城市化發(fā)展與城市治理的反思與轉(zhuǎn)型探討

于景平

摘要：城市化發(fā)展過快，而城市治理方面緩慢，造成城鄉(xiāng)差距拉大、城市市場化后勁不足、城市結(jié)構(gòu)體系失衡等，都嚴(yán)重影響著城市治理。本文主要針對城市化發(fā)展給城市治理帶來的問題，并討論了轉(zhuǎn)型方式。

關(guān)鍵詞：城市化發(fā)展;城市治理;反思;轉(zhuǎn)型

城市化發(fā)展速度過快，使城市治理方面出現(xiàn)了各種各樣的問題，極大地影響了城市可持續(xù)性發(fā)展。由于缺少城市治理改革體系，使得城市治理亟須通過轉(zhuǎn)型來做改變，為期城市能夠正常發(fā)展。

一、城市化發(fā)展給城市治理帶來的問題

（一）公共產(chǎn)品和服務(wù)保障不足

公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求之間存在很大彈性，市場化和社會力量參與力度不夠。城市的基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，初始投資大，資本回收期長，整體利潤率低，在政策投入不足的情況下，民間資本不愿進(jìn)入，致使政府財政負(fù)擔(dān)加重。

（二）城市結(jié)構(gòu)和功能不匹配

大城市空間規(guī)劃布局不合理，引起工業(yè)、商業(yè)、金融及居住等空間功能配置也不合理，阻礙了城市的可持續(xù)性發(fā)展和有效治理。城市外來人口的大量涌入，致使城市人口增加、交通堵塞、環(huán)境條件變差及城市資源缺乏等，不但拉大了城市居民的貧富差異，也給城市建設(shè)和居民生活帶來了很多不便，嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。而配套市政道路及交通工具越來越不能滿足城市居民的需求，道路擁堵現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。

（三）城市治理成本增加

城市人口增加、交通堵塞增多、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，致使突發(fā)事件增多，使城市管理難度增大，導(dǎo)致城市治理的整體成本增加。突發(fā)事件預(yù)防措施和治理平臺及工具缺乏，容易導(dǎo)致城市部分地區(qū)癱瘓，給城市治理留下隱患，使城市功能的發(fā)揮受到影響。各種突發(fā)事件的處理過程中，消耗了大量的城市經(jīng)濟(jì)及社會成本，不僅對城市居民現(xiàn)有正常生活帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且在后續(xù)治理工作開展中，也會留下各種隱患。

二、城市治理轉(zhuǎn)型對策

（一）轉(zhuǎn)變城市治理的驅(qū)動力量

現(xiàn)代城市治理工作的開展，不能再僅僅依靠政府和相關(guān)部門的力量，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市和市場體系運(yùn)行的實(shí)際，引導(dǎo)社會力量積極參與到城市治理工作中來。尤其是在一些公共設(shè)施建設(shè)方面，可以由政府層面制定出對應(yīng)的管理措施，由社會資本依托自身力量開展建設(shè)工作，其收益也由各個參與方依照前期投入比例進(jìn)行分享。這樣不僅能夠改變傳統(tǒng)治理方式中以政府投入和主導(dǎo)的方式，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，而且能夠全面提升城市治理工作的效率，為促進(jìn)政府治理工作水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)，為完善城市化發(fā)展途徑提供應(yīng)有的支持。

（二）完善城市結(jié)構(gòu)和功能的匹配性

在城市化快速提升的同時，受到經(jīng)濟(jì)利益等層面因素的影響，使得部分城市發(fā)展過程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的問題，城市功能無法充分發(fā)揮出來。這就要求政府層面在開展城市治理工作時，不僅要著眼于目前城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，而且要具有前瞻性的眼光，采用更加具有前瞻性的工作方式來開展城市治理工作。在制定相關(guān)政策過程中，必須對城市化進(jìn)程的前景要求有著深入的了解，對于未來城市功能有著明確的認(rèn)識，確保各項(xiàng)政策落實(shí)過程中，能夠全面覆蓋現(xiàn)有城市建設(shè)體系，為未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，對于部分功能比較欠缺的層面，要能夠根據(jù)實(shí)際發(fā)展的要求，采取強(qiáng)化或者放棄的措施。不能夠?yàn)榱私ㄔO(shè)而建設(shè)，而是要為了發(fā)展而建設(shè)，以此全面提升城市治理的水平，為城市化發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）全面提升城市治理的效率

在現(xiàn)有城市治理工作體系下，要加大在城市化發(fā)展方面的轉(zhuǎn)型力度，強(qiáng)化各個治理流程之間的銜接力度，全面提升城市治理效率，是城市治理工作開展的必然要求。這就要求政府部門能夠加大在城市治理信息化治理方面的投入力度，建立全面的、完善的應(yīng)急治理平臺，建立科學(xué)的城市突發(fā)事件應(yīng)急治理機(jī)制，減少應(yīng)急事件處理的環(huán)節(jié)，基于高效的工作方式開展城市治理工作。同時，在問題解決之后，要深入總結(jié)，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從而為下步工作水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

城市化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，對城市治理工作的要求也會不斷提升，二者之間是相互依賴，相輔相成的關(guān)系。在實(shí)際工作開展過程中，要求相關(guān)人員必須加大理論學(xué)習(xí)，全面提升各項(xiàng)工作開展的水平。

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