事業單位預算精細化管理中存在的問題

李豐娣

在社會主義市場經濟高速發展的背景下，事業單位預算管理制度改革不斷深入，全面落實預算管理工作已經成為了事業單位改革的著力點。但就當前實際情況而言，事業單位預算精細化管理依然存在問題，不利于管理效果的強化。本文首先闡述預算精細化管理的意義，然后分析事業單位預算精細化管理，最后提出解決問題的對策。

一、預算精細化管理的意義

預算精細化管理對于事業單位而言，具有十分重要的意義，具體表現在以下方面：

（一）有助于充分預算的功能

精細化理念由財務部在2008年提出，自此之后，逐漸被事業單位所運用。在精細化管理方式運用之前，事業單位財務部門預算功能所起到的作用較為有限，究其原因，主要是預算內容較為寬泛，容易受到人為因素的影響，在這種情況下，預算控制監督功能無法實現，經費使用效益也會受到不利影響。而預算精細化管理，可以使經費與特定任務相融合，同時將任務進度作為依據，對經費進行安排，從而保證各預算項目經費的充足性，預算控制功能會因此得到強化。

（二）有助于合理配置財力資源

對經費收支進行安排的計劃就是預算，具體表現在兩個方面，一方面是經費指標；另一方面是任務項目，計劃是否詳細，與經費分配和效益分配合理性存在密切的關聯。預算編制精細化是指事業單位財務部門對全年的任務進行細化分解，促使一個完整的任務轉化為多個項目，并在此基礎上，制定與項目相匹配的指標。在預算編制過程中，需要對項目重要程度進行考慮，并在此基礎上，對經費比例進行分配，以保證財力資源配置的合理性。

二、事業單位預算精細化管理存在的問題

預算精細化管理有利于促進事業單位的發展，但就當前實際情況而言，事業單位預算執行效果不容樂觀，與預算精細化管理之間存在顯著的差距，具體表現在以下方面：

（一）事業單位預算編制較為寬泛

部分事業單位在預算編制過程中，不重視零基預算方法的使用，尚未認識到這項工作的價值，在實際工作中，通常會將以往的財政定額作為依據，在簡單分類處理后，作為當年建議數據上報給財務部門，但這種處理方式顯然與精細化管理要求背道而馳，財務部門很難根據建議數據，明確預算用途。此外，這種預算編制方式，沒有考慮事業單位改革對預算的要求。從側面反映出政府在編制財務預算時，為節省時間和精力，會將寬泛的編制方法作為主要選擇。

（二）無法發揮精細化管理的優勢

在財務預算管理中應用精細化管理方式，是對傳統預算管理理念的更新和優化，并在此基礎上，使傳統預算管理方式的缺陷得到彌補。目前，精細化管理的應用范圍逐漸廣泛。但與此同時，卻存在諸多問題。比如：事業單位財務人員思想觀念較為傳統，不重視精細化管理方式的運用、資金使用流向不明確、預算方案與單位實際需求不符等。

（三）預算管理手段落后

在信息化時代下，在預算管理中引入信息化技術，有助于預算管理效果的提升，但現階段仍有許多事業單位沿用傳統的預算編制方式，不重視信息化技術的使用，導致精細化管理效率和準確性受到不利影響。此外，部分事業單位財務人員綜合素質偏低，無法滿足預算精細化管理的需要。并且其他部門的人員，認為預算管理由財務部門負責，與自身無關，因此在財務人員編制預算時，無法為其提供支持和幫助。

（四）缺乏有效的監督管理機制

監督管理機制的缺乏，會影響預算精細化管理效果，具體表現在以下方面：

1.事業單位資金支出和配置無法按照預算進行，究其原因，主要是單位預算執行約束力不強，預算實際執行情況與預算編制不相符的情況十分常見，只有接受各方的監督和評價，方能保證預算執行的有效性和科學性。

2.部分事業單位經費支出和效益考核等方面的監管機制不完善，依然采用傳統的財務支出方式，導致預算管理無法發揮應有的作用。

3.監督管理機制的缺乏，會導致預算執行力下降，如果預算無法被有效執行，就會失去存在的價值和意義。

三、加強事業單位預算管理的對策

通過上述分析可知，事業單位預算精細化管理中存在預算編制較為寬泛、無法發揮精細化管理的優勢、預算管理手段落后和缺乏有效的監督管理機制等問題，這些問題的存在，使事業單位預算精細化管理效果大打折扣，因此，就要加強事業單位預算管理對策：

（一）完善預算編制方法

預算編制的科學合理性，關系到事業單位預算管理的效果。事業單位財務人員在預算編制過程中，需要在考慮單位實際情況的基礎上，對所處行業和系統進行分析，同時將滿足年度需求作為立足點，預測事業單位下一階段的財務收支情況。在預算編制前，財務人員應做好分析研究和調查論證工作，使預算編制的合理性得到保證。

此外，還要將精細化管理引入到預算編制工作之中，在預算編制階段，必須遵循收支平衡、量入為出、公開透明和足額預算的原則，以增強預算的有效性。考慮到事業單位預算編制較為寬泛，建議事業單位對財務預算編制程序和流程進行規范，通過精細化管理方式的運用，充分發揮資金的使用價值。

最后，事業單位應重視先進預算編制方法的運用，確保預算編制方法與改革要求相匹配。比如，事業單位應該在預算編制過程中落實零基預算法，同時對各種因素進行考慮，在此基礎上，編制出準確預測事業單位經濟發展趨勢，并促進企業經濟效益提升的預算。

（二）以項目經費管理制度為切入點實施精細化管理

預算精細化管理優勢的發揮，需要將完善的精細化管理制度作為前提基礎。如下所述：

1.財務部門應確定事業單位預算管理內容，同時基于實際情況，對管理制度實施細則進行完善，使管理制度的有效性得到強化。通過實施細則的完善，為預算工作的開展提供指導。以事業單位項目經費管理為切入點，對項目經費預算、審批制度和流程進行明確，是發揮預算精細化管理優勢的有效途徑。

2.堅持公開性原則，以公共管理工作要求為著力點，對事業單位財務支出結構進行有效優化。以此同時，還要依據預算精細化管理要求，補充預算管理制度的缺陷。

3.依據事業單位預算工作開展情況，編制科學合理的預算管理方案。這項工作的開展，對預算管理制度提出了嚴格的要求。為此，事業單位需要遵循有關法律法規，加強對財務預算管理工作各環節的監督管理，推動預算管理朝著精細化的方向發展。

4.加強各部門之間的溝通和協調，促使其支持預算精細化管理工作的開展，比如：事業單位應該在規章制度中規定其他部門必須無條件配合財務部門開展預算編制工作，并承擔相應的工作責任，只有這樣，才能使其他部門就預算精細化管理達成共識，從而發揮出預算精細化管理的優勢。

（三）構建預算精細化管理系統

在信息化時代下，事業單位應該將信息技術引入到預算精細化管理之中，通過預算精細化管理信息自動化系統構建，增強預算管理的效果。在構建信息化系統的過程中，需要將預算管理作為中心理念，并圍繞著財務管理開展預算管理工作。這套系統需要滿足事業單位預算精細化管理工作的需求，以保證預算資金的安全性，同時促進預算資金管理安全水平提升，滿足財務工作要求。

以某事業單位為例，該單位基于現有信息基礎，借助信息技術構建了預算編制系統，工作人員僅需輸入相應條件和適用范圍，即可發揮計算機的分析和處理優勢，預算編制的難度也因此而降低。

此外，預算管理人員還利用系統自帶的分析功能，對預算管理目標和預算實際執行情況進行分析，最后依據分析結果找出預算精細化管理存在的問題，并制定相應的措施解決問題。

（四）加強管理和監督

事業單位應建立預算績效評價體系，指導預算編制工作的開展，以促進預算管理效果的提升，在此基礎上，保證資金配置的科學性與合理性。此外，事業單位應基于自身的實際情況，對預算精細化管理工作的各項環節進行監督，通過監督機制構建，約束不合理的財政支持，最終實現對財務風險的有效控制。

綜上所述，在社會主義市場經濟改革的背景下，事業單位應加強對預算精細化管理的認識，并依據預算精細化管理要求，及時發現和找出預算精細化管理存在的問題，在此基礎上，通過完善預算編制方法、以項目經費管理制度為切入點實施精細化管理、構建預算精細化管理系統、加強管理和監督等措施，確保預算精細化管理目標實現。

（本文作者單位：甘肅省氣象局機關服務中心）