二次供水應急預案編制技術環節的思考

張超魁，王惠敏，王團偉

（1.中國水電基礎局有限公司，天津301700；2.蘭州理工大學土木工程學院，甘肅 蘭州730050；3.西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016）

0 引言

城鎮二次供水設施包括為二次供水設置的泵房、水池（箱）、水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、壓力水容器、供水管道等。按照《中華人民共和國突發事件應對法》《物業管理條例》和《城市供水條例》規定，二次供水管理單位結合二次供水設施狀況、隱患評估、處置能力評估來編制應急預案并定期進行演練，可以提升應急響應和應急處置能力，做到防患于未然。

1 二次供水應急事件及其影響

二次供水因設施和管理隱患引發二次供水水質安全應急事件一般包括：設施設備損壞無法正常供水、水質不符合國家標準、水泵房淹水、淹水危及附近電力及電梯等設施、群眾生命健康受到威脅、引發不良輿情等。

2 二次供水應急預案編制的技術準備

應急預案內容應包括總則、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、后期處置、保障措施等內容，并設定完善的應急處置流程。應急預案編制完成后，由本單位主要負責人組織有關部門和技術人員進行評審。二次供水管理隱患排查及應急處置技術程序見圖1。

2.1 編制程序

2.1.1 成立應急預案編制組

二次供水管理單位成立由主要負責的應急預案編制組，結合本單位二次供水實際情況，明確編制任務，落實工作責任。2.1.2 收集資料

收集所管理的二次供水設施相關建設、運行管理、水質管理、設備保養等資料及相關法律法規、技術標準、類似預案等資料。

圖1 二次供水管理隱患排查及應急處置技術程序

2.1.3 風險和應急能力評估

（1）識別影響因子。識別二次供水管理過程中可能造成事故的影響因子的影響范圍和程度，預估其可能造成的嚴重程度，根據影響范圍和嚴重程度，將影響因子進行分類。

（2）二次供水風險評估。管理單位根據二次供水設施運行狀況、設備老化程度、信息化應用程度等因素，以發展成各類事故的可能性為條件，以事故后果帶來的綜合損失及應對事故時的處置能力為評估指標，進行二次供水應急處置風險評估。一是主要評估各種因素帶來的停水影響居民生產生活、空間淹水的次生災害等發生的可能性以及影響程度；二是評估二次供水水質管理、設備環境、治安管理等因素帶來的水污染、停水影響生產生活、飲水人員生命健康受損的可能性及影響程度；三是評估安防工作隱患帶來的防恐事件發生的可能性及影響程度。

（3）應急處置能力評估。從現有的預防措施、應急設施配置、物資儲備、人員配備、應急供水能力、保障制度、組織能力等方面對本單位二次供水應急處置能力進行綜合評估。

（4）適用性評估。預案編制應符合并響應國家和行業現行有關標準及地方相關政策的規定。

3 二次供水應急預案編制的技術環節

3.1 工作原則

1）及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，最大限度地減少二次供水事故可能造成的損失。

2）在二次供水管理單位的統一領導和組織協調下，按照應急工作程序，有效地處置突發事件。

3）按照突發事件性質、程度及范圍，配合相關部門進行處置。

4）如二次供水水質受到污染，應根據相應的規范和要求，采取相應措施對受污染水體進行處理。

5）應加大二次供水的日常檢查力度，嚴格按照要求對二次供水進行清洗消毒，確保飲用水安全。

3.2 應急體系

3.2.1 應急處置機構

二次供水管理單位應設立突發事故應急處置領導機構，進行任務分工，落實工作職責，明確工作流程。

3.2.2 主要職責

（1）負責處理所管理的二次供水突發事故的應急處置。

（2）負責應急處置系統指揮、調度、信息處理、信息反饋、善后處理等。

（3）對二次供水突發事故的性質與嚴重性進行評估，及時準確報送信息，為上級單位和相關部門的決策提供依據。

（4）嚴格執行上級相關部門對突發事故應急處置的安排部署。

（5）負責應急處置情況的匯總。

（6）配備充足的應急處置物資。

（7）其他有關二次供水突發事故應急處置的重要事情。

3.3 應急處置程序

3.3.1 預警

（1）二次供水管理單位可進行內部預警，根據事故的范圍和程度可將安全事故分為常態預警和事故狀態預警。

（2）二次供水管理單位可采取張貼公告、隔離事故區域、疏散人群等措施防止事故進一步發展。

3.3.2 信息報告

事故報告可快報和書面報告。緊急情況下可采用快報，隨后書面正式報告，按規定程序向有關部門報告。報告應包含事故發生單位基本情況、單位負責人和聯系人姓名及聯系方式、事故發生部位和時間、事故簡要經過及現場情況、事故已造成或者可能造成的損失、已經采取的措施及現場控制情況，及時續報事故處置進展情況和可能產生的次生衍生事件及當前狀態等情況。

3.3.3 先期處置

發生二次供水突發事故時，事故單位要在確保安全的前提下，采取以下先期處置措施，盡可能減少損失。

（1）取事故水樣檢測，進行初步研判。

（2）做停止供水的各項準備工作（人員、物資等協調工作）。

（3）做好二次供水應急設備的調運工作，保障群眾用水。應急供水設備其主要功能為城市居民小區二次供水臨時供水。

（4）向有關部門聯系，通報水質突發事件情況，告知做好相應準備工作。

3.4 保障措施

1）建立健全飲用水污染事件監測、預測、預警系統，對突發事件做到早發現、早報告、早處置。

2）加強對二次供水設施的日常檢查力度，保障水泵房加鎖，水箱、水池加蓋加鎖，日常管理工作到位。

3）建立應急處置成員通訊錄，并及時更新，以滿足應急聯絡及信息傳遞需要。

4）二次供水管理單位應建立后勤保障制度，為參與應急處置的人員提供足夠的后勤保障。

3.5 后期處置

1）盡快消除事故帶來影響，妥善安置和慰問受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

2）應急處置結束后，接受相關部門的監督檢查。積極配合事故調查、分析、處理和評估等工作。

3.6 應急處置評估與總結

1）應當從事故中總結經驗、汲取教訓，完善管理措施，積極整改，確保后續供水安全。

2）應對事故的基本情況、應急預案執行情況、應急響應措施及實施情況。信息公開與輿情應對情況進行梳理分析，總結經驗教訓。

4 常見二次供水應急事件及處置措施

4.1 水泵突然停止工作

當水泵突然停止工作，造成二次供水斷水時，事故單位應通知工程維修人員立即趕到水泵房，并參考以下操作：

1）將故障水泵的電源切斷。關閉故障水泵的止回裝置。

2）啟動備用水泵，將備用水泵的開關設置至自動位置。

3）故障原因檢查

①查看水泵電機溫度。

②檢查電源及電機控制部分是否缺相，元件是否燒壞，機械是否卡死。測量電機絕緣電阻有無短路或接地現象，電機與泵體接收是否錯位，盤根有無損壞。

③如電機已燒壞，立即匯報做更換處理，并做好記錄。

4.2 二次供水水質污染應急措施

1）立即停止運行二次供水設施，及時上報上級和有關部門。

2）保護現場，掌握事件經過，開展調查，分析原因。

3）做好應急供水保障。處理事故的同時，可采用二次供水應急供水設備保障居民日常生活用水。

4）若出現危及群眾生命健康的情況，立即撥打120 急救電話，將病人送往醫院。

5）如須公安部門配合，應立即撥打電話。公安部門如需調查時，應積極配合。

6）做好二次供水衛生管理，配合各部門做好善后處置。

7）二次供水設施專業清洗公司按照《二次供水水池（箱）清洗消毒操作規程》對水箱、水池及相關管道反復沖洗消毒，等水樣送檢合格后恢復供水。

4.3 水管爆裂、水箱滿溢

1）一旦發現水管爆裂或水箱滿溢后，應立即設法制止溢水，并報告上級單位，做好現場秩序維護工作。

2）應立即組織工程維修人員、保潔人員等趕赴現場，并做好控制現場水勢，防止水浸范圍擴大。

3）進行現場拍照或現場記錄等工作。

4）及時關閉漏水部位的進水閥門，切斷水浸區的電源。

5）迅速采取有效措施清除積水。并對配電等設備機房采取相應的檢查和防護措施。如果電梯進水，將電梯（人工方式）升高至安全地點，將電源關閉，做好現場安全圍閉和溫馨提示工作，待電梯修復、檢測合格后方可開始營運。

6）應搶修完畢后，應對遭水浸的機電設備及其控制柜進行測試和相關的修復工作。

7）做好受事故影響業主的安撫。

8）事故處理完畢后，應擬寫事故報告并存檔，以便日后分析用。

4.4 水泵房發生水浸

1）關閉正在運行的設施和設備，拉下電源開關。

2）封堵漏水源并排水。排干水后，對淹水設備設施除濕處理。

3）更換相關淹水后影響使用的管線。

4）確認漏水故障原因已消除、設施設備有效除濕完成、絕緣電阻和開關器件符合要求后，開機試運行。

5）如無異常情況，做好記錄，經公司批準后恢復正常運行。

4.5 小區范圍發生水浸

1）立即查找漏水原因，關閉水泵或水閥、堵塞漏洞，采取疏通排水、管網末端排水等措施進行排水。

2）采用圍堰等有效措施阻止溢水蔓延，防止淹水蔓延電梯井、設備房、配電室、其他樓層樓內。

3）因水浸造成任何公共設施不能正常使用，或由此引發停水停電，應及時告知相關業主，在小區醒目位置設置告示。

4）必要時可關閉淹水區域的電閘，對有可能漏電、地面下陷的區域設置警告標志。各關鍵位置要安排專人值守。

5）水源中斷后，立即修復受損設施，耐心做好業主工作，維持小區秩序，解決受水浸影響業主的困難。

6）需要關閉總閥門，或二次供水管理單位無力解決時，應立即聯系自來水公司支持搶修。

7）處置完成后，做好事件處置的記錄，認真分析事故發原因，總結經驗教訓，完善制度，采取措施，杜絕類似事件再次發生。

5 二次供水應急預案管理

5.1 應急預案的培訓

1）培訓工作應結合實際，采取多種形式，上崗培訓和常規性、定期與不定期相結合，建立培訓檔案。

2）培訓工作應認真規范，做好人員的應急救援知識和專業技能的培訓，提高應對事故的能力。對二次供水管理人員進行安全和管理法規的培訓，確保責任意識到位，制度執行到位。

5.2 演練

二次供水管理單位應根據工作安排和業務需求，組織內部二次供水應急預案演練。可邀請有關部門、業主委員會和住戶參與。演練結束后，要總結經驗、完善不足，不斷改進事故防范措施和應急預案。

5.3 預案修訂

二次供水單位可根據法律法規及上位預案的變化、單位應急體系的調整、應急資源和處置能力的變化、應急處置或預案演練情況對預案進行修訂。

6 結語

完善二次供水應急處置建設與強化長效運行維護管理應相輔相成。一是要科學制定應急預案，加強培訓演練和總結，提升應急處置能力、減小事件損失。同時要加強巡查、強化管理，將隱患消滅在萌芽狀態，切實保障二次供水安全。