新農村建設中的有關土地問題

孫習華

摘 要：隨著國民經濟的發展，城鎮化建設日益加速，新農村建設已經提上日程，所有的建設都必須以土地為載體，新農村建設中的土地問題值得關注。

關鍵詞：新農村建設;土地問題; 關注

0引言

我國幅員遼闊，耕地面積廣大，有著悠久的農耕文明史，農業人口眾多，被稱之為世界農業大國，因此，農村、農業問題的發展將影響到我國全面發展和經濟建設，尤其是新農村建設更是尤為關鍵所在。新農村建設中的土地問題如何妥善安排，將直接制約新農村建設進程。基于此，本文就農村土地承包經營權、宅基地、土地流轉，土地交易、征用土地等問題展開探究。

1.農民土地的經營承包權問題：我國農村實行家庭聯產承包責任制，土地是按著本村本組的人口，平均分配到本村本組的各家各戶，在分地過程中，充分考慮到了本村本組的土地質量，且按著土地質量的好壞程度、相對均勻搭配。土地承包到戶后，掀起了農民的勞動熱情，農業生產取得了很大進步。但是各家各戶的土地耕作面積狹小，零散分割，很難適應現代化耕作。為了解決這一問題，2016年中央下文要求實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，既穩定了承包戶，又靈活地滿足了土地流轉需要，回應了社會關注的焦點，真正讓農民的承包權穩下去、經營權活起來。

2.農民宅基地的問題：宅基地是農民的一個重要部分。新農村建設必然要對村莊的原有規劃重新進行調整，會涉及到很多農戶的住宅。新農村建設必須充分利用有限的土地資源，進行科學合理的規劃，決不能只顧眼前利益，而不顧及長遠的發展，盲目的開發，違背農民的意愿進行拆除建設。通過開會宣傳新農村建設的意義所在，做通農民拆遷補償的思想工作，讓農民認識到新農村建設所帶來的利弊，達到農民自己積極主動向政府申請，想改善原有的生活條件，積極配合新農村建設工作，搬離原宅基地，把騰出來宅基地統一規劃、合理利用。

3.新農村建設中土地流轉問題：一方面，土地先承包到戶，之后規劃土地用途，規劃區內的土地承包戶對房屋需求不一致，有些農民需要建房，而沒有符合規劃的土地，而有些農民有合規的土地，卻不需要建房，農民之間的土地很難協調交換，且交換索要價款暴漲，致使土地流轉困難。另一方面，農村土地承包到戶之后，分割零散不集中，很難適應現代化集約經營，為了解決這一問題，現在農村大部分搞農村合作社，通過土地流轉，把農民分散的土地集中連片成規模化集約經營，實現網上訂單耕作，更高地提高農產品的生產價值，挖掘土氣潛力，大大地提高了土地生產率。土地流轉靈活運用得到充分體現。

4.新農村建設中土地交易問題：隨著農村經濟的發展，人民生活水平的提高，農村進城買房的人越來越多，加上現在家庭人口數量也不多，大部分農民是舉家進城，農村房屋閑置不用。相反，城里經濟條件好的，想體驗農村的鄉土人情，去農村買農宅，過田園生活。又由于人們的法律意識淡薄，私下交易參差不齊，土地的產權糾紛也時有發生。基于此類問題，土地管理應該嚴格管控，依法交易。

5.新農村建設中征用土地問題：隨著農村城鎮化進程的加快，很多開發商把眼光轉向農村，企業紛紛在農村扎根生產，建設需要占用大量土地，再有農村的荒山荒坡有的閑置不用，通過開發投資，興建光伏發電，畜牧養殖等產業，大大提高了土地效率。根據我國保護耕地紅線這一國情，必須依法合理合規的征用農民集體土地，之后再公開招牌出讓，摘牌后依法依規開始施工建設，否則，一起建設都是違法的，我們不能只顧眼前利益，盲目開發，要從長遠發展的角度出發，不僅達到功在當代，還要利在千秋。

6. 新農村建設中土地整治問題：土地整治工作開展好壞與否既會對經濟社會發展大局產生影響，而且還直接關系著廣大群眾的根本利益，直接影響到"鄉村振興戰略"的實現。因此，在農村經濟發展的過程中，落實好土地整治問題，要精準的把握時代發展的脈搏，根據社會發展的實際需要選擇合適的整治方向十分重要。怎樣進行土地整治是促進農村地區經濟可持續發展的重要措施，也是促進農村脫貧攻堅、建設小康社會的重要途徑之一。通過農村土地整理可增大田塊面積、改善土壤結構、平整土地且于機械化操作、有效防止水土流失，提高土地質量，對水流域進行兩岸綠化保護，加大種草植樹力度，對荒山禿嶺進行生態恢復，使昔日的生態空間變成綠水青山。在農業生產中受過較好教育的年輕農戶，掌握更多的先進技術，更有可能應用新技術和新設備促進農村土地整治事業的發展;土地整治還可以改善公共基礎設施、為農村和城市創造良好的生活環境并能保障資源的可持續利用; 對保持農村區域風貌和人文景觀有積極促進作用。 土地整治除了對經濟和環境產生巨大影響外，對鄉村物質生活和精神生活也有重大影響，使人們更能擁有廣闊的土地空間建設農村文化廣場，使人們業余文化生活更加豐富多彩。土地整治最終目的是為了造福群眾、方便群眾，它可以為農村和城市創造較好的環境，促進資源的可持續利用和公共基礎設施的完善。尤其是有利于城市路網的建設。因此，農村土地整治越來越受關注，是功在當代，利在千秋的惠民工程、德績工程、也是促進新農村建設的重要途徑。

結束語

總之，新農村建設中土地問題是前提，只有協調好土地關系，才能保障各項事業的順利進行。達到對農村基礎設施和公共服務設施的整體改進，從而改善農民的人居環境、轉變農村經濟發展方式，調整優化產業結構，推動農村第二、三產業的發展，推進農業現代化，促進和改變農民的就業方式，提高農民的生活質量，加快縮小城鄉差距，使人們生存環境達到“藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸啊、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光”和諧畫面。

（遼寧省朝陽縣羊山自然資源所? 遼寧 朝陽縣 122000）