垃圾熱解項目可研及初設階段優(yōu)化工程投資的主要舉措

戴大豐

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型垃圾熱解項目存在數(shù)量多、投入多、建設周期短、運行周期長、技術復雜等特點，若工藝選擇和工程投資控制不當，將造成不可挽回的重大經濟損失。因此，尋求有效途徑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾熱解項目工程投資進行優(yōu)化具有相當重要的意義。據資料統(tǒng)計，在可研及初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響工程投資的可能性為35%～75%；在施工階段，影響工程投資的可能性為5%～35%；在竣工決算階段，影響工程投資的可能性為0～5%。可見，可研及初步設計階段是控制工程投資的關鍵階段。但是長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的投資控制，而通常把主要精力放在施工階段。這樣做畢竟是事倍功半，要有效地控制工程投資，必須做好可研和初步設計階段的投資控制。文章首先闡述了項目可研和初設階段造成工程投資不合理的原因，然后分析了垃圾熱解項目在可研和初步設計階段具體包含的優(yōu)化工程投資的重要舉措，最后詳細分析每個重要舉措可以采用的有效優(yōu)化工程投資的措施。

1 垃圾熱解項目可研和初設階段造成工程投資不合理的原因

（1）前期可行性研究不夠深入、細致，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的項目廠址比選、工藝設備選型、某些設計方案及技術方案缺乏科學論證，造成后期項目工作量大、設計變更多、漏項嚴重，使項目在開工前的投資控制就已經失效；（2）多數(shù)建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏實事求是的態(tài)度，人為地壓低投資估算直至該地區(qū)和部門的批準權限之內，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患；（3）建設項目投資估算失準、丟失、漏項、忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風險等，造成建設項目投資超支嚴重；（4）設計人員責任心不強，設計質量較差，各專業(yè)間的銜接不到位，系統(tǒng)性差，造成后期設計變更、簽證較多；（5）可研單位估算人員和初設單位概算人員業(yè)務能力參差不齊，責任心差，對工序、工藝、定額選用、人材機價格、取費等的把握不到位，工程量計算質量差，漏項嚴重，二類費取費文件不能及時按最新文件標準計取，造成建設項目后期調整概算情況經常發(fā)生。

2 優(yōu)化工程投資的重要舉措和具體措施

2.1 可研階段加強項目選址比選優(yōu)化

項目廠址比選優(yōu)化，首先需要調研可供選擇的廠址，然后解決一些主要問題，如擬選廠址的水文地質情況，擬選廠址地形地貌情況，未來是否需要爆破石方，地基承載力如何，是否需要進行地基處理，是否需要單獨建造護堤、擋土墻、截洪溝、涵洞等而增加工程投資，每個場址屬地化建材情況如何，擬建工程需要的哪些主材，擬建項目間的屬地化主材差價是否會對工程投資影響較大，地上附著物情況，當?shù)氐那嗝缪a助費、拆遷補償費標準是多少，是否會增加建設用地費，項目所在地是在郊區(qū)還是市區(qū)范圍，發(fā)生環(huán)境和噪聲污染事件的概率有多大，現(xiàn)場道路水電接入及道路連接等情況（如最近的電氣接入點離擬選廠址的距離多遠，距離市政管網接口有多遠，建設廠外道路的面積需要多少等）。在了解各廠址詳細情況的基礎上，綜合選擇投資上比較有優(yōu)勢的廠址。

2.2 可研階段加強工藝比選及設備選型分析

（1）工藝比選。需要了解當?shù)厝丝谟卸嗌伲刻飚a生的垃圾量有多少，當?shù)氐睦煞种饕悄男壳笆袌錾铣Ｓ玫妮^先進的工藝有哪些，擬采用的工藝是否滿足當?shù)貧夂虻葪l件的使用要求，是否能產生較好的環(huán)境效益，設備費和未來運營期費用的經濟性如何，每種工藝需要配備多少人員，每種工藝的各類能源消耗需要多少，每種工藝的各類污染排放物是否能達到當?shù)氐沫h(huán)保指標要求，產生的爐渣如何處理等。綜合以上情況選用環(huán)境效益好、經濟合理的工藝。

（2）設備選型。需要調研擬選用的工藝類型市場上可供選擇的設備廠家有哪些，設備處理垃圾的能力有多大，哪一種規(guī)模的設備比較適合該項目采用，相應設備廠家的情況，設備的通用性，設備的智能化情況，設備對操作人員的技能要求情況，能源耗用情況，設備規(guī)格、尺寸、占地面積、高度、重量等情況，設備價格及后期維護費用情況。綜合以上各種情況合理選用設備。

2.3 初設階段加強圖紙技術經濟優(yōu)化

（1）總圖技術經濟優(yōu)化。例如廠區(qū)占地面積優(yōu)化，各建構筑物設置位置優(yōu)化，各建構筑物用地面積，是否可以利用地勢降低結構造價，功能區(qū)做法區(qū)別化設計，土石方平衡優(yōu)化，場區(qū)管網優(yōu)化，場區(qū)道路地坪設計優(yōu)化，綠化設計優(yōu)化等。

（2）建構筑物結構優(yōu)化。例如基礎形式選用筏板基礎還是獨立基礎，主體結構形式是采用鋼結構還是混凝土結構，結構層高優(yōu)化，消防水泵房是采購一體化消防設備還是自行建設，等等。

（3）工程做法技術經濟優(yōu)化。施工工藝復雜程度優(yōu)化，例如外墻面是采用外墻干掛石材還是真石漆；施工做法優(yōu)化，例如現(xiàn)場道路采用瀝青混凝土面層還是混凝土面層，基層做法采用水泥穩(wěn)定碎石還是石灰粉煤灰碎石；類似做法采用材料價格優(yōu)化，例如砌筑墻體采用機制頁巖磚還是混凝土砌塊，當?shù)啬姆N材料價格相對便宜，采用哪種做法施工更方便，采用哪種做法更能節(jié)約費用等。

（4）加強可研和初設單位人員業(yè)務素質培訓。編制可研和初設文件的人員需要有比較強的專業(yè)性以及系統(tǒng)性，必須要對本專業(yè)的基礎知識非常了解，及時了解國內比較新興的工藝，需要掌握各專業(yè)的行業(yè)政策、法律法規(guī)，市場各類建構筑物指標單價、設備價格、人材機價格水平等，各單位需要定期組織各專業(yè)的能手拿出一些實際案例對各專業(yè)人員進行定向培訓。

（5）建立可研和初設單位工作成果責任制和內審制度。可研和初設單位需要建立一套合理考核機制，制定有效的獎懲措施，專業(yè)之間設置互審和內審制度，有助于提高工作成果的質量，提高各專業(yè)人員責任心。

（6）加強評審專家審核力度。在可研及初設成果評審會上，評審專家要嚴格把關，對不符合規(guī)范、不切合實際的做法堅決要求相關單位進行修改；未達到要求堅決不予通過。

優(yōu)化工程投資的重要舉措和主要措施具體如表1所示。

3 結束語

總之，垃圾熱解項目可研及初設階段優(yōu)化工程投資是一個系統(tǒng)性工程，需要從各方面出發(fā)，加強各個階段、各個環(huán)節(jié)的把控，才能達到優(yōu)化工程投資的目的，把投資用到實處，從而提高我國西部分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設水平。