風電項目全過程造價控制與管理分析

王衛東

（國家電投集團新疆能源化工有限責任公司，新疆 昌吉 831900）

全過程造價控制由工程項目準備至竣工驗收階段，在打破投資限額保護、業主利益的同時完善建設單位、施工單位、設計單位的管理工作，豐富工程建設的財力、人力、物力資源，獲得最佳效益。當今風電項目的規?；ㄔO手段正逐漸多樣化，優化工程全過程造價管理可以節約投資成本，促進風電項目的發展。

1 風電項目全過程造價控制概述

風電項目由投資決策至生產移交驗收過程是項目建設的全過程，其中包含項目預可研階段、可研階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標設計階段、施工預備階段、施工過程、竣工驗收階段[1]。風電項目建設工程綜合性較強，主要費用包括工程建筑的安裝費用（占總造價的10%～20%），設備費用（占總工程造價的70%～80%）以及其他費用。為了滿足風電項目在每一個階段的造價控制深度與項目管理的需要，關于造價管理應進行多層次的計價：在項目初級環節進行編制投資的預算；在投資造價階段明確承包商的合同價，加強施工圖設計階段的編制，實現施工圖預算管理；在合同實施階段核算最終結算價；在竣工及驗收階段進行資金結算，實現計價過程的由淺及深、由粗到細，結合施工圖紙與現場實際情況精準計算工程量，提升工程完工結算進度。

2 優化風電工程全過程造價控制的途徑

2.1 風電項目準備階段

（1）加強制度建設。項目準備階段應圍繞兩方面進行管控：第一，構建內控制度。風電項目在工程造價中的內控要素主要包含概預算控制、決策控制、施工成本控制、材料的支付控制、竣工結算控制等。制度建設貫穿于風電項目的整個運作系統中，因此加強制度的完善和健全可以實現項目的動態化管理，便于及時調整不足，同時加強承包方與供應方內部控制工作的結合。第二，建立工程造價風險管理機制。工程造價工作中難免會有風險因素的存在，因此風電項目中專業人員應及時對危險信息進行收集、分析、整理，明確工程造價控制管理的重要節點，通過自我辨別風險和評估中減少項目資金的投入風險。

（2）加強對設備的招標控制。當前我國風力發電市場前景為廣闊，通過公開招標設備的方法能夠有效控制工程造價。風電項目中設備的投入資金一般約占工程總投資的70%，塔筒和風機的設備投資約占整體投資的60%。因此建設單位應加強對風機、塔筒等設備的招標控制，在招標中依據“公平、公開、公正”的原則，防止違規操作問題的出現，提升實際投標報價。比如，某些有條件的風電企業在設備招標中進行打捆招標，擴大規模、升級技術，選取經濟合理且技術先進的設備，從而降低工程造價。

2.2 風電項目決策階段

在項目決策中，風電項目對于實際工程的可行性與經濟效益缺乏準確的判斷，尚未在決策階段對工程具體情況與外部因素進行科學分析。例如材料價格、設備選型、項目規模、施工工藝、配套設施、技術條件等因素，使得工程規劃具有較強的片面性。因此，若想在此階段實現科學的工程造價控制，應依據以下內容進行管控：首先，企業應在設計階段樹立積極的造價控制觀念，結合經濟與技術資源，積極組建專業技術團隊，充分展示造價管理人員的專業優勢。通過對比同類型風電項目的經濟技術指標優化設計，減少工程造價。其次，積極落實標準設計與限額設計。例如，設計單位在設計合同時，對于超過投資估算這一部分內容，可以聯合投資部實現科學決策處理，加強標準設計與限額設計。再次，升級技術方案，把控工程造價，在滿足效益至上和生產要求的原則上對當前經濟技術進行評價，結合同類項目的實際情況，依據工藝流程、設備選型建設資金，實現方案的細致化，完成造價控制工作。最后，嚴格控制設計變更，避免投資的失控。當設計變更對于造價的影響大于一定值時，可以通過扣減設計費用的形式減少成本，以便在設計初期及時解決變更問題，在源頭上做好造價控制工作。

2.3 風電項目招投標階段

（1）加強招標文件審查。項目建設單位應加大對招標文件的嚴格審查力度，吸取各部門關于項目提出的調整建議，確保招標文件內容的合理性與合法合規性。結合風電工程的實際情況，選取科學的計價方法，通過應用工程量清單完成招標工作，同時制定科學招標控制價，最大程度地防止投標人利用圍標和串標的形式提升中標價格。當前風電項目的相關技術條件屬于較成熟狀態，行業中的競爭激烈，因此建議在確保投標人滿足業績條件與資格條件的基礎上開展工程評標。此外，需要科學劃分標段，清晰的標段可以提升管理效率，加強工程造價的管控。在風電項目中，施工標段主要包含輸電線路、風機吊裝、風場等標段，它們既有助于管理，又可以確保風電工程的施工進度，提升工程質量。

（2）工程索賠與合同管理控制。招投標過程中，編制合同的內容需要與法律法規相契合，圍繞公平公正的原則，確保內容的準確性和完整性。合同管理是招投標工作的拓展，科學的合同管理是確保招投標良好結果的前提，因此應重點關注現場簽證、設計變更、新增項目結算等內容的管理。其中合同格式需要編寫規范，文字應嚴謹，保證合同中談判、會審、起草、簽訂等環節的有規可依和有據可查。例如，暫定價合同在制定中應依據工程結算的具體原則、費用標準、結算使用定額來確定，固定價合同在擬定前需明確合同范圍，現場變更、簽證、委托項目時應仔細說明工程價款的結算原則和處理方式[2]。對于上述合同條款的規定方面要仔細推敲、認真對待，避免為今后索賠問題埋下隱患，加強工程造價的控制與管理工作。此外，現場條件、自然條件、社會因素、合同條款、施工圖紙等內容的變化，會對工程造價產生消極影響，極易產生索賠問題。對此，風電項目的管理者應仔細研讀合同中的相關條款索賠記錄，判斷索賠證據是否充分、正確、全面，加強部門協作，一同完成現場的簽證、核實、記錄工作，通過提升施工索賠方面的管理水平，降低索賠事件的發生概率，控制工程造價。

2.4 風電項目施工階段

（1）工程施工中的造價控制。對于項目施工過程中的工程造價控制，首先需要設定合理的項目建設工期。工期的科學性是工程成本與工程質量的重要影響因素，假如工期變化，會對工程量造成影響。而相同的風電工程項目，工期不同其成本總額亦不同，其中，工期的延長一般會提升工程造價，甚至出現索賠問題。因此，科學設定建設工期并嚴格控制施工進度有助于把控工程造價。其次，應通過限額簽證與分級控制的方法管理設計變更與簽證工作。如果在設計過程中產生大量的額外費用，需經過核算之后上報給有關部門，不僅可以滿足施工需要，又可以確保經濟效益，加強決策的科學對比。最后，在現場簽證中，業主代表與技術人員可以在現場控制和見證簽證過程，經過嚴格的確定與審核，及時化解現場簽證審核造成的人為造價失控危機。同時，需要對索賠問題進行嚴格控制，企業可以通過嚴格審查索賠事項，通過自身掌握的合同內容，采取反索賠措施維護業主正當權益，此外還可以依據合同設置科學額定支付與工程計量，假如支付內容超過合同的范圍，或者出現工程質量的不合格問題，不能進行支付[3]。同時在風電項目建設中，為了確保工程質量，提升施工進度，把控工程投資，建設材料需經由單位統一進購。在施工中應依據材料的預算量和實際用量進行科學分析，避免施工單位材料的盲目損耗。在工程結算過程中，應結合施工的單位的領用情況與約定材料數量計算工程材料款項。因此材料的核算管理應貫穿于整個風電工程建設中，完善的管理制度需要單位之間的緊密配合，便于將材料核算工作落實到位，嚴格控制工程造價。

（2）項目竣工結算的造價管理。竣工結算工作屬于風電項目過程造價管理的最終階段，工作流程如下：首先，判斷竣工結算相關內容與施工合同是否一致。其次，分析審核中是否有剩余分項工程，對于工程量的核算是否準確，避免不真實工程簽證的出現。最后，通過承包單位與建設單位之間的相互協商，敲定工程價款的資金總額，利用價款總額反饋工程實際造價。例如，建設單位與承包單位可以依據施工圖紙、承包合同、工程簽證單、預算定額等相關內容開展現場復核工作，做好審核竣工結算管理，避免施工單位的瞞報、虛報問題，嚴密控制工程造價。此外，在必要時可以通過審減收費的形式提升單位審核質量，一般審減比例在10%左右便可以起到節省結算金額的作用。相關數據顯示，在風電項目的竣工結算審查可以減少10%～20%的項目建設單位上報結算價款，控制項目造價與管理。同時，應做好造價控制總結工作，科學分析造價控制中的教訓與不足，充分總結經驗。造價咨詢機構能夠將全過程造價管理的方法與思想應用到造價咨詢相關服務中，與建設各環節密切相關，優化傳統工程造價的不連貫性，對于項目的投資實現系統管理與控制，提升建設項目的整體投資管理能力。比如，建設單位可以針對某一項目委托具有資質的造價咨詢企業進行造價控制與管理，機構通過建立全面的管理程序，將造價咨詢服務轉變為建設項目服務，幫助企業在項目實施環節實現監控投資，最終達成投資目標。

3 結束語

風電工程項目的全過程造價管理與項目管理密切相關，因此要求管理人員樹立明確的造價控制理念，加強自身工作范圍與工作內容的規劃。同時工程建設應促進建立單位、設計單位、施工單位三者的緊密合作與協調，提升造價人員的工作質量，加強風電工程造價控制力度，確保項目工程效益的提升。