世界屋脊上的“VIP服務(wù)窗口”

拉巴

派出所名稱：西藏自治區(qū)安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所。

建所時(shí)間：2005年。

轄區(qū)狀況：安多縣扎仁鎮(zhèn)地處唐古拉山南麓，是西藏“北大門”，平均海拔5200米，高寒缺氧、氣候惡劣。青藏鐵路、蘭西拉光纜、青藏公路、青藏直流輸電線路、格拉輸油管道等西藏的五條生命線貫穿全境。轄區(qū)面積1.6萬(wàn)平方公里，人口9667人。

警力配備：現(xiàn)有民警10人，輔警8人。

榮譽(yù)：首批“楓橋式公安派出所”。

2019年11月28日，在首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式上，有一段講述雪域高原上一張身份證故事的短片感動(dòng)了全場(chǎng)——70公里的路程，民警頓拉要?dú)v經(jīng)開(kāi)車、騎馬、步行，花費(fèi)12小時(shí)才能到達(dá)轄區(qū)居民其美占堆的家中。和頓拉一樣，扎根世界屋脊之上的扎仁鎮(zhèn)派出所民警們，克服了惡劣的生存環(huán)境，為轄區(qū)特殊群眾開(kāi)通了派出所“VIP服務(wù)窗口”。

扎仁鎮(zhèn)地域面積廣闊，相當(dāng)于整個(gè)北京市的面積，每平方公里僅0.6人，戶與戶之間的距離動(dòng)輒幾十公里。轄區(qū)均是高原草地、湖泊、沼澤、濕地地形，溝壑縱橫，交通十分不便，許多群眾常年居住在十分偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，有的人一生也未走出過(guò)草原。

坐落于“雄鷹飛不過(guò)去的高山”唐古拉山南側(cè)的扎仁鎮(zhèn)派出所，所在地空氣含氧量不足海平面的50%，年平均氣溫在-2.8℃以下，最低溫度-40℃，年7級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)在200天以上，10級(jí)以上極端大風(fēng)十分常見(jiàn)，“風(fēng)吹石頭跑、氧氣吃不飽”是這里的真實(shí)寫照。

由于道路原因，派出所民警需要用汽車、摩托車、騎馬、步行等幾種交通方式，才能到達(dá)群眾家中為群眾辦證，所以被群眾親切地稱為“馬背上的辦證窗口”。所謂的“VIP”服務(wù)窗口，其實(shí)就是一張普普通通的花名冊(cè)，但這張“普通”的花名冊(cè)上統(tǒng)計(jì)的是轄區(qū)60歲以上老人以及“老弱病殘?jiān)小比藛T630人，表格上的人員在派出所辦理任何業(yè)務(wù)都有“優(yōu)先權(quán)”和“上門服務(wù)”等特殊待遇。

2019年6月，安多縣脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展得如火如荼，戶籍工作作為脫貧攻堅(jiān)工作中的重要一環(huán)，關(guān)系著人民群眾的切身利益。扎仁鎮(zhèn)群眾其美占堆因戶籍問(wèn)題導(dǎo)致在享受扶貧政策時(shí)缺少手續(xù)。其美占堆家距離派出所近70公里且行動(dòng)不便，無(wú)法前往派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)。在了解情況后，扎仁鎮(zhèn)派出所立即啟動(dòng)“VIP”辦證業(yè)務(wù)，組織民警前往其美占堆家中現(xiàn)場(chǎng)辦證。6月14日，扎仁鎮(zhèn)派出所戶籍民警頓拉帶著筆記本電腦、照相機(jī)、補(bǔ)光燈等設(shè)備駕車前往其美占堆家中。由于道路原因車輛行駛了近5個(gè)小時(shí)僅僅走出了50公里。此時(shí)由于沼澤路面較多，導(dǎo)致車輛無(wú)法繼續(xù)行駛。頓拉向附近牧戶租借了馬匹繼續(xù)前行。在馬匹行走至距離其美占堆家10公里處時(shí)，由于設(shè)備較重加之道路原因，馬匹也無(wú)法正常通行。頓拉只好背著設(shè)備繼續(xù)徒步前進(jìn)。經(jīng)過(guò)近12個(gè)小時(shí)的行程，這才到達(dá)了其美占堆家中。當(dāng)頓拉進(jìn)入屋內(nèi)時(shí)，兩位頭發(fā)花白的老人孤坐在床上，一位老人患有眼疾，另一位老人腿部殘疾無(wú)法站立。老人看到頓拉進(jìn)屋時(shí)，顯得有些手忙腳亂，把家里僅有的牛奶、風(fēng)干牛肉等食品全部拿出來(lái)招待頓拉。隨后，頓拉詳細(xì)詢問(wèn)了老人的身體、生活狀況，并向兩位老人說(shuō)明了此次前來(lái)的目的，為老人梳洗、整理衣物、打掃衛(wèi)生。老人家握著頓拉的手說(shuō)道：“我就知道黨和國(guó)家不會(huì)忘記我們的，謝謝你們來(lái)看我們。”在采集完個(gè)人信息后，老人家堅(jiān)決不讓頓拉返程，說(shuō)晚上山里有猛獸，走夜路不安全。第二天一大早，頓拉起床后，其美占堆早已準(zhǔn)備好了糌粑，讓頓拉吃完飯?jiān)仝s路。頓拉心里清楚，這一頓糌粑可能是老人家平時(shí)自己都不舍得吃的東西。臨走前，頓拉與老人家相擁在一起，把警民聯(lián)系卡、自己的聯(lián)系方式留給老人家，囑咐其美占堆老人有什么困難一定要向派出所及時(shí)反映。頓拉還將身上僅有的1000元現(xiàn)金交給了老人，老人堅(jiān)決不收。

返程后，頓拉立即協(xié)調(diào)縣局戶政部門，加急辦理其美占堆老人的戶籍業(yè)務(wù)，本應(yīng)一個(gè)月才能辦理完成的業(yè)務(wù)，僅用了7天就辦理完畢。6月22日，頓拉再次踏上了前往其美占堆老人家充滿“艱難險(xiǎn)阻”的70公里。

2019年以來(lái)，扎仁鎮(zhèn)派出所共上門發(fā)放各類證件500余人次，這一數(shù)據(jù)可能不那么“亮眼”，但是由于轄區(qū)內(nèi)全部是高原草甸、湖泊、濕地地形，溝壑縱橫，交通十分不便，派出所民警需要窮盡各種交通方式，汽車、摩托車、騎馬、步行等，才能到達(dá)群眾家中。為了發(fā)放這些證件，派出所民警的足跡踏遍了轄區(qū)1.6萬(wàn)平方公里，總里程達(dá)到10萬(wàn)公里。

安多特色的“天線帽”義警

近年來(lái)，扎仁鎮(zhèn)派出所在每個(gè)村居發(fā)展了3人以上以安多特色民族服飾“天線帽”為標(biāo)志的義警隊(duì)伍，設(shè)立“義警之家”，時(shí)刻為群眾提供救援服務(wù)，探索出了一條“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好、服務(wù)得優(yōu)”的矛盾不上交、平安不出事的鄉(xiāng)村治安治理模式。創(chuàng)立以來(lái)，開(kāi)展巡邏防控1000余次、排查整改隱患150余處、調(diào)解矛盾糾紛21起，法制宣傳120余次。

派出所規(guī)范“天線帽”義警工作臺(tái)賬11冊(cè)，建立工作制度7項(xiàng)，同時(shí)制定“天線帽”義警隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，投入4萬(wàn)余元為“天線帽”義警配發(fā)安多特色民族服飾“天線帽”、袖標(biāo)和日常辦公用品，提升義警職業(yè)認(rèn)同感。

派出所還注重發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾自發(fā)地解決“小矛盾、小糾紛、小隱患”三小問(wèn)題。定期召開(kāi)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取群眾對(duì)轄區(qū)工作的意見(jiàn)建議，通報(bào)各村和小區(qū)治安情況，分析問(wèn)題、研究對(duì)策，讓群眾來(lái)評(píng)議公安工作，讓群眾參與到社會(huì)治理當(dāng)中，共接收辦結(jié)群眾意見(jiàn)建議26條，為基層穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

羌塘草原夏季溝壑縱橫、沼澤遍地，熊、狼、野牦牛等攻擊性極強(qiáng)的野生動(dòng)物無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著民警的生命。為了提高群眾法治意識(shí)，派出所民警不畏危險(xiǎn)，開(kāi)展進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)帳篷、進(jìn)放牧點(diǎn)的“三進(jìn)”宣傳活動(dòng)，足跡遍及轄區(qū)1.6萬(wàn)平方公里的各個(gè)角落，群眾法律意識(shí)明顯提高。近年，草場(chǎng)、婚姻等糾紛發(fā)生率同比下降90%以上，刑事、治安案件同比下降50%以上。

藏漢雙語(yǔ)“安多微警務(wù)”

使用藏漢雙語(yǔ)開(kāi)發(fā)的“安多微警務(wù)”微信小程序極大方便了轄區(qū)群眾。開(kāi)通以來(lái)，群眾網(wǎng)上辦理戶籍、交管等業(yè)務(wù)1000余次，開(kāi)展上門送證服務(wù)800余次，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦。取締戶籍業(yè)務(wù)類證明14項(xiàng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)戶籍類證明事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。

在遇有重大任務(wù)時(shí)，特別是除雪保通等大型任務(wù)時(shí)，民警們總是第一時(shí)間沖進(jìn)狂風(fēng)暴雪里、第一時(shí)間扎進(jìn)極端天氣中，完成除雪保通任務(wù)10余次，先后幫助施救200余次。面對(duì)高原極寒天氣下的除雪保通任務(wù)，他們?cè)B續(xù)奮戰(zhàn)幾十天。困了，蜷縮在車?yán)锊[上一會(huì)兒;餓了，就啃上幾口干糧;渴了，就喝上幾口混著冰碴兒和泥土的“雪融水”。鞋子磨破了，就用鐵絲纏起來(lái);累到雙腿無(wú)力，嘴里滿是血腥味，卻還在常人走路都喘氣的唐古拉山段背著高反群眾狂奔幾公里實(shí)施救援，沒(méi)有一個(gè)人退縮，直到道路暢通。辛勤的付出和忘我的工作，贏得了轄區(qū)群眾高度贊揚(yáng)。2018年以來(lái)，派出所累計(jì)收獲群眾送來(lái)的錦旗、感謝信以及上門感謝20余起。

極端惡劣的氣候給民警健康造成了極大的危害，平均年齡不足30歲的隊(duì)伍里，80%以上的民警患有高原紅細(xì)胞增多癥、動(dòng)脈血管高壓、器官肥大、痛風(fēng)等高原疾病。全體民（輔）警扎根在生命禁區(qū)，在沒(méi)有一棵樹(shù)的扎仁鎮(zhèn)種下了創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”這棵大樹(shù)，用無(wú)悔的青春和澎湃的熱血續(xù)寫西藏五條生命線上的華美樂(lè)章。

（作者系西藏自治區(qū)安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)）