晚清新疆鄉(xiāng)約、蘇木及保甲組織初探

趙麗君 甘儒新

摘要：本文通過資料的整理將鄉(xiāng)約、蘇木、保甲劃分為鄉(xiāng)、區(qū)、城關、堡、路自然聚落為基層單位設立來說明其合理性;其組織分為副、幫辦、會辦、頭、二鄉(xiāng)約來設置，表明了在新疆基層鄉(xiāng)村社會管理的專業(yè)化趨向與不規(guī)范性并存

關鍵詞：晚清;新疆;鄉(xiāng)約;蘇木;保甲

鄉(xiāng)約、蘇木和保甲作為晚清新疆的基層組織，對維護新疆該時期的社會穩(wěn)定起到了重要作用，但時至今日，對上述基層組織的研究較少，本文擬通過史料的爬梳對上述組織做一簡要研究。

一、鄉(xiāng)約的組織形式

鄉(xiāng)約以一定的地域為自己的管理對象，地域性是其特征之一。鄉(xiāng)約以鄉(xiāng)、區(qū)、莊、堡、路等自然聚落為基層單位，鄉(xiāng)約作為管理地方小區(qū)域的行政組織，接受地方官的命令，在鄉(xiāng)村負責絕大多數(shù)事務。鄉(xiāng)約的地域管理形態(tài)大致有以下幾種：

（一）鄉(xiāng)約最初多在實行州縣制的地區(qū)實行

如乾隆三十一年（1766年）十二月，陜甘總督吳達善，訂立穆壘安戶章程說“……一、每里應選立里長、渠長、保約。請按每里設里長一名，每百戶設渠長一名，鄉(xiāng)約、保正各一名。”

（二）鄉(xiāng)約以鄉(xiāng)為基層單位

“東鄉(xiāng)一百四十八戶，鄉(xiāng)約十三名。西鄉(xiāng)八十二戶，鄉(xiāng)約三名，北鄉(xiāng)三百九十二戶，鄉(xiāng)約十七名。”所以一鄉(xiāng)之內(nèi)的鄉(xiāng)約數(shù)量往往由該處所存在的戶數(shù)所決定。

（三）鄉(xiāng)約以區(qū)為單位

“東西百八里，南北七百里，轄境二十六區(qū)，區(qū)一鄉(xiāng)約。”

（四）鄉(xiāng)約也以城關為基層單位

以“上年通飭南疆各廳、州、縣，傳集各該城關阿奇木等伯克，剴切開導，諭以在所必裁之故，準其各留原品頂戴。仍視城關事務繁簡，分設鄉(xiāng)約，專司稽查。”從這個設置來看，鄉(xiāng)約由伯克轉化而來，能夠幫助州縣官員稽查來往的不法之人和流動的人口。

（五）鄉(xiāng)約以堡為基層單位

光緒三十四年就有“吐府關于二堡鄉(xiāng)約宜扎爾等公稟莊頭色的牙士年滿更換之公稟和吐府批示”。

（六）鄉(xiāng)約以路為基本單位

宣統(tǒng)三年十月十四日“西路鄉(xiāng)約腮都爾、阿爾祖買提、阿五冬，張譜孝、馬福”，在新疆地區(qū)，很多總鄉(xiāng)約下設副鄉(xiāng)約、幫辦鄉(xiāng)約、會辦鄉(xiāng)約等，同時還有頭鄉(xiāng)約、二鄉(xiāng)約等設置原則。

1.頭、二、三鄉(xiāng)約的設置。光緒二十四年十一月初十日在修理修理水利大橋時，“具領二、三鄉(xiāng)約鐵木爾、艾肯木、托乎買提等今領到大老爺案下實領得經(jīng)修十里大橋，除前領過檁木拾五根并銀貳拾貳兩五錢外，因不敷又加領酌給工料銀貳拾四兩先后所領是實。”

2.會辦鄉(xiāng)約、幫辦鄉(xiāng)約的設置。在《中國經(jīng)營西域史》中提到“鄉(xiāng)約除外，又有總鄉(xiāng)約、副鄉(xiāng)約、會辦鄉(xiāng)約、幫辦鄉(xiāng)約種種名目，悉非原來制度，不過地方官多設頭目，多辟生財之門而已。此增加鄉(xiāng)約，賣放鄉(xiāng)約為南疆弊政之尤者也！”

3.總鄉(xiāng)約的設置。史料中提到“本府案據(jù)新城阿不古里，阿拉木巴依等聯(lián)名稟稱紫牙不東為人正直，熟達商情，堪以舉充新城纏商總鄉(xiāng)約等情，前來據(jù)此除批授紫牙不東堪充新城纏商總鄉(xiāng)約，仰侯驗看給諭承充可也…”

二、蘇木與保甲的組織形式

光緒十八年二月二十四日，洋沙爾農(nóng)民忙牛克呈控買賣于素甫無地納糧累年受害懇恩作主查明有地完糧事云云，于是撫民府彭性官員“諭飭二、三蘇木（目）查明稟覆核斷牌示外合行諭飭為此諭仰該蘇目（木）等即便遵照迅速查明據(jù)實稟覆以憑核斷”“諭四蘇目吾受爾知悉照得本府茲查蘇巴什驛站需用柴草應飭該蘇目派令戶民運送到站由該驛公平給價不得短欠合行給諭為此仰該蘇目即便遵照辦理速速毋違特諭諭四蘇目吾受爾準此 一件諭飭四蘇目運送蘇巴什柴草由光緒十一年十月十八日”“兵稟托克遜回民鄉(xiāng)約韓智謹稟大老爺案下敬稟者情因托臺四蘇目哈的爾稟請著伊拉里寧夏工兩處戶民分供差務一案……”

新疆鄉(xiāng)約不但要編制定居戶口清冊，而且清冊一般要按照民族編冊，如光緒二十九年對吐魯番地區(qū)的統(tǒng)計“吐魯番老城內(nèi)，漢民鄉(xiāng)約趙聯(lián)芳一名，甲長壹名，甲頭拾肆名;漢民壹佰叁拾捌戶，男大小二百六拾捌丁，女大小壹佰捌拾捌口，頭目丁口在內(nèi)，以上共計民壹佰叁拾捌戶，共男女大小肆佰伍拾六丁口;回民甲頭二名，回民壹拾叁戶，男大小肆拾貳丁，女大小貳拾貳口，以上回民壹拾伍戶，共男女大小六拾肆丁口;纏民甲頭二名，纏民壹拾六戶，男三拾五丁，女三拾二口，頭目丁口在內(nèi)，以上纏民壹拾六戶，共男女大小丁口六拾七丁口;總共漢回纏民壹佰六拾九戶，男女大小五百八十七丁口。”

三、結論

從上述史料來看，鄉(xiāng)約的設置，是在乾隆朝初統(tǒng)新疆的時候，就已經(jīng)在新疆州縣地區(qū)實行、通過對鄉(xiāng)、區(qū)、路等基層社會的設置，凸顯了鄉(xiāng)約、蘇木和保甲范圍的廣泛性和權力的可達性;開省后，鄉(xiāng)約、蘇木種類的增加，可視為新疆基層社會管理專業(yè)化的一種表現(xiàn)，當然也有可能是基層社會機構官僚化的一種表現(xiàn);而依據(jù)民族設立鄉(xiāng)約、蘇木及保甲，所管轄地區(qū)各種民族都有，也表現(xiàn)了該時期各民族之間融合與接觸的廣泛性。

【本文是教育部人文社會科學研究新疆項目：《晚清至民國新疆基層社會管理體制制度研究——以保甲制、鄉(xiāng)約制、蘇木制為中心》（基金號：15YJC770050）的階段性成果】

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