信用山東的威海樣板

丁愛波

2017年4月30日，威海市政務服務大廳開通信用查詢窗口。

“海貝分”：讓信用惠民常態化

社會信用體系建設是一項立足當下、著眼長遠的系統性工程，在聚力追趕超越、決勝全面小康的關鍵階段，必須要有優良的營商環境，而信用建設正是優化營商環境的重要內容。

如何推動社會信用體系建設？在威海市市長張海波看來，關鍵在于抓好兩端，一端是頂層設計，一端是實際應用。在頂層設計上，威海市堅持硬件和軟件一起抓、平臺和機制一起建，開發建設了以威海信用網站和企業法人、非企業法人、自然人信用信息數據庫“一網三庫”為核心的公共信用平臺，搭建起社會信用體系建設的支撐載體。

在此基礎上，按照對外開放、內部共享的原則，威海市建立了信用信息的公示、查詢、共享機制，推動78個部門進行數據交換、42個部門實現數據實時對接，向社會開放20個主題1274萬條數據，努力拆除“隔離墻”，讓“深藏閨中”的政府數據資源發揮出更大效益。

信用信息共享最直接的“紅利”就是減少了繁瑣的辦事環節和證明材料，節省了企業與群眾辦事的時間和成本。目前，全市通過信息共享、流程再造，優化了35個辦事流程，精簡了182個辦事環節，減少了356項證明材料。

比如評選消費者滿意單位，之前需要分別征求40多個部門的意見，至少需要一周的時間，現在通過信用平臺核查功能，僅用5分鐘就全部完成。

比如有的企業到外地參加項目投標，需要出具信用、工商、稅務、社保等各方面的材料，市信用中心開具了一份企業信用記錄，就解決了各類材料證明問題，讓企業跑了一次腿，辦成所有事。

誠信有價，最直接的體現就在群眾生活便利化上，“海貝分”便是威海市凸顯“信用有價”的一個創舉。

2018年11月2日，威海市社會信用體系建設聯席會議辦公室印發了《關于在全市開展“海貝分”個人信用積分的試行意見》以及《威海市信用積分惠民政策清單》《威海市個人信用積分計算標準》。

據了解，“海貝分”覆蓋了威海市18周歲以上、具有完全民事行為能力的常住人口。個人信用積分評價采用千分制，每個人的原始分數為1000分，分為AAA、AA、A、B、C、D六個級別。

同時，為讓信用惠民常態化，威海市圍繞信用積分應用，啟動“信易貸”“信易批”“信易游”等54類信用惠民政策。這些信用積分，被運用到出行、購物、租賃、擔保、信貸、醫療等社會各領域，讓群眾享受到了信用建設的“紅利”。比如，對于信用積分達到3A級的市民，在申請住房公積金貸款時，貸款額度由不超過賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數的50%放寬至60%;在市域內A級旅游景點游覽時，可以享受5—8折的門票優惠;在住院治病時，診療費用在5萬元以內的，可以免交住院押金。

信用帶來的便捷浸潤著社會生活的方方面面。打開“信用停車”APP，威海市民董先生的車輛尚有12元的欠費未繳納。他說，以前只為交納2元停車費，車輛經常排起長隊，現在有了信用停車APP，月底網上支付即可，大大節約了時間成本。

此外，威海市還探索推出了“海貝貸”個人“信易貸”產品。“海貝貸”以“海貝分”（社會屬性）為基礎，疊加經濟屬性類指標（納稅、房產、婚姻、社保等指標），轉化成海貝貸信用分數，為個人實現信用精準畫像，形成專門服務于銀行信貸的信用產品。

威海市民陳先生曾嘗試在某網貸平臺上借款4萬元，平臺要求提供個人照片、手機號碼等資料，陳先生十分擔心泄露隱私。聽說“海貝貸”后，他通過“信用威海”APP從當地農商銀行申請了一筆20萬元的貸款，線上審批，當天放款，十分便捷，省去了提交各種證明材料的繁瑣手續，貸款政策也很優惠。

“信財銀保”：破解中小企業融資難題

信用是市場經濟的“通行證”，信用認證困難是制約企業融資的瓶頸。威海市充分梳理利用信用資源，建立信用、財政、銀行、擔保（保險）等多方聯動機制，打造“信財銀保”企業融資服務平臺，讓無形的信用轉變成有形的價值，為實體經濟發展加油助力。

“信財銀保”中，“信”是基礎，運用大數據對企業進行信用評級，為企業融資提供可靠依據;“財”就是財政設立信用保證基金，為信用評級優良的企業增信;“銀”就是引導金融機構更好地為誠信企業提供高效、便捷、低成本的信用貸款和應急轉貸服務;“保”就是引入保險（擔保）機構為基金運行和銀行信貸提供風險保障。

為開展信用評級，威海市由財政部門牽頭，建立經濟大數據評價中心，整合企業資產、納稅、社保、信用等相關數據信息，開發企業大數據信用評級模型，對企業運營情況進行信用評級、精準畫像。同時，建立信用評級結果動態調整機制，定期更新相關數據指標，動態調整信用評級結果，自動為每家企業生成信用報告，并與金融機構共享。

目前，該平臺已對10萬余家企業進行了信用評級，并劃分為A、B、C、D四檔，對評級結果為C級及以上的誠信企業提供政策支持，引導金融機構根據信用評級結果提供差異化金融服務，有效降低了企業貸款門檻和融資成本。

2018年，威海市“誠信建設萬里行”信用示范街區建設活動啟動。

榮成市工作人員張貼信用二維碼。

威海市堅持把“信財銀保”企業融資服務平臺打造成一個共享、開放、互動的平臺，建立了線上金融超市，企業自主發布融資需求，銀行主動發布金融產品，政府部門有針對性地提供融資扶持。對于有融資需求的企業，銀行可以根據企業信用等級“搶單”提供服務，企業也可以根據銀行提供的優惠條件，反向選擇提供服務的銀行，實現銀企雙向選擇，有效破解信息不對稱難題。

信貸審批涉及的企業納稅、工商登記等基礎數據，由平臺直接提供，既不用企業出門提交，也不需銀行跑腿搜集，大幅縮短了授信流程，提升了銀企對接效率，企業平均1至3天就能獲得貸款，較一般信貸業務辦理時間縮短50%以上。

威海博世特精密機械有限公司面臨資金缺口問題，因其信用評級良好，企業通過“信財銀保”融資服務平臺線上申請，僅需兩天就獲得農業銀行100萬元貸款。

威海市新天地文化傳播有限公司是一家成立20多年的小公司，因為公司規模不大，獲得銀行貸款比較困難。后來通過“信財銀保”平臺，獲得了A級信用評價，無需擔保和抵押，就從農商行獲得了40萬元貸款，解決了企業的燃眉之急。

數據顯示，截至2020年2月中旬，“信財銀保”平臺已實現15家銀行、302家企業在線注冊登記，協助銀行為企業實際發放融資貸款240筆、13億元。

信用監管：對守信企業“無事不擾”，對失信企業“利劍高懸”

深化“放管服”改革，如何做到“放”“管”結合，更好地履行市場監管職責是一大難點，實行信用監管是重要的改革方向。圍繞推動事前審批轉向事中事后監管，威海完善40多個行業的信用管理制度，建立守信激勵和失信懲戒機制，通過事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合懲戒，實現對守信企業“無事不擾”，對失信企業“利劍高懸”。

前段時間，威海市社會信用管理中心工作人員接到一個任務，對一批企業進行信用核查。

這527家企業在市中小企業局申請了“威海市中小企業發展專項資金”，在審批這項資金之前，需要查一下這些企業的信用信息。在核查中，工作人員發現13家企業被列入法院“失信被執行人”或威海市“納稅信用D級納稅人”名單，最終，這13家企業被依法取消了資金的申請資格。

這并不是一個個案，近年來，威海市推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯合獎懲模式，僅需4個步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，實現自動實時查詢和部門聯動獎懲。

聯合懲戒的關鍵之處在于：獎誰、懲誰、如何獎、如何懲、誰來獎、誰來懲？這需要威海出臺一份聯合懲戒清單。

對此，威海市創新編制了數據歸集清單、應用清單和聯合獎懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數據、用在哪些方面、如何獎懲”的問題。

“數據歸集清單”將69個部門（單位）的3613個行政管理服務事項納入信用信息歸集范圍。“應用清單”將信用承諾、信用核實、信用報告嵌入至51個部門（單位）的299個行政管理服務事項的辦事流程。“聯合懲戒措施清單”篩選了“操作性強、實施效果好、能快速落地”的16項激勵措施和31項懲戒措施，每項措施都明確了具體適用對象。

目前聯合獎懲應用已經從政務領域延伸到社會領域。通過系統性、清單式制定的聯合獎懲備忘錄措施，為政府在政策優惠、評先選優、資金扶持、干部任用等方面提供了清晰的參考，企業或個人是否符合條件，查詢一個“信用小程序”即可實現。

值得一提的是，在威海，聯合獎懲系統已嵌入各相關部門的業務辦公系統，在辦理相關業務時，會自動對嚴重失信人進行彈窗提示。數據顯示，截至2019年12月底，威海市共發布5批次紅黑名單信息，為1572家企業發放信用貸款16.51億元，對3327個嚴重失信主體實施了聯合懲戒，對2002個守信主體實施了聯合激勵。

威海卓達房地產開發公司因列入“失信被執行人”，被取消關于“榮耀威海·行業領軍企業”名單評選資格。與之相反，威海廣瑞進出口公司因列入紅名單，獲得了市商業銀行3年期“網易貸”信用產品資格，授信額度50萬元，可“隨借隨還”，有效解決了公司資金周轉問題。

誠信新風：促進社會治理高效化、城市管理精細化

誠信是衡量社會文明程度和公民道德水平的重要標尺，作為全國文明城市，崇信守諾是威海文明風尚的重要內涵。近年來，威海結合“君子之風·美德威海”建設，一方面積極倡樹誠信典型，以典型引導行為示范，糾正行為失范，另一方面加快建設信用體系，推動信用約束與文化浸潤相結合，在全社會營造起濃厚的信用文化氛圍，讓“美德威海”大地勁吹誠信“君子之風”。

“每到月底，我們就給村民公示信用積分，重新‘掛星。干得如何，一目了然！”榮成市夏莊鎮甲夼馬家村黨支部書記馬永泉在宣傳欄前對記者說：“村民參加志愿服務都可以得到信用加分，每志愿服務4小時，可得一顆星。”

甲夼馬家村曾是老解放區，各項工作一直位居前列。可近十來年，干群不和、矛盾高發，成了市里掛號的“軟弱渙散村”。而自從村里開始推行信用管理，每個村民的誠信分數全部上墻公布后，變化悄然發生了。

一位多年不配合村里工作的村民主動找到馬永泉，要求給自己派活、參與村里事務。細問之下，馬永泉才知道，這位村民被正上小學的孫子“批”了一頓：“你的信用分那么少，我出去都不好意思跟人提。”

星級公示，不僅使村民增強了榮譽感，還激發了干部群眾主動參與村級事務的熱情，在村內形成了對標先進、比學趕超的良好氛圍。

用信用撬動志愿服務，榮成打出一系列組合拳：市級層面，不斷增加守信激勵產品;鄉鎮層面，出臺《農村居民信用積分評價辦法》，居民參加志愿服務賦予一定的信用分值;村級層面，信用獎勵與村民福利掛鉤，村民人人爭當志愿者。

2019年8月，在抵御臺風“利奇馬”的過程中，大浪把大量養殖浮漂和海洋垃圾沖到榮成桑溝灣的海灘上，榮成當地政府發動志愿者到海灘清理垃圾，各村居把這次志愿服務與村民信用積分直接掛鉤，村民報名十分踴躍，各村都積極爭取增加志愿者名額，原計劃三天的清理任務，不到一天就圓滿完成。

值得一提的是，在當下新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，榮成市的志愿+信用的服務工作機制也同樣發揮了巨大作用。

疫情期間，榮成市文明辦、志愿服務聯合會發出了“我為鄉親跑個腿”的倡議，動員廣大志愿者幫助村里的孤寡老人、殘疾家庭、留守兒童等特殊群體，以及在村、社區疫情警戒線外被勸返的村民，提供代購代送等志愿服務活動。數據顯示，在榮成，這樣的服務活動，每天有上千場次，參與的熱心志愿者，全市約有15萬名。

據了解，為激勵志愿者和志愿服務組織在疫情面前積極作為、勇于擔當，榮成市進一步融合志愿信用聯動獎勵機制，出臺了志愿者參與疫情防控特別嘉許激勵措施。這些措施規定：志愿者在除夕至正月初九、正月初十至疫情結束期間，參與經文明實踐云平臺發起的、與防控疫情有關的志愿服務活動，服務時長分別按實際發起時長的3倍和2倍計算，并與個人信用掛鉤。

有力的信用制度建設讓千萬朵文明之花在榮成這片土地上綻放，人們參與志愿活動的熱情越來越高漲，服務時長變成了信用分，獻愛心成為了自覺行動。

“社會信用體系建設只有起點，沒有終點。威海市將以建設全國社會信用體系建設示范城市為契機，以‘誠潤威海、信行天下品牌為引領，以平臺建設為支撐，以信用應用為核心，全面推動社會信用體系建設再上新臺階，為‘精致城市·幸福威海增添新的魅力和內涵。”威海市市長張海波說。

2019年，榮成市各社區紛紛設立“信用超市”“信用銀行”，把守信行為兌換成看得見、摸得著的實惠，激勵居民更好地參與社區事務。圖為雙泊社區居民利用手中的誠信券兌換自己心儀的物品。