新形勢下國有企業(yè)防治腐敗對策淺析

周高山

摘 要：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，如何防治和有效預防腐敗具有重要的政治意義。國有企業(yè)反腐敗工作只有適應不斷發(fā)展變化的新形勢和新要求，逐步完善反腐倡廉工作機制，反腐敗工作才能保持永久生命力。

關鍵詞：國有企業(yè);防腐;對策

一、當前國有企業(yè)腐敗問題新特點

（一）個體腐敗問題增多。從理論上講，腐敗的定義是“為謀取個人私利而濫用公共權力”的行為，所以腐敗行為人是一切可以使用公共權力的人，公共權力延伸到哪里，失去監(jiān)督的權利都有可能演變?yōu)橹\求腐敗的一種工具。在國有企業(yè)組織架構中，個體腐敗上可至企業(yè)經(jīng)理“一把手”，下可至基層班組“一線員工”。從近年國有企業(yè)查處的案件情況來看，私分國有資產(chǎn)、私設“小金庫”等以單位和組織形式作案的發(fā)案率較往年有所下降，但是受賄、貪污、盜竊、職務侵占、普通職工經(jīng)濟犯罪等個體腐敗的發(fā)案率卻在上升。究其原因，一方面國有企業(yè)財務、內(nèi)控等管理制度嚴格效應凸顯，企業(yè)管理逐步規(guī)范，從組織制度降低腐敗“不可為”。另一方面，黨風廉政教育長期堅持入腦入心，企業(yè)風氣得到凈化，從主觀意識降低腐敗“不想為”。從個體腐敗問題增多趨勢來看，市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)員工與外界的聯(lián)系日益緊密，企業(yè)文化、機制的多元化造成個別員工心態(tài)失衡產(chǎn)生病變，人一旦失去自我約束，制度的執(zhí)行力就大大降低，最終這些“病毒攜帶者”會苦心積慮利用手中掌握的公共權力尋租腐敗，最終淪為腐敗的對象，嚴重影響企業(yè)正常的經(jīng)濟秩序。

（二）隱形腐敗問題增多。企業(yè)隱形腐敗是在一定范圍內(nèi)腐敗的泛化，具有隱蔽性強、難以查辦等特點，也是職工群眾特別關注的話題。主要表現(xiàn)：一是“揮霍浪費”型，公款高消費 、公款大吃大喝、公車私用等這些“不入腰包”的腐敗形式，不僅違反了財經(jīng)紀律，揮霍浪費了企業(yè)資產(chǎn)，而且破壞了黨紀政紀，損害企業(yè)干群關系，直接影響國有企業(yè)的社會認知度。二是“期權賄賂”型，腐敗形式由赤裸裸的簡單行賄受賄向更加隱蔽的參股入股、投資分紅、假賭謀利、“禮”上往來、感情色情賄賂等轉(zhuǎn)變。個別企業(yè)領導干部、關鍵崗位工作人員利用自己所處崗位的資源信息平臺，以親朋好友以及其他特殊關系人身份投資入股注冊公司分取紅利，干出一些所謂“違紀不犯法”的勾當。這些腐敗形式，中間過程更加隱蔽，時空跨度大，較之傳統(tǒng)腐敗手段更“高明”、更“安全”，打擊難度更大。三是“利益轉(zhuǎn)移”型。在企業(yè)兼并重組、國企改制、融資上市過程中，企業(yè)母公司與子公司之間，企業(yè)主體與改制企業(yè)之間有著千絲萬縷的利益關系，這些改制企業(yè)和子公司充分享受關聯(lián)企業(yè)的“利益輸血”迅速成長，甚而至于個別改制企業(yè)成為企業(yè)主體的“小金庫”、“后花園”。

（三）“涉大”腐敗問題增多。一是涉及大企業(yè)集團腐敗案件增多。近年來中石油、中石化、中國民航、中移動等大型國有企業(yè)發(fā)生的系列腐敗案件，呈現(xiàn)出一個比較鮮明的特點，那就是窩案、串案越來越多，一旦有人犯案，就會帶出一群人，既有領導，也有一般工作人員，既有“內(nèi)人”，也有“外人”，專家將這種現(xiàn)象稱之為“群蛀”。二是涉案值大、造成損失大的案件增多。原廣州煒鵬化工產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理江開偉挪用公款炒期貨，造成國有資產(chǎn)損失6800余萬元。在期貨投資虧損的情況下，他還挪用資金為自己購買豪華轎車和房產(chǎn)，涉案金額過億元，給國有資產(chǎn)造成巨大損失。三是涉及企業(yè)“老大”（一把手）的腐敗案增多。近些年，國企“一把手”腐敗問題已成為社會各界廣泛關注的焦點。中石油昆侖天然氣有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理陶玉春、伊利集團原董事長鄭俊懷、春都集團原董事長劉海峰、科龍電器原董事長顧雛軍、中石化原總經(jīng)理王天普、蘇樹林等一大批國企的“一把手”因涉嫌貪污受賄、挪用國有資產(chǎn)，數(shù)額巨大，先后被查處。國有企業(yè)“一把手”的腐敗問題，不僅嚴重影響了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，而且影響了黨和政府的形象。

二、防治國有企業(yè)腐敗問題主要對策

（一）要在認識提高上下功夫。一是要充分認識到加強國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作，事關企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須進一步增強責任感和緊迫感。要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設小康社會的高度，進一步提高對國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和緊迫性的認識，認真總結經(jīng)驗，堅持開拓創(chuàng)新，切實加強領導，不斷把國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。二是要清醒認識當前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處在易發(fā)多發(fā)時期，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。腐敗猶如帶菌的病原體試圖滲透在企業(yè)經(jīng)濟領域的每個過程、每個角落，“腐敗無處不在”的泛濫造成一個行業(yè)、一個部門、一個企業(yè)風氣的惡化。目前不少案例涉案面之廣，危害之大，性質(zhì)之惡劣，案情之復雜，簡直觸目驚心，產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響。這就警示黨員領導干部在當前體制變革，腐敗多發(fā)、易發(fā)期，必須主動加強廉政教育和學習，增強自身拒腐防變的抵抗力。

（二）要在權力監(jiān)督上做文章。一是要抓好權力運行過程監(jiān)督。權力在運行的過程中失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗，腐敗問題多數(shù)是在權力運行過程中出現(xiàn)的。權力運行過程一般包括決策過程、實施過程和評價過程。加強對決策過程的監(jiān)督是防止決策失誤的重要措施，在這一環(huán)節(jié)，要監(jiān)督形成決策的機制是否科學、程序是否合理;對實施過程的監(jiān)督，重點監(jiān)督實施過程是否按決策意見執(zhí)行，是否有人為操縱因素;對評價過程的監(jiān)督既是對結果的監(jiān)督，也是評價最終效果是否達到了預期目的，是對決策過程和實施過程的檢驗。為確保監(jiān)督切實有效，凡需監(jiān)督的事項，監(jiān)督主體盡可能要全程介入，以加強事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使監(jiān)督工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。二是要抓好權力運作主體的監(jiān)督。因此要加強對領導干部權力的監(jiān)督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監(jiān)督的重大意義，從維護黨的事業(yè)出發(fā)，充分認識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強對其他權力主體的監(jiān)督。

（三）要在機制建立上求實效。一是在教育機制上要做到全員化。反腐倡廉教育在國有企業(yè)建立健全懲防并舉的反腐敗體系中發(fā)揮了積極的作用，反腐倡廉教育的重點通常是企業(yè)黨員領導干部和關鍵崗位工作人員，但是對于企業(yè)高層管理者來說，同級黨風廉政教育卻處于“鞭長莫及”狀態(tài)，對于基層普通職工來說，企業(yè)黨風廉政教育又處于“事不關己”的形式。只有切實做到黨風廉政教育信號的全方位覆蓋，消除廉政教育的“盲區(qū)”，讓企業(yè)每個員工從思想上遠離腐敗，在行動上杜絕腐敗，企業(yè)才能真正形成崇廉尚廉的廉潔文化氛圍。二是在制度執(zhí)行上要做到陽光化。國有企業(yè)經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的磨礪，企業(yè)制度逐步得到了建立和完善，而真正的“短板”卻在執(zhí)行力欠缺。企業(yè)要以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。同時企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要切實查處違反制度的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲戒一起，堅決維護制度的嚴肅性。

結束語：新形勢下國有企業(yè)反腐倡廉工作任重道遠，只有不斷適應企業(yè)新形勢新需要，與時俱進創(chuàng)新反腐敗工作方法和機制，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作才能賦予時代的內(nèi)涵，為國有企業(yè)健康發(fā)展作出貢獻。

（中國石化巴陵石化公司 ?湖南 岳陽 ?414014）