湖南省會同縣公共住房發展情況調查報告

周超

摘要：公共住房作為一項民生工程解決了城市低收入家庭住房難問題，當前欠發達地區縣域公共住房發展較為平穩，但規模偏小、保障滯后以及引發的其他問題不容忽視，需要精心謀劃、多方參與、共同配合。

關鍵詞：公共住房;保障;調查報告

住房乃民生之要。當前，解決好廣大低收入家庭的住房問題是各級政府工作的重點和難點。發展公共住房已成為切實解決這一人群住房困難、推進社會和諧、維護國家長治久安的一項重要舉措。為全面準確了解公共住房發展現狀，筆者就湖南省會同縣公共住房發展情況作了專項調研，現將有關情況報告如下。

一、公共住房的內涵

公共住房是指面向城鎮中低收入階層、體現保障性質的住房，這些住房有各級政府的資金補貼、配套資金補貼、土地出讓金減免、各類稅費減免等政策支持，以租賃為主要形式而不以盈利為目的、具有明顯準公共物品性質的特殊的住房產品。包括公共租賃房、經濟適用房、限價商品住房、棚戶區安置房和共有產權房。其中，公共租賃房包括廉租房和公租房，限價商品住房包括兩限房、限競房或自住房等。

二、會同縣介紹

會同縣地處湖南省西南邊陲、懷化市南部，是共和國第一大將粟裕同志的故鄉，是視同少數民族自治縣，湖南省6個少數民族人口過半縣之一，屬革命老區縣、全國雙擁模范縣、武陵山集中連片特困地區。全縣土地總面積2258平方公里，轄8鎮10鄉230個村13個居委會，總人口36.01萬。

三、公共住房發展現狀

近年來，該縣把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作，大力實施公共住房民心工程，現有公共住房包括公共租賃房、經濟適用房和棚戶區安置房，其中公共租賃房包括廉租房和公租房。截至2019年底，全縣累計統籌建設保障性計劃供給公共租賃房3529套，經濟適用房162套，棚戶區安置房1389套。

（一）公共住房面向人群

該縣堅持“應保盡保、公平公正、以人為本、陽光操作”原則，堅持對城市最低收入住房困難家庭做到“應保盡保”，公租房和經濟適用房主要面向中低收入家庭、外來務工人員、新就業的大中專畢業生，廉租房主要面向最低收入家庭，規定需要有低保證才能入住，棚戶區安置房主要面向棚戶居民進行安置。同時結合政策規定，該縣將住房保障面延伸，擴大至孤寡老人、軍烈屬、殘疾人、優撫對象、移交政府安置的軍隊轉業復員人員以及受到當地政府表彰的勞動模范等特殊困難家庭以及其他急需救助的家庭等，對以上人員實行實物配租抽簽優先安排。

（二）公共住房建設模式

該縣注重完善公共住房建設運營管理制度，嚴格資金落實、資金使用、土地劃撥、招投標管理、建設周期管理、節點分配等全流程管理。使用土地出讓模式均為政府劃撥方式，房企使用土地價格相對低廉，只有土地開發成本，建設由政府安排配套資金出資建設，建造利潤約為成本的10%-15%，其中經濟適用房利潤偏低，約為建造成本的3%，進入公共住房領域的企業均系政府指派企業，目前全縣共計30家，其中本地企業3家，占比10%，外地企業27家，占比90%。目前房企對公共住房的開發持樂觀態度，愿意進行公共住房的開發。

（三）公共住房使用價格

該縣公共住房價格標準嚴格按照國家政策要求，由縣物價局牽頭，縣房產管理局、縣財政局共同制訂，銷售和租賃價格根據樓層設置不同價格，2019年全縣經濟適用房均價為每平方米858元，棚戶區安置房均價為每平方米1800元，資金采用中央補助和安置戶集資等方式，同時明確經濟適用房和棚戶區安置房住滿五年才能交易。公租房均價為每月每平方米4.5元，低于市場平均租金的70%，廉租房均價為每月每平方米1.25元，并免收水費4噸、居民用電10度。

（四）公共住房后續管理

該縣注重利用資源解決低收入人群生活來源，在小區物業管理方面，安排零就業家庭合適人員參與公共住房小區物業管理，幫助零就業家庭解決就業問題。

四、公共住房發展存在的問題

（一）公共住房建設規模較小、覆蓋率偏低

截至2019年底，全縣居住類土地實際供應22.3公頃，其中公共住房用地3.3公頃（含棚戶區改造），公共住房用地僅占全縣居住類用地的14.8%，用地規模偏小。全縣計劃完成公共住房保障性公共住房5080套，占同期城鎮住房供給計劃的5.8%，保障人口占城鎮常住居民人口的6.2%，公共住房社會人群覆蓋率低，難以滿足實際需要。

（二）公共住房未能發揮穩市場的作用，建設壓力較大

全縣2017至2018年間商品房價格上漲25.7%，同期，保障性住房貨幣化收入者享受當期商品住房價格水平的17%優惠直接引發了商品房價格上漲，同時，房價調控與地價調控沒有實現有效聯動，地價上升較快，也給房地產調控帶來壓力，受金融和市場政策的影響，公共住房按期推進壓力較大，目前全縣公共住房待開發土地規模8.2公頃，棚戶區改造和棚改安置房建設進展緩慢。

（三）公共住房發展信息化水平低，缺乏社會資金參與

全縣公共住房管理信息化水平偏低，目前尚未建立住房保障信息聯動平臺，無法實現信息共享和部門聯動，監管部門難以對住房保障對象實施動態管理，同時，公共住房建設的資金來源主要是中央及省級配套資金，地方財政及民間資本參與較少。

五、公共住房明年發展規劃

根據國家發展戰略和上級要求，結合地方實際，該縣公共住房明年計劃新建棚戶區安置房697套，其他方面堅持以消化庫存為主，沒有其他發展規劃。