報價。由此可見，招投標環節工程造價的意義，可以實現我國建設行業的良性市場化發展，通過計價型招投標模式，有助于工程項目建設流程的標準和法制化。評標活動的存在，使各投標企業積極思考如何權衡自身能力和工程實際，制定出合理的且有利于自身的報價參數，這個過程既是企業自身實力的體現過程，又提高了招投標環節的公平性和對公路工程項目控制的科學性。

招投標階段的工程造價工作的主要內容包括以下幾個方面：（1）對工程實際情況進行勘察和研究，根據工程要求對發包方案、招標公告等進行分析，并根據要求完成工程造價的編制，依程序參與招投標活動。（2）負責對造價清單中的各種內容進行核準，通過對比相關規范和標準，判斷造價清單是否科學合理，對不合理的應當提出異議或優化。（3）負責除清單之外的合同等相關文件的起草和制作，通過文件條款有效防范風險并減少后期發生爭議的概率。

2 招投標階段中公路工程造價存在的問題

2.1 招標文件及理解問題

招標文件是招投標活動中的綱領性文件，是招標單位基于工程實情提出的各種要求的直觀表現，表現出了招標單位對工程以及投標單位的標準、質量要求和成本控制取向，是招標與投標雙方關于公路建設的意向結合的紐帶。根據以往的招投標工作經驗，招標文件會出現對項目特點及要求表述不到位的情況，例如關于施工方面，對材料、技術及質量標準只有大概的設定，而對于施工細節或者是質量細節或發生概率較小的風險等方面描述不多，以至于形成了招標文件中的漏洞，這種漏洞的存在不僅為后期公路建設埋下了隱患，同時還會增加施工成本不定虛浮上升的問題，導致工程造價前期工作失效。而對于投標方而言，如果其自身專業能力不足或意識淡薄，未能找出招標文件中的問題，或者是曲解了招標文件中的問題，在制作投標材料時就會出現利潤點與實際成本點的大幅度偏離，為自身留下了成本風險，也容易出現編制不全面、不合理，導致中標機會流失。

2.2 投標文件內容存在的問題

招投標環節中報價盲目性已經成為一種普遍的問題，對于投標人而言，需要結合自身的實際情況對工程項目進行解讀，從材料、人工、技術三大方面綜合擬定報價數額，做到真實評估、理性報價。但是對自身有足夠的了解以及對項目有較精確的解讀這兩個前提很難做到，投標人可以實現對市場的了解，結合市面價額對材料人工等價額進行設置。另外，技術層面的成本預設與實際往往存在較大的差異性，導致前期報價與實際造價之間的差異性較大。工程項目方面，則是局限于工程概況進行分析，并制定價格報表，而許多細節的掌控，例如地質條件、氣候等受地域影響且會對成本造成實際影響的關聯項，僅通過前期項目概要是不能做到精確掌控的。更有甚者，為了中標刻意采用壓縮報價的不正當方式，導致投標報價與實際造價之間差異巨大，嚴重時可造成工程項目爛尾流產。

2.3 評標與合同細節存在的問題

招標單位把注意力集中到報價上，忽略了技術、人員配置等核心問題，雖然一定程度上達到了控制成本的目的，卻難以在后期工作中控制好工程質量。投標單位過度重視報價，忽略了利益與質量控制之間的平衡，導致投標文件所述項之間存在實踐性矛盾，中標之后會因此類矛盾出現工程進度異常、工程質量差、工程管理難等后續問題，這也是出現爛尾工程的一大誘因。招投標階段的工程造價方案，最終落實需要依靠合同來完成，但往往因為合同制定流程與細則上的疏忽，導致造價方案無法實現，例如按照約定情況下的款項撥付與使用的限定，沒能在合同中明確責任與義務，由此產生了后期工作銜接不當而成本上浮的情況，從而削弱了工程造價的意義，也會產生出造價方案合理的假象。

3 招投標階段工程造價控制對策

3.1 招標文件的編制與優化

招標文件應當全面準確，能夠精確地反映工程實況和具體要求，需要注意以下三個方面：（1）針對工程圖紙和概要，需要對工程中涉及的交通、地質、氣候條件等進行調查，并以此為根據擬定建設要求，圖紙設計應當綜合考慮周邊條件和市場情況，以技術工藝彌補不足，又要兼顧實際成本，因此需要加強圖紙和相關材料的會審工作。（2）強調成本與質量控制，控制招標文件中的項目細則，如各個項目及相關工作的成本計劃，對各個方面的成本采用分別列項的辦法進行區分和統劃，尤其對無法直接確定的可變性項目成本，當劃定成本數值區間，做到限定性規劃。（3）應明確相應的技術工藝、質量標準和進度安排要求，給予投標單位充足的核算和計劃空間，并且需要在招標公告和相關材料中進行較為詳細的說明，盡可能減少招、投標雙方在工程內容上的誤解，這有益于更加科學地進行投標材料的編制。

3.2 加強工程造價的計算與編制

在進行工程造價的計算與編制時相關工作人員應考慮以下五個方面內容：

（1）進行工程造價的計量計算時，應當充分考慮工程各個項目的具體要求，計算之后的結果需要帶入工程設計中進行驗算，避免報價出現項目遺漏。

（2）工程造價各個方面的計算應當考慮市場價格波動等客觀因素，如供求關系影響下的材料價格變化等，對最終的采購或消耗成本值進行區間性估值。

（3）投標單位應當重視造價編制的重要性，建立團隊完成計算與編制過程，一定條件下可以對編制的項目進行分割，采用專人專干的模式分別按項目編制相應的報價內容，盡可能保障編制的科學性。

（4）風險防控的成本也應當被納入造價編制中，例如為應對一些常見的施工病害或風險而必須采取措施所產生的成本，應當在充分考慮防范措施的基礎上進行計算，而在造價編制時需要關聯闡述防范措施的細則，以此來提高所述成本點的合理性和必要性。

（5）招投標雙方應當權衡利弊，將合同的簽署或條款的異議納入成本計算中，原因是合同規定了具體的責任和義務，可以有效實現風險預防，如質量問題的追責與處理等，避免雙方的責任成本。

3.3 做好評審工作

評標定標也是招投標過程中的重要環節，合理地進行評標和定標對公路工程的造價控制有著積極作用。相關人員在招標的過程中，不僅要重視商務標評審，還要對技術標評審加強重視，優化技術評標方法，使其具有綜合性特點。在進行技術標評審的過程中，相關人員應充分分析中標單位的情況，對其提出的施工方案、單位資金投入進行詳細的對比，在此過程中將不符合要求的技術標嚴格排除，以此保證選擇的合理性。在商務標評審的過程中，首先要對工程的造價進行評審，同時加強工程材料的評審和了解。嚴格投標總價的評審，在此過程中為了避免投標價低于工程成本價，必須對其進行嚴格審查。只有對評標定標過程進行優化，才能夠保證后期造價得到合理的控制。

除了加強評審與反饋工作，還要開展二次評審工作，二次評審作為評審工作的補充，采取不同的編制審核人員對材料進行再次核算，一方面是核查初次評審中有無疏漏，尤其是開挖、鋪設等相關重要的施工環節，根據所需施工的量來計算施工成本，對比不同施工方案下的消耗預算是否合理；二是加強招投標雙方的聯系，再次核對投標材料與招標材料之間的對應程度，尤其是在施工之前，需要再次確認相關報價的真實性和可靠性。

3.4 建設信用制度

針對工程造價問題產生因素中的“主體因素”，即參與招投標造價工作的個人及單位自身原因，導致造價存在失真、錯漏等問題，需要建立起可靠的信用制度，不僅可以提高參與者的主體素質，同時也能強化招投標管理，從源頭控制任意競爭和不正當競爭等行為，對保障招投標工作效率與公路后期施工質量有重要意義。信用制度的建設，需要遵循可靠、可信與效力等原則，即通過建立合理的指標和模式，對從業人員及參與企業的歷史行為和當前行為進行整體評價，同時依靠信用制度建立起準入制度和附條件進入制度（如保證制度），對信用評分較低的主體，必須增加其參與招投標造價編制工作的保證成本，或者直接排除部分信用問題主體進入招投標環節。評價指標項目的確定，包括編制材料的合理性、后期執行效果、材料的真實性、參與招投標活動行為的合規性與合法性等。通過利益相關者群體構建綜合評價模式，評價的原始素材來源不僅包含主管部門提供的違規或違法記錄，還包括本行業不合理行為記錄和關聯人提供的不誠信或不可靠記錄。

4 結束語

工程造價是招投標階段中非常重要的工作之一，企業依靠工程造價實現對成本的控制，并以此提高中標的機會，而招標單位則以報價內容為素材，對比和判斷投標者的合理性，并選出最終中標人。所以，招投標環節中的工程造價工作是否做好，將直接決定招投標活動是否取得成功。造價編制人員需要通過各種辦法提高報價的準確性，審核人員也要制定更加合理的評價標準，確保招投標階段造價與實際工程情況相一致，為公路建設的順利進行提供有效保障。