濕地蝶變之歌
——湖南省退耕還林還濕試點工作開展紀略

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濕地是什么？人們有許多答案：

濕地是“生命搖籃”。有人說：人類文明的第一行腳印是踩在濕漉漉的河邊的。自古以來，人類逐水而居。水草豐美的濕地養育了人類的生命，孕育了人類的文明。濕地生物多樣性極為豐富，是許多野生動植物理想的分布地和棲息地。據統計，占地表6% 的濕地是全球20% 動植物物種賴以生存之地。

濕地是“詩意天堂”。“蒹葭蒼蒼，白露為霜”“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭”……濕地之美充滿著詩意，向來為人們所喜愛、欣賞、贊美。

濕地是“地球之腎”。濕地具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、調節氣候、維持碳循環等極為重要的生態功能，在維護區域生態平衡等方面有著其它系統所不能替代的作用。全球濕地生態系統每年提供的生態系統服務價值高達47 萬億美元。

……

諸多的答案匯成一句話：濕地是萬物家園、人類福地。然而，由于受侵占、破壞、無序開發等因素影響，濕地面臨異化、旱化、退化等嚴峻形勢。

位于長江以南的湖南省，擁有5000 多條河流、湘資沅澧4 大水系和全國第二大淡水湖——洞庭湖，濕地資源極為豐富。2016 年，湖南省湘江保護和治理第二個三年行動計劃在湘江流域啟動退耕還林還濕試點，至今全省累計完成退耕還林還濕面積2566.67 公頃，涉及14 個市州47 個縣市區52個工程點。

決策篇 構筑一湖四水生態綠環

退耕還林還濕，主要是通過營造人工森林、濕地生態系統，開展森林、濕地生態恢復，發揮森林、濕地生態系統水源涵養和污水凈化能力，減少河湖排污總量，改善湘、資、沅、澧四水水質。

2015 年12 月，湘江保護協調委員會印發退耕還林還濕試點工作方案，要求湘江流域衡陽、郴州、永州等8 個市，在湘江干流或主要支流沿岸，各選取一塊面積20 公頃以上的適當區域，不改變土地性質、面貌、承包所有權，通過土地流轉、生態恢復，實施退耕還林還濕，探索低洼農田、水網濱湖、工業重金屬污染等多種條件下的農業面源污染治理模式。

2016 年，湖南在湘江流域啟動退耕還林還濕試點，打造湘江流域生態屏障。2017 年，省林業局會同湘江保護協調委員會辦公室制定出臺了評估驗收辦法，會同省財政廳出臺了獎補實施細則。

2018 年，湖南將退耕還林還濕試點推廣到湘、資、沅、澧四水流域。

2019 年，湖南繼續擴大退耕還林還濕試點范圍，并在原試點基礎上擇優選取5 處打造示范工程。

湖南省林業局高度重視退耕還林還濕試點工作，成立了以胡長清局長擔任組長的試點工作領導小組，將退耕還林還濕工作列為全省林業重大工作任務，全力以赴推進試點項目建設。成立了以省林業科學院、中南林業科技大學等相關專家為成員的編制專家組。組織專家編制了湘江流域及全省退耕還林還濕工作方案，確定了退耕還林還濕目標與任務、選點原則、人工濕地初步設計技術路線、工作措施及進度安排。胡長清局長說：我們抓的退耕還林還濕，“退”的是耕地、是污染、是破壞，“還”的是森林、是濕地、是生態；退在“四水”流域，利在萬里長江。他要求，要深刻認識到，退耕還林還濕是推進長江經濟帶發展的湖南擔當、是打贏污染防治攻堅戰的林業作為、是加快生態強省建設的創新舉措。

退耕還林還濕試點是一項系統工程，涉及面廣、程序復雜、施工難度大。在省河長辦、湘江保護和治理委員會直接督導下，林業、水利、財政、自然資源等相關部門協同配合，試點地區黨委政府上下聯動，建立起齊抓共管退耕還林還濕工作格局。林業部門對試點市逐個開展調研、督查，指導項目選點、規劃設計及施工建設工作，推動試點有序進行。各試點市大多成立以行政首長為組長的退耕還林還濕試點工作領導小組，實行“一月一調度、一季一督查”，力保工作進度。各試點市林業部門負責聘請專家擔任技術顧問，提供技術指導服務。省市縣三級采取專項資金撥付、融資平臺籌措、項目資金整合、財政以獎代補等方式，保障退耕還林還濕資金投入。

合理選址是退耕還林還濕試點工作的核心。湖南省林業局多次組織專家到相關市州實地考察，指導市縣科學合理選點，退耕還林還濕項目點選址基本位于湘、資、沅、澧四水干流或其一級支流，面積都在20 公頃以上，針對的是農業面源污染、生活污水、畜禽養殖廢水及重金屬污染，基本上是低洼農田，確保在污染源和湘、資、沅、澧“四水”干流或其支流之間形成一道生態屏障，且選址都有一定的代表性，為探索多種條件下的農業面源污染治理提供不同治理模式。如祁陽縣試點屬于典型的湘江干流上游面源污染類型；湘潭縣錦石鄉試點屬于低洼農田面源污染治理模式；常寧市、平江縣、瀘溪縣等試點為重金屬污染治理模式。

探索篇 開創濕地保護修復新局面

退耕還林還濕是一項開創性、系統性的工作。在試點實踐中，湖南各試點區本著“修復生態”的初衷，探索好維護、低成本、高效率、可推廣模式，實施山水林田湖草同步治理，開創了濕地保護修復新局面。

“0.075 元，我們濕地凈化每噸污水的平均成本不到一毛錢。”在衡東縣新塘鎮退耕還林還濕試點區，項目負責人頗為自豪地向記者介紹，工程通過三級凈化，每年可凈化污水約2000 萬噸，讓污水從劣V 類變成Ⅳ類，部分區域達到Ⅲ類。

新塘鎮試點項目總面積54.97 公頃， 其中退耕還濕45.64 公頃，退耕還林9.33 公頃。試點區總集水面積約74 平方公里，涵蓋新塘鎮、洣水鎮和白蓮鎮3 個鄉鎮，受納約5 萬村鎮人口的生產生活排污和農業面源污染。工程一方面充分利用原有的水閘、水渠等灌溉系統，實現污水非動力自留還濕區，降低處理污水成本，另一方面構建梯級濕地，通過科學增設攔水閘（堰）、抬升田埂等措施，延長污水在濕地的停留時間，增強濕地凈化效果。

湘潭縣楊家橋鎮尋筆港坐落在湘江一級支流漣水河畔。2017年，尋筆港啟動退耕還林還濕試點工作，其模式是通過實施生態種植，對旱地實行退耕還林，對水田實行退耕還濕，對水塘、溪溝水面實行濕地生態恢復，改變原有的農業種植模式，從單一的種植水稻變成種植茭瓜、湘蓮、荸薺等耐水、凈水強的多種經濟作物；將濕地保護、生態維護等工作納入村民自治和村規民約，試點區栽植的各種農作物不施肥、不打藥，防止土地再次污染。

新塘鎮、尋筆港模式只是湖南退耕還林還濕試點中可復制推廣低成本模式的一個縮影。為確保退耕還林還濕試點有效治理農業面源污染，湖南省林業局成立由科研院校專家組成的技術咨詢團隊，指導各試點單位編制退耕還林還濕試點實施方案，確保既能吸收降解以氮、磷為主的農業面源污染廣。在規劃設計中，各試點區均要遵循4 個原則：一是設計收集、排水簡易設施，使污水不需動力自然流經生態隔離帶，經吸收降解后再排入四水干流及其支流。二是科學選擇栽植防污能力強的水生植物，可吸收以氮、磷為主的農業面源污染。同時，結合農業結構調整，不改變耕地的原有土地性質，不破壞土壤耕作層，栽植部分濕地經濟作物，保護濕地生物多樣性、景觀多樣性。三是合理匹配濕地污染負荷與降解能力的工藝流程，既充分發揮了濕地植物降解功能，又確保了濕地生態系統的穩定性。四是推廣濕地植物栽植技術，確保適時、適地、適草（適樹）栽植，確保植苗成活率和保存率。

永州市祁陽縣三家村位于湘江河畔，與江心小島琵琶洲隔水相望，湘江呈U 型繞村而過。過去，這里被戲稱為“龍須溝”。村民肖學付說：“過去，由于村民環境意識差，無序種養、各種垃圾隨意堆放，大量污水流入湘江，到處臭烘烘的。”

2017 年，省、市確定在三家村開展湘江流域退耕還林還濕試點，以此探索湘江干流上游面源污染治理模式。3 年多來，工程通過公司運作，多項滾動并與田園綜合體、現代農業示范園、浯溪國家濕地公園核心景區相結合，全面綠化試點區湘江兩岸的裸露山地，著力打造“天天有景、月月有花”的湘江百里畫廊；與人居環境綜合整治結合，拆危房空房、改水改廁、種花種樹，建設了令人賞心悅目的美麗鄉村；與推行河長制相結合，大力開展河道清淤保潔，取締網箱養魚，從嚴整治非法采礦洗礦等破壞濕地環境的行為。

寧鄉市大屯營鎮靳江河段，試點項目從水面、耕地到近水岸、護堤、堤岸，均因地制宜，層層銜接。在原有水面（水塘、河岸帶）進行濕地恢復，以種植經濟型兼觀賞型的荷花為主，并搭配苦草、黑藻等水生植物；原有耕地進行退耕還濕，種植濕地植物茭白、蕹菜等；近水岸濕地恢復，采取蘆葦+蘆竹混合種植；護堤整體覆綠，種植野花和草籽；堤岸景觀提升，種植德國鳶尾、美人蕉、再力花等，并在沿線公路種植了百日草、硫磺菊、波斯菊等草本花卉，清挖、疏通溝渠2 公里，修建溢流池28 處。

益陽市資陽區退耕還林還濕試點項目在優化局部水文水系結構的基礎上，構建農田—林地—濕地—河流相互交錯的復合生態系統，有效阻控和減少資水的農業面污染物及村鎮生活污水總量，改善和提升黃家湖流域水質，同時兼顧濕地生物多樣性、生態景觀及河岸防護功能建設，實現“治田、治水、治岸”同步推進。

山水林田湖草是生命共同體。在退耕還林還濕試點推廣中，湖南各試點區采用山上退耕還林、山下退耕還濕等模式，強化了山水林田湖草流域綜合治理：通過合理配植樹種、綠化荒山、豐富林相層次，強化森林生態系統涵養水源、保持水土的功能，實現“山”增綠；通過提升濕地生態系統的水質凈化、攔截功能，重點解決區域內匯集的農業面源污染和村鎮生活污水，實現“水”凈化；通過新增、修復與提質農田生態系統，增加區域濕地面積，豐富濕地物種多樣性，提高水質凈化能力，實現“田”還濕；通過小流域水生態修復工程，優化水生態環境，保護湘江乃至洞庭湖的水生態安全，實現“河湖”安；通過濕地生物工程技術手段，科學搭配修復植物，形成“濕地植物-喬木-灌木-草本植物”相結合、功能全面的修復植物生態系統，實現“草”多樣。

成效篇 碧水清波似畫屏

試點工作開展4 年以來，曾經污水橫流、奇臭無比的污水河變成了碧波蕩漾、草木豐盛的美景地，曾經人人唯恐避之不及的臭水溝成為了人流如織的旅游點，曾經雜草叢生的荒灘地成為了高品質生態產品的聚寶盆……三湘大地上，伴隨著一幅幅優美濕地畫卷的徐徐展開，一首首動聽的濕地蝶變之歌緩緩響起。

從永州市藍山縣發源的湘江，一路向北奔向洞庭，匯入長江。它滋潤著沿岸的土地，哺育著沿岸的人民，是湖南的母親河。退耕還林還濕試點項目的實施，初心之一便是誓叫碧水流湘江。從2016 年啟動試點至今，放眼湘江流域的試點區，渚清沙白鳥飛回，村民們由衷感概：“水清了，魚蝦多了，鳥也多了，環境變美了。”

婁底市大埠橋辦事處華勝村，污水經多級梯度凈化處理，進水口斷面水質為地表水Ⅳ類近V 類，出水口斷面水質達地表水Ⅲ類；

岳陽市屈原區營田鎮荷花村，試點項目日均攔截并處理農業面污染水體3 萬噸；

長沙縣福臨鎮白馬橋麻林河濕地，濕地氨氮去除率能達到30%至80%，耗氧量去除率達到50%；

……

4 年以來，一個個試點區水質改善捷報頻傳。全省退耕還林還濕試點建設作為生態隔離帶，消納了大部分進入湘、資、沅、澧四水的農業面源污染、農村生活污水、畜禽養殖廢水，顯著改善水質。據統計，全省退耕還林還濕試點區截流凈化農業面源污染總面積約10.27 萬公頃，年凈化污水能力可達97538 萬立方米。檢測數據表明，水質可由Ⅴ或近Ⅴ類提升至Ⅳ甚至局部達Ⅲ類。

“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”。盛夏時節，在衡東洣水國家濕地公園退耕還林還濕洣河橋項目區，放眼望去，成群的白鷺在這里棲息生活，它們白衣勝雪、姿態裊娜，或林間嬉戲，或振翅飛翔，構成一幅和諧而美麗的生態畫卷。項目負責人介紹：目前，衡東縣退耕還林還濕試點項目區范圍內各個村落水清岸綠、植被繁茂，中國最美小鳥藍喉蜂虎和國家一級保護動物中華秋沙鴨等珍禽鳥類紛紛落戶衡東，各項目區均形成了良好的生態鏈。

保護生態環境，才能保證生物多樣性。結合退耕還林還濕，洪江市對沅水的水源水質、水岸生態、野生動植物及其棲息地采取一系列保護措施，良性生態效能已日益凸顯。目前已發現新增小酸漿、燈籠草、雀麥等植物17種，新增動物12 種，其中國家Ⅱ級保護動物普通鵟、松雀鷹等鳥類8種，魚類4 種。

退耕還林還濕后，試點區的植物種類更加豐富，景觀更加多樣，水禽棲息地、食源地得到高效恢復，水禽數量猛增，生物多樣性顯著提升，試點區植物種類平均增加20 種，動物種類平均增加5 種，形成了良好的生態林及近天然濕地景觀，為社會提供了高品質的生態產品。

一棟棟紅瓦白墻的小別墅散落在清波蕩漾的荷塘旁；荷塘中，連片荷葉田田、荷花依依；池塘邊，聞香而來的游客絡繹不絕。位于衡陽市石鼓區角山鎮的利民村，通過退耕還林還濕工程打造了“百畝花海”“千畝荷塘”，成為了不少衡陽市民出游的首選地。2018 年，利民村接待攝影、研學、休閑旅游人數就接近5萬人。工程還帶動100 余農村勞動力，實現間接收益超過200 萬元。

亭亭玉立的水生美人蕉、纖細輕盈的水蔥、小巧可愛的銅錢草、淺綠茸茸的狐尾藻、絢麗多姿的黃菖蒲……多種多樣的水生植物，讓濕地漸漸恢復生機，形成了良好的生態環境；不僅成為了當地群眾的良好休憩場所，而且吸引了大批游客參觀旅游，有力促進了美麗鄉村建設、全域旅游及扶貧脫貧工作。

退耕還林還濕還形成了一條綠色產業帶。

“挖荸薺，做藕粉，2 個月的收入可達1 萬元。”今年元月，湘潭縣錦石鄉金湖村村民胡正云每天都過得很充實很開心，依托附近的唐家湖濕地，他的小日子一下改善了不少。

唐家湖退耕還林還濕位于湘江一級支流涓水西側，建設總面積55.46 公頃，總投資1200 萬元。在工程推進中，當地政府探索了一條保護與利用良性循環的“自給自足”之路—種植經濟價值較高的水生植物，帶動周邊村民實現“雙贏”。工程種植荸薺、蓮藕等經濟作物10 多公頃，每年產生經濟效益約60 萬元，每戶每年增收約1 萬元。2020 年，唐家湖生態濕地收獲了7 萬公斤鮮荸薺，其中3.5 萬多公斤分給村民，讓利35 萬元。

退耕還林還濕試點區所栽植的濕地植物如蓮藕、茭白、水芹菜、黃菖蒲、黃金柳等，均產生了良好的經濟效益，推動了產業結構調整，實現了藏糧于地。

各試點區還結合水生蔬菜產業、苗圃基地、生態養殖等，增加了農民收入、促進了產業轉型。

婁底市婁星區杉山鎮杉山村位于湘江一級支流漣水河畔，結合推耕還林還濕工程，村里每年開展生態養魚、采摘蓮子等產生直接經濟效益20 萬元，帶動周邊發展農家樂餐館10 余家及農特產銷售，產生間接經濟效益50 余萬元。

退耕還林還濕試點區也成為了一個個生態文明教育基地。

婁底市經濟開發區、衡東縣、湘陰縣、漢壽縣等部分試點已成為周邊縣市區中小學生親近大自然以及生態環境保護與濕地恢復的科普教育基地，湘陰縣洋沙湖-東湖國家濕地公園退耕還林還濕試點是2018 年全省人居環境工作現場會四大現場之一。