我國煤炭行業高質量發展指標體系及基本路徑研究

王旭東

(國家能源集團戰略規劃部，北京市東城區，100011)

黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。推動高質量發展是黨中央在我國發展歷史轉折關口提出的引領新時代現代化建設的重大戰略。推動煤炭行業高質量發展是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的關鍵舉措。煤炭行業必須充分認識高質量發展的重大意義，準確把握煤炭行業高質量發展的內涵及時代特征，科學分析自身發展存在的不足，提出并落實推動高質量發展的對策建議。

1 煤炭行業高質量發展的重要意義

新中國成立以來，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中長期占據主導地位。習近平總書記在視察國電泰州電廠時，作出“在中國，煤電是件大事”的重要指示。2018年，煤炭占一次能源消費總量的59%，到2030年占比仍將在50%左右。作為我國能源供應的基石，煤炭行業積極推進高質量發展，對于我國能源轉型發展具有重大示范意義。

1.1 適應世界能源變革的需要

世界能源發展從高碳向低碳演化，非化石能源和終端電氣化成為未來世界能源結構低碳演變的重要方向。新能源和可再生能源逐步替代并最終取代煤炭等化石能源是能源發展的必然趨勢[1]。隨著新能源技術不斷取得重大突破，光伏等發電效率不斷提升，成本持續下降，替代速度顯著加快。英國、德國已分別宣布于2025年、2038年全面退出煤炭發電。自2013年世界銀行退出煤炭產業開始，目前已經有超過100家全球主要金融機構逃離煤炭產業[2]。煤炭作為高碳能源，正在逐步走出歐美等發達國家能源消費的歷史舞臺。

我國電力供應目前以煤電為基礎，其根本原因是其經濟性和穩定性，仍具備較強的競爭力。但全國煤電經營形勢并不樂觀，2018年火電平均利用小時僅4352 h，火電企業虧損面達到50%以上。與此同時，可再生能源競爭力不斷提升，國家正在積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網。因此，煤炭行業必須牢固樹立危機意識，堅持走高效率、低成本的高質量發展道路，與火電等下游產業攜手鞏固市場競爭優勢，贏得更廣闊的生存空間。

1.2 滿足生態文明建設的需要

生態文明建設已成為中國特色社會主義“五位一體”建設事業總體布局的重要組成部分。長期以來，煤炭的大規模開發利用主要帶來兩大問題：一是煤炭開采破壞地下水和地表生態；二是煤炭粗放利用造成大氣污染。作為世界最大的CO2排放國，我國承諾實現2030年碳排放達峰，煤電、煤化工等下游高碳產業也承受著巨大減排壓力。習近平總書記強調，“要保持加強生態文明建設的戰略定力。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口，我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎”。

我國現有及規劃的煤基能源產業主要集中在西北地區，這些區域水資源嚴重短缺、生態環境脆弱，水資源、大氣和固廢等環境問題將成為制約后續發展的主要瓶頸。因此，煤炭行業必須加大科技創新力度，堅持走“生態優先、綠色發展”的高質量發展道路，最大幅度減少煤炭開發利用對生態環境的擾動，更好地踐行生態文明建設理念。

1.3 保障我國能源安全的需要

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對于國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。每一個國家都會根據本國的能源資源稟賦、環境容量和能源消費能力等方面情況，選擇適合本國國情的、科學合理的能源供給和消費結構。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，實現全面建成小康社會和現代化目標，全國能源消費總量將持續增長。我國油氣對外依存度不斷提高和全球政治環境復雜多變，能源安全形勢較為嚴峻。我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦條件決定，保障能源安全必須立足國內、依托煤炭。

謝和平院士研究認為，我國能源需求總量將由2018年的46.4億t標準煤增長至2025年的55 ～56億t標準煤，煤炭消費占比將由2018年的59%下降至50%～52%，但煤炭的基礎能源地位不變，煤炭需求總量保持穩定[3]。雖然目前我國煤炭產能總體過剩，但全國僅有約20億t/a科學產能(其中國家發改委認定的先進產能12億t/a)，大量達不到安全環保質量要求的小型煤礦亟待退出；中國工程院研究建議到2030年全國煤炭產能控制在40億t以內，其中科學產能32.1億t[4]。因此，為保障我國能源安全，煤炭行業必須具備“可持續性”的保供能力，需要在陜西、內蒙古等資源條件較好的區域，按照高質量發展的要求有序建設一批世界一流的現代化煤礦。

1.4 煤炭行業自身健康發展的需要

2018年底，全國煤礦數量減少到5800處左右，平均產能提高到92萬t/a左右。其中，120萬t/a及以上的大型煤礦1200余處，產量比重提高到80%以上。全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，實現了煤礦安全形勢明顯好轉。2018年煤炭市場供需實現基本平衡，煤炭消費小幅增長，全國煤炭消費量同比增長1%。

2019年上半年全國煤炭開采和洗選業實現利潤1391億元，雖然同比下降7.1%，但總體效益狀況較好。我國煤炭行業仍處于難得的發展機遇期，亟需通過人工智能等新一輪技術革命實現轉型升級，培訓持續經營的新動能。因此，煤炭行業必須堅持開拓進取、持續創新，以智慧礦山建設等工作為抓手，探索“安全、高效、可持續”的煤炭行業高質量發展道路。

2 煤炭行業高質量發展的內涵特征及評價指標

經濟高速度發展階段，煤炭的粗放開發利用在保障能源供給的同時，帶了生態環境破壞、空氣污染嚴重、安全事故較多等問題。隨著我國邁入新時代，需要站在新的歷史方位，準確認識煤炭行業高質量發展的內涵，找準高質量發展的主要特征，構建高質量發展的評價指標體系。

2.1 煤炭行業高質量發展的內涵

商品必須能夠滿足購買者對于使用價值質量的需要，否則使用價值就發揮不了獲取交換價值的功能，這一情況稱為“交換對質量的合意性要求”。在能源產品供給者眾多的競爭環境下，產品的交換價值要得以實現，必須要有更具優勢的性價比，才能在競爭中戰勝對手完成交易過程，這稱為“質量的競爭力”，即同競爭對手相比較的質量優勢[5]。“高質量發展”的內涵，就是通過發展推動形成更高性價比，更有效滿足“需要”的質量合意性和競爭力特性。

進入新時代，高質量發展就是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”[6]。經濟發展的本真性將越來越多體現在使用價值側的不斷進步，即經濟狀態的質量面的日益改善。提高發展質量，最基本的要求是提高產品和服務的質量和標準，但更重要的是促進經濟、政治、社會和生態環境全方位、協調的發展[7]。在高速增長階段，煤炭企業的發展理念主要是單純地追求“交換價值”，即煤炭產量提高和銷售收入增長，如：2010年原神華集團提出“5年實現經濟總量翻番”的發展戰略。但在高質量發展階段，煤炭企業需要把發展的重心放到提升煤炭“使用價值”及其質量競爭力上，放到促進經濟、社會、生態文明等建設的協調發展上，放在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要上。

2.2 煤炭行業高質量發展的主要特征

結合上述對煤炭行業高質量發展的內涵認識，為了提升煤炭的“使用價值”及其質量競爭力，煤炭發展需要更加“高效、可持續、開放”；為了更好滿足人民群眾對美好生活的需求，煤炭發展需要更加“安全、綠色、共享”。因此，煤炭行業高質量發展的主要特征可以歸納為“安全、綠色、高效、可持續、開放、共享”6個方面。

(1)“安全”特征。習近平總書記指出，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。安全是人民最基本的需要，煤炭行業的高質量發展必須能夠保障員工的生命安全，降低員工勞動強度，并盡可能地提高職業健康防護水平。

(2)“綠色”特征。習近平總書記深刻指出，“寧要綠水青山，不要金山銀山。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。煤炭開發利用與生態保護發生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態放在首位，絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。

(3)“高效”特征。當前我國仍處于社會主義初級階段，能源作為滿足人民日常生活需要的基本產品，熱力、電力等產品必須價格低廉，讓普通百姓用得起。煤炭發展必須堅持“高效率、低成本”，才能持續為社會提供“百姓用得起”的高品質能源。

(4)“可持續”特征。煤炭作為我國主體能源和重要工業原料，作為能源安全的穩定器和壓艙石，必須具備長期持續穩定供應的能力。煤炭高質量發展需要體現在資源可持續、人才可持續、產能可持續、盈利可持續等特點。

(5)“開放”特征。習近平總書記指出，能源行業要“全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全”。一方面，國內煤炭企業之間加大開放水平，增進互利合作，推動行業健康發展；另一方面，煤炭行業高質量發展還要立足全球視野，主動推動世界范圍的資源優化配置，實現各國優勢互補，從而更高效地滿足市場需求。

(6)“共享”特征。共享是中國特色社會主義的本質要求。煤炭行業高質量發展的根本目的是與廣大人民共享發展成果，要通過發展提高煤炭企業員工的獲得感和幸福感，通過發展帶動當地經濟社會發展。

2.3 煤炭行業高質量發展的評價指標

煤炭行業一直以來高度重視對煤炭發展質量的評價。中國煤炭工業協會長期負責煤炭企業安全高效礦井的評價工作，主要通過安全、采掘機械化、礦井原煤工效等指標進行評價。2010年，謝和平院士提出煤炭科學產能的概念，提出從生產安全度、綠色度和機械化程度3個方面進行綜合評價[8]。2015年，神華科學技術研究院受國家能源局煤炭司委托，承擔了《生態文明礦山標準與政策研究》課題，提出了煤炭礦區生態文明建設的評價指標體系[9]。2016年，國家發改委組織對煤炭先進產能進行評價，重點選取了機械化程度、資源利用率、安全生產、能耗和環保、產品質量6方面指標。本文建議衡量煤炭行業高質量發展的水平，可從“安全、綠色、高效、可持續、開放、共享”6個特征出發，構建綜合評價指標體系。新時代煤炭行業高質量發展評價指標見表1。

2.3.1 “安全”評價指標

(1)開采條件等級、瓦斯等級、開采深度等資源安全度評價指標，即從資源自身角度評價安全保障水平。

(2)安全事故發生率、傷殘率等生產安全度指標，即通過安全生產技術裝備的應用和安全管理水平的提升，減少乃至杜絕煤礦安全事故。

(3)井下一線工人數量(百萬噸產量)、采掘機械化(自動化)程度等人身安全度評價指標，即通過建設智慧化無人礦山大幅減少井下一線工人數量，構建本質型安全體系。

(4)員工井下工作時間、職業病發病率、采掘工作面粉塵控制率等健康度評價指標，即通過減少礦工井下工作時間、提高粉塵等安全防護水平，保障員工身體健康。

2.3.2 “綠色”評價指標

(1)井工礦沉陷土地治理率、露天礦排土場復墾率等生態保護指標，即通過生態恢復治理等措施實現煤炭開采對生態環境的擾動最小化。

(2)煤炭封閉存放率、工業三廢排放是否達標、生產垃圾和污水是否達標處理、有無重大環境事故、環境信息公開情況等環保排放指標，即盡可能減少煤炭開采和儲存環節造成的三廢排放。

2.3.3 “高效”評價指標

(1)原煤全員工效、選煤廠工效等生產效率指標，即通過技術創新和管理創新進一步減員提效，引領全球煤炭行業技術發展，生產效率達到國際領先水平。

(2)煤礦采區回采率、礦井水/疏干水綜合利用率、煤矸石處置利用率、抽采瓦斯綜合利用率等資源綜合利用效率指標，即最大限度對煤炭、瓦斯、煤矸石、礦井水、粉煤灰等資源進行回收利用。

(3)噸原煤生產綜合能耗、噸原煤生產綜合水耗、選煤廠噸煤電耗、選煤廠噸煤補水量等節能效率指標。

2.3.4 “可持續”評價指標

(1)現有礦井服務年限、儲采比等資源可持續指標，即通過加大接續資源儲備(或兼并重組)，保障礦區的均衡服務年限。

(2)凈資產收益率、資本保值增值率等盈利可持續指標，即煤炭項目要具備較強的價值創造能力，實現持續經營。

(3)客戶和諧度等市場可持續指標，即煤炭銷售價格合理、下游火電等客戶可實現持續經營。

(4)技能人才滿足度等人才可持續指標，即煤炭企業所需各類管理、技能專業人才得到有效保障，滿足智慧煤礦等技術升級需要。

(5)技術發明數量等創新可持續指標，即通過不斷完善國企產權、科技創新等體制機制，使得企業具有持續開展技術創新和管理創新的動力，可表現為技術專利和管理創新成果數量保持穩定增長。

2.3.5 “開放”評價指標

(1)煤炭銷售市場穩定度(長協煤占比)、外委科技創新研發費用占比、生產專業化服務外委占比等系統外開放指標，反映國內煤炭相關企業之間開放合作水平。

(2)進口煤銷售占比、出口煤銷售占比等國際貿易類指標，即積極參與國際煤炭貿易,提升國際話語權。

(3)海外煤炭產量占比等境外資源開發指標，即開發海外優質資源，在國際煤炭產業發展中具有話語權，可以實現全球范圍內資源的優化配置，有效保障國內煤炭供應。

2.3.6 “共享”評價指標

(1)員工工資與周邊地區平均工資比例、員工培訓與工作時間占比、員工休假與工作時間占比等內部共享指標，即通過完善員工社保、工資、休假等制度保障，不斷提升員工歸屬感、獲得感和幸福感。

(2)煤礦生產依法合規性、公眾環境投訴量、吸納當地就業人數、地方繳納稅費情況等外部共享指標，即與外部利益相關方共享發展成果，努力成為履行社會責任的典范，與地方政府和周邊社區群眾關系和諧融洽，共同形成支持企業高質量發展的合力。

表1 新時代煤炭行業高質量發展評價指標

3 煤炭行業高質量發展的基本路徑

黨的十九大報告把供給側結構性改革擺在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系這一重要部署的首位。供給側結構性改革也是推動煤炭行業高質量發展的根本路徑。根據索洛模型，gY=θgK+(1-θ)gL+gA(g代表增長速度，θ代表資本份額)，總供給的擴張可以分解為兩個方面：要素投入的增加，即K(資本)與L(勞動)的擴張；全要素生產率的進步，即A(廣義技術進步)的擴張。供給側結構性改革就是要通過強化全要素生產率，全面提升資源要素供給質量水平和配置效率。

結合煤炭行業實際，影響其供給質量和效率的要素可以劃分為煤炭資源(土地)、資本、勞動力、技術進步和體制機制完善等五大類要素。推動煤炭行業高質量發展可采取以下5條基本路徑。

(1)獲取更優質的煤炭資源。作為資源型行業，煤炭資源是煤炭行業最關鍵的生產要素，對其后期生產效率、質量和成本影響最大，是實現煤炭行業高質量發展的起點。因此，要高度重視煤炭資源勘查評價及獲取工作，為煤炭行業高質量發展打下良好基礎。

(2)保障高素質的人才投入。隨著煤炭行業的智能化水平不斷提升，對高技術人才的需求不斷增多。推動煤炭行業的高質量發展，必須有充足的、持續的、高素質的人才資源保障。

(3)通過技術進步實現生產效率的提高。煤炭行業高質量發展必須依靠技術創新，從勞動密集型向技術密集型轉變，全面推進機械化換人、自動化減人，加快智慧礦山建設，推動煤炭開采新技術革命、有效破解安全生產難題。

(4)通過生產要素的重新組合實現配置效率的提高。產權制度、社會分工、交易制度和市場競爭是促進經濟增長的重要機制[10]。即在生產要素投入和技術進步之外，通過體制優化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長的作用。從企業層面講，改善了管理，體制機制改革激發了人的積極性，都可以提高全要素生產率[11]。

(5)通過有效投資加快新舊動能轉換。當前我國煤炭供給產能仍總體過剩，有效投資必須精準選擇投資方向，優化投資結構，提高投資效率。要提升煤基產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

4 結語

嚴峻的國際能源形勢已經倒逼煤炭行業必須盡快推動生產和消費革命，如果不主動革命實現涅槃再生，就必然被動革命而逐步退出歷史舞臺。我國能源行業由高速增長階段轉向高質量發展階段，煤炭行業面臨的問題比以往更為復雜，受到的約束比以往更加突出。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。煤炭行業要想破解當前的困境，就必須抓住當前難得的機遇期，以供給側結構性改革為主線，積極探索“安全、綠色、高效、可持續、開放、共享”的高質量發展道路，為我國能源生產和消費革命做出更大貢獻。