黃泥埠水庫灌片骨干工程供水價格核算探討

孫海華，周娟娟

（1.新干縣黃泥埠水庫管理局，江西 新干 331306；2.新干縣縣城防洪工程管理局，江西 新干 331300）

1 工程概況及現狀水價

黃泥埠灌區由黃泥埠水庫灌片和小型水庫、塘壩、水陂等其它小型水源工程灌片組成。灌區有效灌溉面積5.5708 萬畝，其中水庫工程有效灌溉面積3.8597 萬畝，塘壩工程有效灌溉面積0.1706 萬畝，水陂工程有效灌溉面積1.5405 萬畝。黃泥埠水庫灌片有干渠1 條，既黃泥埠水庫干渠，設計引用流量2.2 m3/s，有效灌溉面積2.2974 萬畝，由東向西流徑廟前、洋橋、福江、十里、路口、塘頭，尾水注入湄湘河，沿線有支渠7 條，分別為胡家支渠、桓田支渠、長港支渠、溪泉支渠、文家支渠、唐家支渠、金川支渠。

黃泥埠水庫管理局根據《關于印發新干水利工程管理體制改革實施方案的通知》（干府字〔2005〕58 號）要求，于2006 完成國有水管單位體制改革，管理局由改制前的自收自支副科級事業單位轉為財政全額撥款準公益副科級事業單位。進行黃泥埠水庫灌片骨干工程供水價格核算具有一定的財政意義及深遠的社會效益。

黃泥埠水庫管理局年均職工薪酬供水部分分攤值為82.68 萬元。現狀執行水價流灌為13.5 元/畝，提灌為減半，黃泥埠水庫2016 年、2017 年、2018 年水費收入均為8.97 萬元。2016 年、2017 年、2018 年上級財政補助農田水利設施維修養護資金、水庫維修養護（攤算至農業供水）、水閘維修養護中央及省級補助及縣財政補貼等在內的平均上級財政補助經費33.47 萬元，黃泥埠水庫管理局辦公經費預算、工程日常維修養護費預算合計20.25 萬元，分攤至供水部分為20.25×0.7＝14.17 萬元（0.7 為核定的分攤系數）。上述職工薪酬、水費收入、上級財政補助、縣財政經常性預算等四項共為139.29 萬元，按有效灌溉面積1.6 萬畝計算，黃泥埠水庫灌片現狀綜合水價為87.06 元/畝。

2 供水生產成本核算

2.1 職工薪酬

2006 年實施國有水管單位體制改革時，縣人民政府核定黃泥埠水庫管理局編制數9 人，2019 年實有正式職工9 人。《新干縣2018 年統計年鑒》在崗職工平均工資為65884 元，按9 人計為592956 元。黃泥埠水庫管理局提供的2016 年～2018 年職工薪酬報表統計，3 年年均職工薪酬總額826872.23 元，見表1。

表1 黃泥埠灌片2016 年～2018 年職工薪酬表

《政府制定價格成本監審辦法》第8 號令第二十五條規定“職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實核定，但不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平；職工人數按照實際在崗職工人數核定，政府有關部門或者行業有明確規定的，不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值”。據此，黃泥埠水庫管理局職工薪酬取值為826872.23 元。

2.2 直接材料費

直接材料費包括水利供水工程運行和生產經營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等[1-2]。黃泥埠灌片屬自流灌溉，實際運行過程中直接材料費用極少，本次核算直接材料為0。

2.3 固定資產折舊費

2.3.1 折舊年限

根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013），水利工程固定資產分類折舊年限的規定，結合本工程特點，中型水庫按40 a 標準折舊，灌溉渠道工程按50 a 標準折舊，小型水閘按40 a 標準折舊，殘值率按5%取值計算。參照《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第六十條規定，房屋、建筑物按20 a標準折舊。殘值率按5%取值計算，殘值率按5%取值計算。

2.3.2 固定資產核定

（1）水庫工程固定資產

2019 年9 月，黃泥埠水庫管理局按上級要求完成了新一輪清產核資工作，水庫工程固定資產現值為1296.01 萬元，包含大壩1006.14 萬元、溢洪道150.26 萬元、涵管128.92 萬元、啟閉機及工作橋4.69 萬元、蝴蝶閥6 萬元。

（2）灌區骨干工程固定資產

灌區骨干工程及其渠系建筑物固定資產現值為1777.88 萬元，包含渠道工程1575.17 萬元、渠系建筑物194.29 萬元、量水設施設備6.40 萬元、啟閉機2.02 萬元。

（3）管理房固定資產

管理房固定資產現值376.12 萬元。

綜合上述，供水部分固定資產合計2948.371 萬元，見表2。

表2 黃泥埠水庫灌區骨干工程供水部分固定資產匯總表

2.3.3 固定資產折舊

（1）水庫工程固定資產折舊費

水庫工程考慮供水分攤比例0.70，折舊年限40 a，殘值率5%：

水庫工程供水部分固定資產折舊費＝水庫工程固定資產×0.70×（1-5%）/40＝1296.01×0.70×（1-5%）/40＝21.55 萬元

（2）灌區骨干工程固定資產折舊費

灌區骨干工程固定資產折舊年限為50 a，殘值率5%：

灌溉骨干工程固定資產折舊費＝灌區骨干工程固定資產現值×（1-5%）/50=1777.88×（1-5%）/50＝33.78 萬元

（3）管理房固定資產折舊費

根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第六十條規定，房屋、建筑物折舊年限為20 a，殘值率5%：

管理房固定資產年折舊費＝管理房固定資產現值×（1-5%）/20＝376.12×0.70×（1-5%）/20＝12.51 萬元

上述三項合計67.84 萬元，見表3。

2.4 大修理費

根據《水利工程供水價格核算規范（試行）》第十條規定，本次固定資產大修理費按照審核后的固定資產價值的1.0%計算[3]，并考慮中型水庫供水部分分攤比例，得出計算結果29.48 萬元，見表4。

表4 黃泥埠灌區骨干工程供水部分大修理費計算表

2.5 日常維修養護費

灌區工程維修養護工程（工作）量根據水利部、財政部2004 年10 月頒布的《水利工程維修養護定額標準》。

工程單價計算使用定額為江西省水利廳2015 年頒布的《江西省維修養護工程預算定額》，施工機械使用臺班費根據江西省2006 年《江西省水利水電工程施工機械臺班費定額》及其相關規定計取。

黃泥埠灌區骨干工程維修養護經費，經測算，工程維修養護經費總額為73.45 萬元，其中，水庫工程供水部分維修養護費31.6 萬元干渠渠道工程維修養護費28.13 萬元，渡槽工程維修養護費11.62 萬元，水閘工程維修養護費2.09 萬元。

2.6 期間費用

2.6.1 營銷費用

營業費用指農業供水經營者在農業供水銷售過程中發生的各項費用，包括水費計收部門的職工薪酬、差旅費、辦公費、通訊補助、交通補助、折舊費、物料消耗及其他營業費用[4]。黃泥埠水庫灌片營銷費為鄉鎮代收手續費，年均2.03 萬元。

2.6.2 管理費用和財務費用

據測算，2016 年～2018 年年均運行管理費為8.01 萬元。財務費用為0。上述三項合計10.04 萬元。

3 供水全成本及運行成本

本次農業供水成本核算成果有兩項，即：供水全成本（含固定資產年折舊費）和供水運行護成本（不含固定資產年折舊費）。供水全成本為職工薪酬、直接材料費、固定資產折舊費、大修理費、日常維修養護費、期間費之和，即：供水全成本=41.51+0+67.84+29.48+73.45+10.04=222.32 萬元。供水運行成本為為職工薪酬、直接材料費、固定資產折舊費、大修理費、日常維修養護費、期間費之和，即：供水運行成本=41.51+0+29.48+73.45+10.04=154.48 萬元。

4 水價核算

本次農業水價核算為黃泥埠灌區黃泥埠水庫灌片骨干工程，有效灌溉面積1.6 萬畝，灌溉用水定額589.3 m3/畝。核算結果具體見表5。

表5 黃泥埠灌區黃泥埠水庫灌片骨干工程水價核算結果

黃泥埠灌區黃泥埠水庫灌片骨干工程供水運行成本為96.55 元/畝，按方計價為0.16 元/m3。

5 結論

考慮人員工資、實收水費、中央及省級補助及縣財政補貼等在內的黃泥埠水庫灌片現狀綜合水價為87.06 元/畝，而通過本文核算的運行成本水價為96.55 元/畝，并未達到運行管護所要求的水價水平。新干縣有三座類似的中型灌區，黃泥埠水庫灌區現行水價執行的是鄰近新余市袁惠渠大型灌區1993年的水價，本文對黃泥埠水庫灌區水價的核算只是這次江西省灌區水價改革測算的一個參考。筆者建議應在本次核算的供水運行成本成果基礎上，合理確定黃泥埠水庫灌片骨干工程及新干縣其余三座類似的灌區的供水價格，并制訂精準補貼制度，統籌涉農資金，保證灌區長久良性運行。