奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章

劉玉瑛

2020年1月13日至15日，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在北京舉行，習近平總書記出席全會并發表重要講話。會議回顧了2019年紀檢監察工作，部署了2020年紀檢監察工作的任務，并審議通過了趙樂際同志代表中央紀委常委會所作的《堅持和完善黨和國家監督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障》工作報告。學習貫徹十九屆中央紀委四次全會精神，需要在以下幾個方面著力。

認真學習、深刻領會習近平總書記在會上的重要講話

習近平總書記強調，“要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。”

認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，要把握以下幾點：

第一，“四個堅持”是新時代全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就的重要經驗。習近平總書記在講話中指出，“黨的十八大以來，我們以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。”我們黨之所以能取得新時代全面從嚴治黨歷史性、開創性的成就，就在于做到了“四個堅持”。

一是堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，健全黨的領導制度體系，深化黨的建設制度改革，完善全面從嚴治黨制度，堅決扭轉一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力狀況，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二是堅持以科學理論引領全黨理想信念，建立不忘初心、牢記使命的制度，持之以恒用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，推進學習教育制度化常態化，不斷堅定同心共筑中國夢的理想信念。

三是堅持以“兩個維護”引領全黨團結統一，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，以統一的意志和行動維護黨的團結統一，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

四是堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，堅決懲治腐敗、糾治不正之風，堅決清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，讓人民始終成為中國共產黨執政和中國特色社會主義事業發展的磅礴力量。

第二，做好新時代紀檢監察工作的重要遵循。習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。紀檢監察戰線要抓好相關工作落實。”抓好哪些相關工作的落實呢？

一是要強化政治監督保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺。這就要求紀檢監察戰線，要堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

二是要堅持以人民為中心的工作導向，以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。這就要求紀檢監察戰線，要通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。

三是要繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。習近平總書記要求紀檢監察戰線清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。

四是要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

五是要完善黨和國家監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革。紀檢監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，習近平總書記要求紀檢監察戰線，要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

六是要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執行力。習近平總書記強調，維護制度權威、保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責。這就要求紀檢監察戰線，完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常督察和專項檢查。

全會總結了過去一年工作中形成的認識和體會

全會指出，2019年，以習近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，統攬中華民族偉大復興戰略全局，加強戰略謀劃，保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，成功應對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，推動黨和國家各項事業取得新的重大成就。在黨中央的堅強領導下，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，做了以下幾方面的工作：

第一，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，紀檢監察工作堅定穩妥、扎實有效，在高質量發展上取得新的成績。

第二，強化監督職責，突出政治監督，圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況加強監督檢查，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第三，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治，持續嚴懲扶貧和民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及“保護傘”。

第四，持之以恒抓好中央八項規定精神落實，集中整治形式主義、官僚主義。

第五，深化政治巡視和巡視整改，完善巡視巡察工作格局。有效運用“四種形態”，嚴格執紀執法、精準有力問責。

第六，統籌推進紀檢監察體制改革，不斷提高規范化法治化水平。

第七，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，突出重點削減存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、標本兼治，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展。

第八，全面加強紀檢監察機關黨的建設，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，建設忠誠干凈擔當紀檢監察鐵軍。

做好紀檢監察工作的總體要求和八項要求

全會對做好2020年的紀檢監察工作做了重要的部署。其總體要求是：“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，堅持穩中求進工作總基調，協助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。”按照這一總體要求，紀檢監察戰線要做好以下八項工作：

第一，堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。“兩個維護”是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”。

第二，全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。2020年是全面建成小康社會的決戰之年，為了保證脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，紀檢監察部門必須要對脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況進行監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處。

第三，持續深化紀檢監察體制改革，推動健全黨和國家監督體系。完善黨和國家監督體系，是全面從嚴治黨的必然要求，是我黨在長期執政條件下實現自我革命、跳出歷史周期率的必然要求。作為紀檢監察戰線，要通過持續深化紀檢監察體制改革，來推動健全黨和國家監督體系。

第四，發揮紀委監委專責監督作用，加強對權力運行的監督。監督是保證公權力正確行使的根本要求，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。全會要求，要強化上級紀委對下級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，嚴格日常監督，實事求是運用“四種形態”，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

第五，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。領導干部的作風是一個至關重要的政治問題。習近平總書記曾指出，“干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表。”因此，全會要求紀檢監察戰線，要深入落實中央八項規定精神，從領導機關和領導干部抓起改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。嚴查享樂、奢靡問題，推動完善制度規定，加大通報曝光力度，充分發揮群眾監督和輿論監督作用。

第六，完善巡視巡察上下聯動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監督貫通融合。巡視工作是全面從嚴治黨的重要舉措，巡察工作是推動巡視全覆蓋，是黨內監督的戰略性制度安排。習近平總書記在十九大報告中強調，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。

第七，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合強調要構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。他在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”

第八，建設高素質專業化干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。全會提出，適應新時代新任務新要求，加強學習培訓和實戰練兵，推進紀檢監察干部隊伍能力建設，堅定斗爭意志，掌握斗爭規律。完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，確保執紀執法權受監督、有約束，持續防治“燈下黑”，把隊伍建強，讓干部過硬。

全會號召，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，團結一心、開拓進取，奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！