以社區(qū)警務(wù)遏制非法“會(huì)銷”活動(dòng)

陶遵臣　趙云博

會(huì)銷，顧名思義即會(huì)議營(yíng)銷。這種銷售模式是更加貼近民眾、能夠精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)客戶、提高銷售績(jī)效的銷售模式。然而，非法會(huì)銷活動(dòng)大多以打擦邊球的形式存在，加大了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法難度，而由此引發(fā)的上訪群訪問(wèn)題，也不利于轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，非法會(huì)銷活動(dòng)必須引起公安機(jī)關(guān)的高度重視，并采取有力措施予以遏制。

一、非法“會(huì)銷”活動(dòng)呈蔓延趨勢(shì)

自2019年“3·15”之后，央視連續(xù)曝光了多起以銷售理財(cái)產(chǎn)品、保健品為主的專門(mén)針對(duì)老年人的會(huì)銷活動(dòng)。會(huì)銷是一把雙刃劍，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者利用它能夠更好地造福社會(huì)，但部分居心不良人員利用會(huì)銷模式，以保健品會(huì)銷為主，打著向老年人宣傳培訓(xùn)養(yǎng)生保健知識(shí)的旗號(hào)，向老年人兜售一些虛假或毫無(wú)保健作用或與聲稱保健作用不符的保健食品，讓老年人稀里糊涂地就把一輩子積攢下來(lái)的辛苦錢(qián)，送進(jìn)了無(wú)良奸商的口袋中。

以威海市公安局環(huán)翠分局城里派出所轄區(qū)為例，2019年以來(lái)通過(guò)電話咨詢和親臨報(bào)警求助的關(guān)于涉及非法會(huì)銷活動(dòng)的接警達(dá)到12起。非法會(huì)銷活動(dòng)波及面廣、社會(huì)影響壞、埋下隱患深、查處難度大，筆者認(rèn)為已經(jīng)到了應(yīng)予以高度關(guān)注、遏制的程度。

二、非法“會(huì)銷”活動(dòng)為何難以監(jiān)管

一是發(fā)現(xiàn)難。非法“會(huì)銷”活動(dòng)常常很隱蔽，執(zhí)法人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。在處理相關(guān)投訴的過(guò)程中，許多消費(fèi)者反映是在流動(dòng)攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，留存的電話以空號(hào)居多，導(dǎo)致執(zhí)法人員找不到被投訴對(duì)象，也難以查處相關(guān)違法行為。

二是取證難。1.虛假宣傳大多采取口頭形式，難以固定證據(jù)。處理有關(guān)投訴或舉報(bào)時(shí)，消費(fèi)者難以提供消費(fèi)證據(jù)，經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有宣傳冊(cè)等物品，導(dǎo)致取得證據(jù)比較困難。2.保健品銷售者反調(diào)查能力強(qiáng)。銷售者常常選擇清晨等時(shí)間組織活動(dòng)，并且只允許老年人進(jìn)入銷售現(xiàn)場(chǎng)，不允許錄音錄像，在工商執(zhí)法人員檢查時(shí)，有的甚至還煽動(dòng)不明真相的老年人阻撓、圍攻執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員正常檢查執(zhí)法活動(dòng)造成阻力。2018年，工商部門(mén)查處1起通過(guò)健康講座方式銷售保健品涉嫌虛假宣傳的案件時(shí)，執(zhí)法人員就遭遇了不法分子煽動(dòng)老年人阻擾執(zhí)法的情況，最后，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，才進(jìn)入營(yíng)銷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了取證。

三是定性難。主要是由于當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)保健品監(jiān)管還存在很多盲區(qū)，導(dǎo)致很多保健品不規(guī)范營(yíng)銷行為難以被界定為違法違規(guī)行為。例如，由于國(guó)家對(duì)保健品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，一些保健品雖然價(jià)格明顯虛高，但沒(méi)有違反《價(jià)格法》規(guī)定。又如，一些標(biāo)稱為“保健儀器”的商品沒(méi)有任何標(biāo)簽，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)標(biāo)簽不全的問(wèn)題僅作出了“責(zé)令改正”的規(guī)定。同時(shí)由于保健儀器等商品缺乏法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員即使認(rèn)為存在質(zhì)量問(wèn)題也無(wú)法送法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致定性查處比較困難。

三、立足社區(qū)警務(wù)引導(dǎo)居民遠(yuǎn)離“會(huì)銷陷阱”

嚴(yán)格來(lái)講，由非法“會(huì)銷”活動(dòng)引發(fā)的消費(fèi)爭(zhēng)端，并不屬于公安機(jī)關(guān)的接警受理范疇，但由于老百姓習(xí)慣了“有困難，找警察”，常常選擇報(bào)警。出于對(duì)群眾利益的關(guān)切，派出所民警必須積極應(yīng)對(duì)。而非法會(huì)銷活動(dòng)又大多以打擦邊球的形式存在，進(jìn)一步加大了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法難度，而由此引發(fā)的上訪群訪問(wèn)題，也不利于轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

筆者是派出所社區(qū)民警，2017年，社區(qū)警務(wù)室與居委會(huì)、商家三方協(xié)同開(kāi)設(shè)了“社區(qū)大講堂”，作為推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)分支，一開(kāi)始是從社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，對(duì)防盜防搶防詐騙進(jìn)行了防范性大力宣傳，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專題講座、會(huì)后口口相傳，使更多的社區(qū)居民提高安全意識(shí)、減少案發(fā)率。鑒于非法“會(huì)銷”活動(dòng)的愈演愈烈，筆者也及時(shí)與工商部門(mén)人員溝通了解，將之列為“社區(qū)大講堂”的必講課程，及時(shí)向社區(qū)老年人傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、揭示非法會(huì)銷活動(dòng)的偽裝和危害性等。經(jīng)過(guò)強(qiáng)力宣傳后，筆者走訪所轄的兩個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，老年居民都能比較理性，很少有人卷入到這種“非法”會(huì)銷活動(dòng)里。然而，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人尤其關(guān)注自身的健康狀況，關(guān)心則亂，市場(chǎng)的不規(guī)范、法律盲區(qū)的存在、消費(fèi)者醫(yī)學(xué)保健知識(shí)的匱乏等，都使非法“會(huì)銷”活動(dòng)乘虛而入，大行其道。因此，筆者建議可發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的帶頭作用，積極動(dòng)員引導(dǎo)正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大教育宣傳力度，通過(guò)定期舉辦老年人保健服務(wù)知識(shí)講座，廣泛宣傳普及老年保健知識(shí)，強(qiáng)化老年人科學(xué)保健意識(shí)。同時(shí)，推出針對(duì)老年人特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，提高體檢、診療服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的保健服務(wù)。依托報(bào)紙、電視臺(tái)傳統(tǒng)媒體和移動(dòng)新媒體、公安自媒體、舉辦科協(xié)科普講座、婦聯(lián)百姓講堂以及廣場(chǎng)舞、開(kāi)展消費(fèi)警示講座等活動(dòng)，以老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳老年人保健知識(shí)和保健方法，提升老年消費(fèi)者科學(xué)鑒別、理性消費(fèi)和留存證據(jù)的意識(shí)，強(qiáng)化其自身的維權(quán)能力。