土地革命時期中央革命根據地的反腐敗建設

鐘瑜

摘要：土地革命時期，蘇維埃政府在中央革命根據地采取了一系列政策進行建設，但是高度集中的政權、官僚政治的殘余以及在前期各方面建設過程中遺留的制度的不健全等諸多因素使得腐敗問題逐漸暴露出來。在問題出現后，蘇維埃政府通過采取一系列反腐敗措施，肅清了干部隊伍風氣，遏制了腐敗現象的滋生，為革命的勝利提供了支援，同時也為中國共產黨日后的反腐敗建設提供了寶貴的經驗借鑒。

關鍵詞：中央革命根據地;反腐敗建設;民主制度;監督機制

一、腐敗問題出現的原因

中央革命根據地建立后，隨著物質生活水平的提高，干部隊伍的風氣不如從前，貪污腐敗分子滋生。如，封建官僚主義、貪污腐敗、浪費等現象出現：“各地的浪費情況實在是駭人聽聞，一個縣每個月用萬元以上，一個區每個月用千元，一個鄉鎮每個月用百元。”同時，各地各級的公職人員存在吞公款、隨意上報存款和隱瞞存款具體數額的情況，有的干部甚至將沒收的財產物品占為己有。不僅如此，有的公務人員對大事小事指手畫腳，不深入基層與群眾交流溝通，反而走起了封建官僚主義道路。種種腐敗現象，使得蘇維埃政府的政權建設難以繼續發展，甚至對當時的經濟建設和財政建設造成了不良影響。關于腐敗現象的出現的原因，主要有以下幾點：

（一）政權的高度集中為腐敗提供了條件

蘇維埃政府成立之后，借鑒蘇聯的管理模式，建立起了高度集中的政治體制。從當時頒布的《中央蘇維埃組織法》和《地方蘇維埃組織法》這兩部法律的內容看，中央政府可以管理經濟、政治、文化、軍事、外交等多方面，涉及范圍極其廣泛。在緊張的革命斗爭時期，中央政府擁有高度集中的權力是十分有必要的，但這也很容易導致官僚腐化現象的產生。因此，在采取高度集中的政治管理體制的同時，也必須完善相關的監督機制，從而避免腐敗現象對干部隊伍的進一步蠶食。

（二）殘留的封建腐朽文化是腐敗問題的思想根源

在中國過去的歷史上，一直都是封建統治居于主導地位。它給后人帶來了財富，同時也將腐朽的思想文化流傳了下來，從而使得干部隊伍中存在著封建官僚政治的傾向。而中華蘇維埃共和國的政權是建立在尚未覆滅的封建制度之上的，它處于新舊社會的交界線上，因此難免帶有封建制度的印記。同時，由于大部分干部都是來自農村的無產階級分子，他們長期遭受剝削和壓迫，力求經濟、政治上的平等地位。但他們卻沒有分清楚作為一名政府公職人員和過去封建官僚政治的根本區別，從而使得腐敗問題開始出現。

（三）多種制度的不健全使得腐敗轉為事實并且逐漸發酵

舊社會的封建剝削統治被推翻，中華蘇維埃共和國成立，盡管當時已經采取了一系列措施來建立和發展國內政治、經濟和思想文化，但是對于一個新政權來說，制度上的缺陷仍然亟待完善。特別是在國家的財政和監督方面，制度的缺陷使得部分干部的違法亂紀行為無人約束、無人懲處。1932年，財政人民委員部發布了第6號訓令，指出：“在過去的日子里，各地政府私自行動，上下級財政問題嚴重，本地的財政正常收入、支出不按規定辦事，各機構都可以提出撥款的要求，而政府方面也批準，這樣一來，大部分的財政收入被浪費或是用到了不該用的地方，貪污腐敗問題也會發生。”盡管制度、文化和統治等方面是腐敗問題出現的根本因素，但不可否認的是，腐敗問題的出現也與部分干部的個人品行不端也有著密切的聯系。

二、蘇維埃政府解決腐敗問題所采取的措施

蘇維埃政府在發現腐敗問題后，為了懲治貪污分子，肅清干部隊伍風氣，提出要讓黨員干部起到先鋒模范帶頭作用，他們承擔著主要的責任。從1932年2月至1934年10月，蘇維埃政府采取的措施主要有：

（一）建立健全的財政制度，嚴格財政規范

蘇維埃政府通過制定相關財政政策來改變各地政府收支不明的情況。1932年，中央財政部表示，各地政府要嚴格執行中央財政部發布的各項財政規定，要按照規定、手續辦事，對于違反規定獲得財政款項的人要予以懲治。同時，為了進一步完善財政政策，蘇維埃政府建立了涵蓋各方面的四項制度來做出詳細規范（包括預決算制度、統一稅收制度、統一會計制度和審計制度）。除此之外，蘇維埃政府還提出，國家的任何財政收入（主要指稅收）必須上交到國庫，不允許收款不交、收款不報現象的出現。

（二）成立監察機構，加大監督力度

1931年，在中央工農民主政府成立后，為了更加有效地監督各級政府，蘇維埃政府成立了相關的監察機構，從高到低包括：人民委員會、工農檢查部和工農檢察部（科一級），后兩個監察部下都設有控告局。作為蘇維埃政府設立的監察機構，工農檢查部一級的主要職責是監督、檢舉機關單位和企業單位中存在的貪污腐敗分子。而控告局則主要擔任接納人民群眾控告、舉報。此外，蘇維埃政府鼓勵各地政府組建當地的監察突擊隊來進一步深入監督貪污腐敗現象。突擊隊類似當今的便衣巡查小組，他們有時直接進入到機關單位或企業進行突擊檢查，有時則便衣到群眾中去調查情況，甚至裝扮成群眾到機關單位去咨詢問題。種種措施，都加大了對各級政府的監督力度，有效防止了腐敗問題的嚴重化。

（三）建設民主制度，實行民主舉措

蘇維埃政府為了充分發揚民主，防止政府公職人員的內部腐化，十分重視民主制度的建設。首先規定：“工農兵及勞苦大眾當家做主。”其次規定了“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換”“一切問題的討論解決根據于民意”。三是“給予一切革命民眾以完全集會結社言論出版與罷工的自由”“在蘇維埃政府下每個革命的人民，都有發表自己意見的權利”“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤和缺點之權”“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評”。通過采取這些民主舉措，使得民主風氣盛行起來，從而有力地制止了腐敗現象的滋生和蔓延。

（四）嚴懲腐敗行為，樹立正反兩面案例

事實上，想要從根本上解決腐敗問題：“要讓干部不敢腐、不想腐、不能腐。”而在當時，蘇維埃政府也清晰地認識到了這一點。在懲治腐敗分子方面，蘇維埃政府出臺了詳細的懲罰條例，懲罰力度和貪污力度對等。1933年12月，中央執行委員會發布第二十六號訓令，出臺了一系列的懲罰辦法，明確規定了處以死刑、2-5年監禁、強迫勞動、沒收款項、撤職等一系列處罰所對應的貪污數額規定。此外，還分別于1930年、1932年發布了關于懲治貪污腐敗行為的具體處罰措施。這些懲辦措施的出臺，足以表明當時中央對于反腐敗建設的決心。在樹立正面典型方面，蘇維埃政府主要通過新聞輿論來進行宣傳教育。當時的主流報刊紛紛開辟專欄謳歌正面榜樣，在廣大干部中形成了先鋒模范典型，鼓勵廣大干部要廉潔奉公，一心為民。同時，蘇維埃政府從干部隊伍內部著手，對干部們進行思想政治教育，既增強了他們的政治覺悟，也提高了他們防腐拒變的能力。

三、對于我黨反腐敗建設的現實啟示

蘇維埃政府所采取的一系列反腐敗措施，為我們黨的反腐敗建設提供了許多寶貴的經驗借鑒，從中可以得到幾點啟示：

（一）反腐敗要做到領導干部帶頭不腐

在政府機關和企業中，領導是大多數人的標桿和榜樣。要反腐敗，首先要領導干部做到清正廉潔，才能為整個干部隊伍提供正確的風向標和船帆，從而形成良好的風氣。土地革命時期，毛澤東、周恩來等領導人首先自己做到了廉潔奉公，勤儉節約，密切聯系人民群眾，在黨內形成了良好的政治氛圍，帶動了一批又一批的干部拒絕腐敗，拒絕封建官僚主義，做人民的服務者，這些都極大地推動了土地革命時期中央革命根據地的反腐敗建設的成功。

（二）反腐敗需要完善各項制度來進行支撐

制度是客觀層面的，制度的缺陷極其容易誘使部分個人品行不正的干部鉆空子、貪便宜。因此，完善各項制度是非常有必要的。不僅在財政方面和監督方面，思想文化建設和懲罰措施方面也要建立起完善的制度，并且要讓廣大領導干部熟知這些政策、制度。要讓他們清楚地知道腐敗對黨、國家和對個人的危害，以及腐敗的后果。同時，通過健全相關制度，對擁有權力的領導干部進行監督和制約，做到“把權力關進制度的籠子里”。

（三）反腐敗需要樹立正反兩面案例

反腐敗建設不僅需要對領導干部從正面加以引導、教育，而且也要對他們從反面進行威懾。一方面，要在各大媒體上宣傳正面典型案例，弘揚清正廉潔的品質，引導領導干部做到品行端正，真正為民服務;另一方面，對于已經發生的腐敗案件要敢于發布，懲辦的具體措施要寫明，從而對廣大領導干部起到威懾作用。針對腐敗的正、反兩面分別進行宣傳，同時加以對領導干部的思想政治培訓、意識形態教育和黨性教育，提高領導干部的防腐抗變能力，營造風清正氣的氛圍。

通過對土地革命時期中央革命根據地的腐敗現象出現的原因分析以及蘇維埃政府所采取的具體措施陳述，我們必須要對該時期蘇維埃政府的反腐敗建設給予肯定。在腐敗問題暴露后，正是因為蘇維埃政府及時對癥下藥，才有了革命后方陣地的穩固。如今，我們也在大力開展反腐倡廉建設，土地革命時期中央革命根據地的反腐敗建設為我們提供了寶貴的經驗，值得我們深入學習。

【參考文獻】

[1]中共江西省委黨史研究室.中央革命根據地歷史資料文庫[M].中央文獻出版社，1550.

[2]中華蘇維埃共和國臨時政府.紅色中華[M].中央檔案館，1931.