不斷提升湖南省野生動物保護監(jiān)管水平

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習(xí)近平總書記指出，“要堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。”今年以來，全國人大通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱〈決定〉），政府工作報告明確提出要“嚴(yán)懲非法捕殺、交易和食用野生動物行為”，野生動物保護監(jiān)管進入了具有里程碑意義的新的歷史階段。各級林業(yè)部門要應(yīng)變創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型圖強，把握野生動物保護監(jiān)管的新使命、新任務(wù)、新機制、新要求，不斷提升野生動物保護監(jiān)管水平，為維護生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全作出應(yīng)有貢獻。

一、野生動物保護監(jiān)管取得的主要成績

湖南是野生動植物資源大省，境內(nèi)野生動物資源豐富，全省野生動物主要集中分布在武陵山脈、雪峰山脈、羅霄山脈、南嶺山脈以及洞庭湖區(qū)。近年來，全省堅持保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的基本原則，大力采取保護監(jiān)管各項措施，有效維護了全省生物多樣性和生態(tài)平衡。

建立了一套較為完備的保護監(jiān)管體系。湖南歷來重視野生動物保護工作，先后建立了《湖南省野生動植物資源保護條例》等系列法規(guī)制度。省人民政府于2018 年在全國率先出臺《關(guān)于禁止獵捕野生動物的通告》，要求5 年內(nèi)在全省范圍全面禁止禁獵野生動物。為加強物種保護，全省設(shè)立自然保護區(qū)180 處，占全省國土面積的6%，野生動物及其棲息地有效保護率達90%以上。全省設(shè)立省級和縣級野生動物救護機構(gòu)7 個，年救護野生動物3740 余只。省野生動物救護繁殖中心成立28 年來，共收容救護并放歸各類野生動物3000多批次230 種12 萬余只，在珍稀雉類遷地保護、種源繁育研究和種群重建等領(lǐng)域全國領(lǐng)先。

開展了系列堅決有力的保護監(jiān)管行動。為貫徹全國人大《決定》，省委常委會、省政府常務(wù)會專題研究野生動物工作，省人大常委會修正了《湖南省野生動植物資源保護條例》，省政府頒布了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，并在全國率先下發(fā)了《禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》，明確將14 個物種納入第一批補償和處置范圍，積極開展宣傳活動，形成了保護野生動物、革除濫食陋習(xí)的工作合力。為保護鳥類資源，率先頒布《關(guān)于禁止獵捕野生鳥類的通告》，通過禁獵，杜絕非法獵捕鳥類事件的發(fā)生，保護鳥類繁衍生息的生境安全，確保鳥類種群的擴繁。為保持對非法獵殺、經(jīng)營利用野生動物保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，有效開展了“百日”“利劍”“獵狐”“春雷”等系列專項打擊行動，查處了一批大案要案。其中，2018 年偵破的“4·26特大瀕危野生動物案”是全國抓獲人員最多、查證非法交易的馬來穿山甲數(shù)量最大的野生動物案件。2017 年底至2019 年底，共查處野生動物行政違法案件740起，偵破刑事案件1587 起，處罰違法當(dāng)事人764 人，刑事拘留2237 人，沒收野生動物31.14 萬頭（只、羽）。

取得了一批扎實有效的監(jiān)管保護成果。通過近年來持續(xù)有力的監(jiān)管保護，全省現(xiàn)有脊椎野生動物1007 種，占全國總種數(shù)25%以上，其中獸類111 種、鳥類505 種、爬行類98 種、兩棲類73 種、魚類220 種；其中，國家重點保護野生動物111 種，包括林麝、麋鹿等20 種國家一級保護動物，黑熊、中華穿山甲等91 種國家二級保護動物；省重點保護野生動物360 種。特別是先后開展實施麋鹿、華南虎、黃腹角雉、莽山烙鐵頭、中華穿山甲、黑熊、林麝、白頸長尾雉等珍稀瀕危物種的專項保護行動，全省野生動物及其棲息地保護不斷加強，種群數(shù)量穩(wěn)中有升。據(jù)科學(xué)調(diào)查，東洞庭湖的麋鹿從1998 年的10 頭增長到198 頭，成為全國最大自然野化的麋鹿種群；東洞庭湖越冬候鳥達24.7 萬只，近3 年每年增長2 萬余只，種類增加了4 種。2018 年4 月習(xí)近平總書記視察東洞庭湖自然保護區(qū)時對湖南省麋鹿和候鳥保護成效給予充分肯定。

二、野生動物保護監(jiān)管存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省野生動物保護利用監(jiān)管在法規(guī)政策、經(jīng)濟民生、監(jiān)管執(zhí)法、疫源監(jiān)測等層面還存在一些突出問題，亟需認(rèn)真研究解決。

一是保護意識不強。一些地方對野生動物保護監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識不夠，還沒有列入各級政府的重要議事日程。在社會公眾中，受食用野生動物能夠滋補身體以及獵奇炫耀、彰顯身份地位等扭曲思想的影響，還普遍存在著濫食野生動物陋習(xí)。

二是制度建設(shè)滯后。《野生動物保護法》的保護對象限于國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，沒有涵蓋所有有保護價值的野生動物。《湖南省野生動植物資源保護條例》把野生動物、野生植物保護放在一個地方性法規(guī)里進行立法，由于野生動物與野生植物的立法目的、保護對象、保護措施、管理手段、執(zhí)法處罰等均有較大不同，因此該條例急需修改。在規(guī)范利用方面，原有的制度與相關(guān)法律規(guī)定和現(xiàn)實情況也已嚴(yán)重不相適應(yīng)，亟須抓緊修改完善。

三是資源本底不清。受多種因素影響，全省野生動物資源調(diào)查監(jiān)測工作長期滯后，尚未完成全國第二次野生動物資源調(diào)查。除野豬、林麝、云豹、穿山甲等重點物種外，全省沒有開展過珍稀瀕危物種的專項調(diào)查。對全省野生動物種群數(shù)量、區(qū)域分布、棲息地變化情況缺乏足夠了解，沒有建立起全省的野生動物資源數(shù)據(jù)庫。

四是管理執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方對野生動物狩獵證、人工繁育許可證等行政許可事項，存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的問題。同時，林業(yè)部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在工作銜接上還存在著機制不暢、職責(zé)不清的問題，野生動物檢驗檢疫工作尚未全面開展，沒有建立起完善的野生動物執(zhí)法體制機制。

五是保障力度不足。經(jīng)費投入不足一直是制約野生動物保護事業(yè)發(fā)展的重要弱項，各級財政每年安排的野生動物保護經(jīng)費較少。全省各級林業(yè)部門、自然保護地管理機構(gòu)、野生動物疫源疫病監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為薄弱，物種保護和棲息地保護嚴(yán)重不足。野生動物致害引發(fā)的糾紛逐年增加，但各地在致害補償方面非常有限。

三、加強野生動物保護監(jiān)管的對策措施

野生動物保護是維護生物安全、生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全的重要基礎(chǔ)，是促進人與自然和諧共生的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。加強野生動物保護利用監(jiān)管工作，要按照“六個轉(zhuǎn)變”的工作思路，建立健全野生動物保護利用監(jiān)管長效機制。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由邊緣工作向中心工作轉(zhuǎn)變。各地要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的重大決策部署上來，把野生動物事業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，全面落實《野生動物保護法》、全國人大《決定》及《湖南省野生動植物資源保護條例》、湖南省政府《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》的規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)管措施，不斷提升野生動物保護監(jiān)管工作能力。加大野生動物保護法律法規(guī)、野生動物知識的宣傳教育力度，積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育，廣泛深入開展野生動物保護科普宣傳“進林區(qū)、進社區(qū)、進校區(qū)、進景區(qū)”工作，積極發(fā)揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，有效提升人民群眾的野生動物保護意識，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

二是建立健全法律制度，由重點保護向全面保護轉(zhuǎn)變。一方面積極建言獻策，爭取《野生動物保護法》修訂完善時能夠擴大保護范圍，把有公共衛(wèi)生風(fēng)險的野生動物和其他陸生野生動物都納入保護對象，全面保護野生動物，實現(xiàn)由重點保護向全面保護轉(zhuǎn)變，為科學(xué)有效保護提供堅實法律保障。另一方面，積極推動省人大把制定《湖南省野生動物保護條例》納入2021 年的立法日程，做到野生動物和野生植物保護分別立法，全面加強我省野生動物保護監(jiān)管措施。在加強生物多樣性保護監(jiān)測和野生動物資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面摸清我省野生動物種群、數(shù)量、分布和瀕危物種情況，定期向社會發(fā)布全省野生動物資源狀況公報，調(diào)整《湖南省地方重點保護野生動物名錄》。加快制定相關(guān)配套管理規(guī)定，出臺狩獵、繁育、利用的專門管理辦法，及《湖南省野生動物致害補償管理辦法》等制度，建立完善的野生動物保護監(jiān)管制度體系。

三是全面禁食野生動物，由利用為主向保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照省委省政府的部署，全面禁止食用國家重點保護野生動物、省地方重點保護陸生野生動物、國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。家畜家禽和珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物不在禁食之列。要切實加強野生動物物種和棲息地保護，鞏固強化野生動物安全，實施野生動物保護重點工程，加強珍稀瀕危物種保護。廣泛深入開展野生動物保護科普宣傳工作，科學(xué)解讀濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)樹立健康文明生活理念，革除濫食野生動物陋習(xí)。加強全省野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)全省重要區(qū)域疫源疫病監(jiān)測全覆蓋，加強監(jiān)測人員能力培訓(xùn)，提升陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測水平。制定《湖南省野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警管理辦法》，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警長效機制。

四是規(guī)范野生動物管理，由“三證管理”向“兩證一批”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實《野生動物保護法》和全國人大《決定》的規(guī)定，全面實行嚴(yán)格保護下的有限利用政策。各級林業(yè)部門停止辦理以食用為目的獵捕、繁育、經(jīng)營利用陸生野生動物行政許可，推動野生動物管理由狩獵證、人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證“三證管理”向狩獵證、人工繁育許可證、經(jīng)營利用審批“兩證一批”轉(zhuǎn)變。對野生動物人工繁育主體因科研、藥用、醫(yī)用、展示等非食用性合法用途繼續(xù)養(yǎng)殖的，及時辦理有關(guān)行政許可證件和文書變更、換發(fā)等工作。切實加強陸生野生動物非食用性獵捕、繁育、利用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審批條件和程序。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)按規(guī)定做好人工飼養(yǎng)和合法捕獲陸生野生動物檢疫工作。

五是健全執(zhí)法體制機制，由獨立執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。森林公安轉(zhuǎn)隸后，重新梳理林業(yè)部門的野生動物行政執(zhí)法管理職責(zé)，完善市縣林業(yè)部門林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，健全省市指導(dǎo)監(jiān)督、以縣級執(zhí)法為主的林業(yè)部門行政執(zhí)法體系，合理配備行政執(zhí)法人員，保障必要行政執(zhí)法經(jīng)費，加強野生動物保護行政執(zhí)法。建立林業(yè)、市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海關(guān)、郵政等部門參與的野生動物保護執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機制，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成部門合力，依法嚴(yán)厲打擊野生動物違法犯罪行為。

六是積極落實政策措施，由補償為主向轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶轉(zhuǎn)變。全省要按照國家林草局和省人民政府的部署，切實抓好野生動物繁育主體的退出補償和動物處置工作，在完成第一批補償之后抓緊啟動第二批，爭取8月底之前完成全省補償處置任務(wù)。同時，把工作重點由補償處置向轉(zhuǎn)產(chǎn)升級幫扶轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)支持養(yǎng)殖戶調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、扶貧、金融、衛(wèi)生健康等部門采取多種方式支持陸生野生動物繁育主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實幫助解決發(fā)展中的各種實際問題。特別是對于貧困戶，要按照貧困戶和邊緣戶精準(zhǔn)幫扶有關(guān)政策給予重點扶持，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。