公共政策與群眾感知視角下的古巷發展研究

摘? 要：新時代的社會治理是多元主體共同參與融合的治理，公共管理不再單純服務于政府，而是轉向市場域、民生域，當今中國古巷建設以來，先后出現了政策執行破壞原真性、政策目標偏差、資源聯動不足等困境，為此，本文選取甘肅張掖和江蘇蘇州兩個具有不同地域特征的古巷樣本，從群眾感知角度，結合比較分析方法進行研究，從個性化開發、共同體意識、黨建引領等角度提出公共管理與古巷發展的全新契合之道。

關鍵詞：公共政策;社會治理;因子分析;古巷建設

一、公共政策與古巷發展的彌合

隨著新型城鎮化建設，古巷的建設和發展收到了前所未有的挑戰。政府在應對此類挑戰的能力有限，其中便表現為借助公共政策施加影響。在制定政策時，政府不得不對優先處理哪些政策有所取舍。因此，勢必會使一部分人受益，一部分人受損，如何去衡量公共政策與群眾的契合程度？筆者認為，用群眾感知程度衡量公共政策影響社會治理是有效識別和衡量公共管理水平的方式之一，當今中國，經濟福利不再是衡量政府能力的首要指標，而更關注社會福利這一社會中全體個人福利的總和，廣義的社會福利更是與公共政策的目標相契合，因此在發展和建設古巷的這一議程中，必須將二者置于同一個語境之下。

二、甘肅張掖與江蘇蘇州的比較分析

基于此，本文選取甘肅張掖與江蘇蘇州兩個案例，運用比較分析法，選取甘肅張掖仿古街與江蘇蘇州平江路作為對比地，通過實證研究提出假設：二者受發展環境、發展路徑的影響，在公共政策作用于古巷的過程中有明顯差異，進而導致群眾感知度的差異性，后文相關論述與結論皆以此假設展開。

蘇南新型城鎮化的發展規劃中明確指出要重視故巷的開發與保護，因此古巷發展在理論和實踐上充分結合了新技術、新手段。以蘇州為例，古巷不斷注入全新發展業態，積極構建蘇州品牌文化，更通過發展文化產業打通上下游關系，從而實現傳統古巷街區的改造。但在公共管理所期望的民生層面，卻忽略了群眾的滿意度與獲得感問題。

反觀甘肅張掖，受經濟發展的影響，相比于江蘇蘇州，張掖的古巷發展欠缺完整的配套設施，群眾就景區本身而言的體驗感較差，但從民生層面，西部古巷大多分布在遠離居民區的地帶，與群眾日常生活關系不密切，因此群眾更多作為了公共政策的受益者，滿意度相較于蘇州有明顯提升。

三、古巷發展建設的困境

在公共政策直接影響古巷建設方面，古巷本身都成為了政策的獲益方，構建了人人參與、仁人治理、人人享有的全新模式。但在群眾的滿意度和獲得感方面亦面臨著一些挑戰，通過對于兩地案例的比較研究，筆者找到了以下幾個具有共性的挑戰。

一是政策執行使得古建本味與原有生態遭到破壞，在城鎮化和現代化背景下，旅游活動的深入開展使傳統氛圍受到嚴重威脅。為了發展旅游，許多古巷在古民居、古街區改造的過程中，對文物建筑“修舊如舊"的原則把握不夠。在這一基礎上，群眾原有的甚至沿襲了數十年的生活模式被打破，淪為政策的單純承受方。

二是政策目標偏差。旅游業為古巷帶來了巨大的經濟效益，在經濟利益的驅動下，公共政策過度把旅游當作主要目的和動力，原本提供給居民的商業設施不得不轉變為游客提供服務，所以使原本單一的生存環境變得過分的商業化，此外商人基于經營的逐利性，將商鋪高度集中在獲利較大的產品類型上，形成因利趨同，嚴重損害了居民的原有權益。

三是政策資源聯動不足，近年來國家加大了對于古建等文化遺產的保護力度，給予了財政支持，但隨著旅游人數越來越多，古巷保護費用需求也越大，但目前用于保護古巷的資金依然不足。此外由于保護機制不健全，宣傳力度不足，當地居民沒有認識到古巷的歷史價值，沒有保護古巷的實際行動，使得政策缺乏明顯導向。

四、公共管理如何契合古巷發展

比較分析結果充分論證了政策要契合公共服務群眾滿意度這一要求的必要性，基于樣本調研，筆者提出以下對策。

一是科學定策，有效保護和合理開發相結合。古巷的保護與開發必須政策先行，通過科學規劃和嚴格管理，有效避免古巷資源遭受新的破壞。政策應以科學的發展觀為指導，在對古巷旅游資源、現存古建筑進行詳細調查分析的基礎上，制定合理的保護政策，并提出切實可行的建筑保護與改造措施。

二是個性施策，使得古巷個性化、特色化發展。首先在古巷定位上差異化，要堅持先保護，再發展;先現狀排查，再歷史傳承。其次在旅游景點上差異化，突出古巷特色，大力挖掘古建的文化內涵，實現旅游產品的系列化、層次化、多元化、精品化。發揮各功能區優勢，形成多議題協同并進的責任管理矩陣。

三是全員守策，增強居民在旅游開發中的主體地位，增強參與意識。激發居民在古巷發展過程中的主動權使公共政策能否契合制定目標。引入“社區參與”，構建居民意志的有效機制，使居民獲得參與社區旅游發展決策的權力和公平獲得旅游收益的機會。有效使得權力集中化、組織封閉化的結構轉為分權化、開放式的組織結構，使得公共政策契合社會選擇。

治理意味著所有社會主體針對公共問題的持續的互動。將公共政策引入古巷發展建設的全過程，優化公共政策的制定與執行，不僅有利于填補古巷建設的角色空缺，而且有利于在政策和古巷發展結合并有效整合社理資源，推進古巷建設目標的順利實現。

參考文獻

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作者簡介

趙陽（1999—），女，甘肅張掖人，蘇州大學政治與公共管理學院2018級行政管理學生。

本文為大學生創新創業計劃重點項目“古風小巷場域下群眾文化獲得感的實踐研究”（項目編號：2019XJ010）的階段性成果。