新時期黨外干部培養(yǎng)存在的問題及對策研究

馬倩

黨外干部泛指除了中共黨員干部之外的一切干部，包括國家機關(guān)、各級政府、事業(yè)單位、大專院校、國企單位中的民主黨派、無黨派、少數(shù)民族干部以及非公經(jīng)濟代表人士中的杰出人士和臺胞、僑胞中的有代表性的人士。培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要保證，是我國的一項基本政治制度和建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。從星星之火可以燎原，中共派遣小組到國民黨駐地進行談判，到全面小康建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展，不管時代如何發(fā)展，中國共產(chǎn)黨始終堅持同各民主黨派和黨外人士建立“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密合作關(guān)系，各民主黨派不是在野黨而是作為國家的主人，在國家建設(shè)方面建言獻策，行使自己參政議政的權(quán)利。黨外干部則充分發(fā)揮自己的職能，在政府和社會之間搭起了一座信息溝通的橋梁。因此，培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的高素質(zhì)黨外代表人士意義重大。

一、彭水縣黨外干部現(xiàn)狀

截止至2020年7月，彭水縣現(xiàn)有民主黨派成員11名，其中民盟7人、民建2人、九三學社1人、致公黨1人，目前沒有民主黨派組織。縣政府組成部門配備黨外領(lǐng)導干部16人（占政府組成部門的52%），部門正職黨外領(lǐng)導干部4人，副職黨外領(lǐng)導干部12人。39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了黨外干部。縣法院、縣檢察院配備黨外副職領(lǐng)導干部3人。縣屬企事業(yè)單位配備黨外領(lǐng)導干部38人。

二、彭水縣黨外人士隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，彭水縣黨外代表人士隊伍建設(shè)整體素質(zhì)不斷提升，隊伍規(guī)模不斷發(fā)展，作用得到有效發(fā)揮，為彭水縣的發(fā)展建設(shè)做出了積極貢獻。但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是黨外人才資源總體缺乏。8個民主黨派發(fā)展的黨外代表人士僅有11人，且均未成立民主黨派基層組織;新的社會階層人士流動性較大，培養(yǎng)難度高;非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中具有代表性的領(lǐng)軍人物、政治威望較高、貢獻較大的黨外代表人士較少，造成黨外代表人士在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)上存在“少米之炊”的現(xiàn)象，進而導致全縣黨外代表人士后備力量總體數(shù)量偏少，優(yōu)秀后備人才缺乏。

二是黨外人才能力水平有待提升。黨外代表人士都是某一領(lǐng)域的佼佼者，能夠在自己工作領(lǐng)域提出真知灼見，但是對于一些涉及全局性的重大問題，則很難從宏觀角度提出建設(shè)性、綜合性的意見建議。另外，由于受教育程度、知識結(jié)構(gòu)、工作崗位和主體意識的差異，自身素質(zhì)參差不齊，參政議政能力不平衡。

三是黨外人才的培養(yǎng)方式不夠科學。目前主要是以培訓代替培養(yǎng)，到縣社會主義學院短期學習，到重慶市社會主義學院或市外地區(qū)短期培訓兩種形式。黨外干部大多數(shù)是鉆研專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，無法滿足新時期復合型干部的培養(yǎng)要求，尚未有具體可操作的黨外干部培養(yǎng)機制，只能靠以前經(jīng)驗做法來培養(yǎng)黨外干部。

三、黨外干部培養(yǎng)的路徑建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀點，提高思想共識

一是堅持把配備黨外干部納入總體規(guī)劃，注重統(tǒng)籌部署。合理安排黨外干部人選的比例，選拔出高水平的事業(yè)單位科級干部和拔尖人才重點培養(yǎng)，使他們能勝任領(lǐng)導崗位。提前選拔、培養(yǎng)、儲備充足數(shù)量的黨外干部，保證一定數(shù)量、素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的黨外干部儲備。二是抓住換屆契機，實現(xiàn)應(yīng)配盡配。要嚴格按中央、市委有關(guān)文件的要求，認認真真地把黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用作為一項關(guān)系全縣發(fā)展的人才戰(zhàn)略來抓。同時，還要進一步深化對《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的認識，執(zhí)行黨的方針、政策時不走樣，并把縣內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用工作作為基層黨建工作的一項重要考核指標，體現(xiàn)各級黨委的重視。三是健全培養(yǎng)機制，充實后備力量。培養(yǎng)黨外后備干部是干部培養(yǎng)工作的重中之重，要按照中央和市委的要求，加大政府部門、司法機關(guān)等有關(guān)單位黨外干部選拔任用力度，存在差距的，要盡快配齊，要及早做好后備干部的培養(yǎng)工作，使大量的黨外干部脫穎而出，團結(jié)在黨的周圍，各顯所能、各盡其才。四是實行動態(tài)管理。對黨外干部管理上要盡快健全動態(tài)管理制度，盡早建成黨外干部以及后備隊伍的基本數(shù)據(jù)庫，對其進行動態(tài)管理，并以成熟一個就選拔任用一個為原則，積極探索黨外干部的綜合評價體系。

（二）加強培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

黨外干部培養(yǎng)要突出針對性、實效性，把增進政治共識、提高履職能力作為培養(yǎng)鍛煉的重點。一是將黨外干部培訓統(tǒng)一納入到干部培訓總體規(guī)劃。制定干部培訓培育計劃務(wù)必要根據(jù)不同需要、不同層次以及不同渠道的需要。要加強政治理論培訓，分批次、分期派送黨外干部到縣、市甚至到中央黨校、社會主義學院進行不同形式或者類型的學習培訓。二是強化實踐鍛煉。加大選派優(yōu)秀黨外干部掛職鍛煉和交流任職的力度，幫助他們豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增長才干。對基層黨外干部開展充電學習，補充這些黨外干部的政治資歷、工作閱歷以及領(lǐng)導能力，以便將黨外干部的能力以及日后可提拔任用的方向準確定位，提前培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀的黨外干部。三是搭建成長臺階。有意識地把政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外干部提前安排到必要崗位進行培養(yǎng)鍛煉，彌補行政管理和組織領(lǐng)導能力的短板。四是區(qū)別鍛煉培養(yǎng)。對不同特點的黨外干部開展分類培養(yǎng)。如對于缺少能力和經(jīng)歷的黨外干部，有針對性地進行培養(yǎng)教育，提高他們在政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導等方面的能力。總之，在德才要求上不降低標準，在紀律約束上不偏袒照顧，同時在政治上、思想上、工作上、生活上熱情關(guān)心，并注意尊重、維護他們的具體利益。